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　　讀懂“十三五”　發(fā)現(xiàn)新風(fēng)口系列時評之四

　　開放,，作為十八屆五中全會提出的五大發(fā)展理念之一,，在下一個五年將被賦予更加豐富的內(nèi)涵和深意。《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》（以下簡稱《建議》）對開放提出了更高要求,，提出“發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟，積極參與全球經(jīng)濟治理和公共產(chǎn)品供給,，提高我國在全球經(jīng)濟治理中的制度性話語權(quán)”,。

　　與三十年前打開國門招商引資、擴大出口的側(cè)重單向開放不同,，“十三五”的開放謀篇布局,，是堅持統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局基礎(chǔ)上的“全方位對外開放”，堅持內(nèi)外需協(xié)調(diào),、進(jìn)出口平衡,、引進(jìn)來和走出去并重、引資和引技引智并舉,。更好利用兩個市場,、兩種資源，推動互利共贏,、共同發(fā)展,。

　　與此同時，伴隨我國融入全球經(jīng)濟程度加深,，影響力提升,，我國也開始從全球經(jīng)濟的參與者向主動構(gòu)建者轉(zhuǎn)變，將更加積極主動地參與到全球價值鏈,、經(jīng)貿(mào)規(guī)則重構(gòu)的過程中,，提高制度性話語權(quán)。

　　在《建議》勾勒出的開放新藍(lán)圖中,，一帶一路,、國際產(chǎn)能和裝備制造合作、自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略等,，都將為社會資本參與全球公共產(chǎn)品供給開啟巨大市場空間,。據(jù)測算，從現(xiàn)在到未來十年,，僅亞洲基礎(chǔ)設(shè)施一年投資資金量就需要約8000億美元,。另據(jù)OECD測算，到2030年,，全球基礎(chǔ)設(shè)施需求將達(dá)50萬億美元,。這無疑將利好國內(nèi)交通、電力、通訊,、建筑等行業(yè),。

　　負(fù)面清單制度作為在下一個五年具有標(biāo)桿意義的改革創(chuàng)新之舉，更是將開啟匯聚各路資本的風(fēng)口,?！督ㄗh》明確提出，全面實行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度,，促進(jìn)內(nèi)外資企業(yè)一視同仁,、公平競爭。有序擴大服務(wù)業(yè)對外開放,，擴大銀行,、保險、證券,、養(yǎng)老等市場準(zhǔn)入,。

　　負(fù)面清單的吸金效應(yīng)已經(jīng)在四大自貿(mào)試驗區(qū)的先行先試中體現(xiàn)：據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計，截至今年8月底,，上海,、廣東、天津,、福建這四個自貿(mào)區(qū),，共設(shè)立外商投資企業(yè)3900家，同比增長了109%,；吸收合同外資達(dá)到了2937億人民幣,，同比增長大約240%，增幅遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全國吸收外資水平,。

　　按照中央部署,，下一步，負(fù)面清單將從外資領(lǐng)域擴展到內(nèi)外資,，給予社會資本“法無禁止即可入”的公平準(zhǔn)入機會,。這項制度將從今年12月1日起試點兩年，并于2018年全面推開,。

　　這就意味著，在能源,、金融,、電信，尤其是服務(wù)業(yè)領(lǐng)域名目繁多的市場準(zhǔn)入壁壘有望被打破,，一直以來大量社會資本可望不可及的一些投資機會將打開大門,。可以說，負(fù)面清單就好比社會資本打開“玻璃門”的一把“金鑰匙”,。

　　以養(yǎng)老服務(wù)業(yè)為例,，業(yè)內(nèi)預(yù)計到2020年養(yǎng)老市場將達(dá)到2.3萬億規(guī)模，而目前我國養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)中機構(gòu)養(yǎng)老比例僅為4%,，供給嚴(yán)重短缺,。此外，到2020年,，基本形成覆蓋科技創(chuàng)新全鏈條的科技服務(wù)體系,，科技服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá)到8萬億元。據(jù)測算,，到2025年,，我國體育服務(wù)業(yè)在整個體育產(chǎn)業(yè)中占比將達(dá)到40%，總規(guī)模也將從現(xiàn)在的不到千億躍升到接近2萬億元,。而民營銀行,、互聯(lián)網(wǎng)金融等領(lǐng)域也將在“十三五”期間迎來提速發(fā)展機遇期。