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????摘要：財稅改革成為“十三五”規(guī)劃的重點之一,。公報提出,，要建立健全現代財政制度、稅收制度,。 10月26日~29日,，中國共產黨第十八屆中央委員會第五次全體會議在北京舉行。全會聽取和討論了習近平受中央政治局委托作的工作報告,，審議通過了《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》,。

????其中，財稅改革成為“十三五”規(guī)劃的重點之一,?！督ㄗh》提出，要建立健全現代財政制度,、稅收制度。

????未來5年建立現代財政制度

????財政部部長樓繼偉去年在《深化財稅體制改革 建立現代財政制度》一文中稱,，建立現代財政制度就是要建立全面規(guī)范,、公開透明的現代預算制度，建立健全有利于科學發(fā)展,、社會公平,、市場統一的稅收制度體系，調整中央和地方政府間財政關系,，建立事權和支出責任相適應的制度,。

????《第一財經日報》記者發(fā)現，十八屆五中全會提出的建立健全現代財稅制度,，與2013年底召開的十八屆三中全會上提法一脈相承,。在十八屆三中全會上，財政的定位被提升到國家治理的基礎和重要支柱,，而深化財稅體制改革,、建立現代財政制度也被提出。

????為落實十八屆三中全會的財稅制度改革總要求,，2014年6月,，財稅體制改革的頂層設計方案——《深化財稅體制改革總體方案》獲中共中央政治局會議通過，這一方案有三大最緊迫的任務,，改進預算管理制度,、完善稅收制度和建立事權與支出責任相適應的制度,。而這也正是建立健全現代財政制度的主要內涵。

????根據《深化財稅體制改革總體方案》,，2016年我國基本完成深化財稅體制改革重點工作和任務,，2020年基本建立現代財政制度。

????《第一財經日報》記者了解到,，新預算法今年實施,，預算管理制度改進獲得較大突破，包括營業(yè)稅改增值稅等稅收制度的改革也正穩(wěn)步向前,，而建立事權與支出責任相適應的制度也正在研究,。財稅體制改革取得了階段性成果。

????現代預算制度確立是關鍵

????現代財政制度一大關鍵,，正是建立全面規(guī)范,、公開透明的現代預算制度，而近兩年這方面突破較大,，這可以從近兩年密集出臺的法規(guī)中體現,。

????于2015年1月1日起施行的新預算法，將政府全部收支納入預算,，實行全口徑預算,，這是建立現代財政制度的基本前提。另外,，新預算法在預算公開,、地方債務管理等方面提出更高要求，這使得現代財政制度邁出堅實一步,。

????在近一兩年,，國務院印發(fā)了深化預算管理制度改革的決定，出臺實施了中期財政規(guī)劃管理,、加強地方政府性債務管理,、改革和完善中央對地方轉移支付制度、盤活財政存量資金,、權責發(fā)生制政府綜合財務報告制度改革等一系列政策文件,。

????這使得預算管理制度改革取得重要進展。

????比如在地方債管理方面,，2014年10月,，國務院印發(fā)《關于加強地方政府性債務管理的意見》，從如何規(guī)范地方政府舉債融資,、如何控制地方舉債規(guī)模,、如何防范地方債務風險、如何完善配套制度以及如何妥善處理存量債務和在建項目后續(xù)融資等多方面做出部署。

????今年8月全國人大常委會批準《國務院關于提請審議批準2015年地方政府債務限額的議案》中,，正式啟動了對地方政府債務的限額管理,為地方政府舉借債務設立了“天花板”,，2015年地方政府債務限額鎖定16萬億元。另外,，財政部今年下達6000億元新增地方政府債券和3.2萬億元地方政府債券置換存量債務額度,，以緩解地方政府償債壓力和支持地方發(fā)展。

????稅收改革穩(wěn)步推進

????除了預算管理制度方面取得突破,，稅收制度改革也正穩(wěn)步推進,。

????稅制改革重頭戲營業(yè)稅改增值稅自2012年啟動以來，試點地區(qū)由點擴面再到全國,，試點行業(yè)也陸續(xù)增加到“3+7”（交通運輸業(yè),、郵政業(yè)、電信業(yè)和7個現代服務業(yè)）,，目前僅剩建筑業(yè),、房地產業(yè)、金融業(yè)和生活服務業(yè)四大行業(yè)尚未納入營改增試點,。營改增減輕了貨物和服務的重復征稅,，實現了服務業(yè)的加快發(fā)展和制造業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展，促進了企業(yè)轉型升級,，增強了出口競爭力,。

????另外，財政部研究制訂消費稅改革方案,，在全國范圍內實施了煤炭資源稅從價計征改革,，同時清理相關收費基金。環(huán)境保護稅征求意見稿已經出臺,，房地產稅也被列入全國人大立法計劃。

????樓繼偉在今年6月底作2014年中央決算報告時提出,，下一步要深入推進財稅體制改革,。

????在稅制改革方面，下一步財政部將力爭全面完成營改增,，研究提出消費稅改革方案和消費稅暫行條例修訂草案,，加快推進資源稅改革。積極推進環(huán)境保護稅立法,，研究提出個人所得稅改革方案,，配合做好房地產稅立法等工作。