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????黨的十八屆五中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》（以下簡(jiǎn)稱《建議》）從全局性,、根本性,、方向性和長(zhǎng)遠(yuǎn)性著眼，確立了“十三五”時(shí)期我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新理念,，即創(chuàng)新發(fā)展,、協(xié)調(diào)發(fā)展,、綠色發(fā)展、開放發(fā)展和共享發(fā)展的五大理念,。這五大發(fā)展理念,，認(rèn)真總結(jié)了國內(nèi)國外發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，凝聚了各個(gè)方面的發(fā)展共識(shí),，有助于破解我國發(fā)展中存在的不平衡,、不協(xié)調(diào)和不可持續(xù)的問題，回應(yīng)了廣大人民群眾對(duì)發(fā)展的新期待,，是助推“十三五”時(shí)期全面建成小康社會(huì)決勝階段經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的科學(xué)理念,。

????制定背景：發(fā)展階段新變化

????人類關(guān)于發(fā)展的理論和實(shí)踐經(jīng)歷了長(zhǎng)時(shí)間探索，形成過不盡相同乃至大相徑庭的認(rèn)識(shí)及其理論概括,。特定發(fā)展階段的主要矛盾決定了主流發(fā)展理念和主攻方向,。在較早的發(fā)展階段上，發(fā)展往往局限于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域,，尤其強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)總量擴(kuò)大,，造成以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)替代更廣義發(fā)展的理論和實(shí)踐傾向,。這種傾向在特定發(fā)展階段上一經(jīng)形成，則導(dǎo)致發(fā)展目標(biāo)的狹隘性,、發(fā)展模式的偏倚性和發(fā)展結(jié)果的局限性,。在資本稀缺、勞動(dòng)力相對(duì)過剩和居民收入普遍低下的發(fā)展階段中,，以國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）增長(zhǎng)為導(dǎo)向的發(fā)展,，無疑有助于擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)總量、增加就業(yè),、提高居民收入,，是增強(qiáng)國力和改善民生的必要前提。

????隨著發(fā)展進(jìn)程的不斷變化,，發(fā)展條件和發(fā)展環(huán)境也必然發(fā)生變化,，不僅在以往的發(fā)展理念及其所指導(dǎo)的實(shí)踐中，長(zhǎng)期存在的問題會(huì)逐漸積累,、日益凸顯,，而且一些曾經(jīng)行之有效的理念和實(shí)踐，也會(huì)隨時(shí)間的變化而趨于失效,。因此,，發(fā)展理念不應(yīng)該也不可能是一成不變的，而需根據(jù)變化了的發(fā)展環(huán)境和發(fā)展條件,，通過回應(yīng)發(fā)展的目的是什么,、發(fā)展不可以且不應(yīng)該承擔(dān)的代價(jià)是什么、發(fā)展應(yīng)該以何種方式,、路徑和手段實(shí)現(xiàn),、發(fā)展的著力點(diǎn)需要放在哪里、發(fā)展績(jī)效應(yīng)該如何衡量,，以及發(fā)展的成果如何得到共享等問題而與時(shí)俱進(jìn),。

????我國發(fā)展階段變化的突出特點(diǎn)及對(duì)它的準(zhǔn)確概括，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入以增長(zhǎng)速度換擋,、結(jié)構(gòu)調(diào)整加速和增長(zhǎng)動(dòng)力轉(zhuǎn)換為特征的新常態(tài),。在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)之際，雖然同時(shí)遭遇一定的周期性沖擊,，例如全球貿(mào)易增速減緩,，為政策應(yīng)對(duì)增加了復(fù)雜性和難度，但是,，周期性因素卻不是新常態(tài)的本質(zhì)特征,。單純強(qiáng)調(diào)外部因素或周期因素，而不能抓住造成經(jīng)濟(jì)下行壓力的主導(dǎo)性的結(jié)構(gòu)性因素,，政策就容易偏向采用刺激性手段,，形成政府越俎代庖配置資源,，或者用補(bǔ)貼引導(dǎo)企業(yè)投資。這樣刺激出的增長(zhǎng)速度,，由于沒有伴隨著企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的提高,、財(cái)政能力的增強(qiáng)從而公共產(chǎn)品供給的擴(kuò)大，不能達(dá)到增加有效供給,、改善民生的目的,，甚至?xí)O誤調(diào)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)方式戰(zhàn)機(jī)。因此,，對(duì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的判斷要統(tǒng)一到新常態(tài)特征上來,，促進(jìn)發(fā)展必須把五大理念貫穿始終。

????五大理念：目標(biāo)導(dǎo)向與問題導(dǎo)向相統(tǒng)一

????創(chuàng)新,、協(xié)調(diào),、綠色、開放,、共享的發(fā)展理念,，充分反映了黨的十八大以來我們黨治國理政的新理念、新思想和新戰(zhàn)略,，對(duì)關(guān)于發(fā)展的目的,、方式、路徑,、著力點(diǎn),、衡量和共享等方面的問題作出了全面回應(yīng)，具體體現(xiàn)了目標(biāo)導(dǎo)向與問題導(dǎo)向的統(tǒng)一,。

????創(chuàng)新發(fā)展著眼于培養(yǎng)新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)力,。改革開放后我國經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)達(dá)34年平均9.8%的高速增長(zhǎng)，主要依靠體現(xiàn)在勞動(dòng)力和土地的低成本優(yōu)勢(shì)和技術(shù)后發(fā)優(yōu)勢(shì)上的供給因素,，以及居民收入提高、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和對(duì)外開放帶來的巨大需求因素,。隨著2010年我國成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體,，人均GDP進(jìn)入中等偏上收入國家行列，同時(shí),，15~59歲勞動(dòng)年齡人口總量達(dá)到峰值,，人口撫養(yǎng)比抵達(dá)從下降轉(zhuǎn)而上升的拐點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段發(fā)生了根本性的變化,，支撐高速增長(zhǎng)的傳統(tǒng)動(dòng)力相應(yīng)式微,。

????從國際經(jīng)驗(yàn)，許多國家在類似發(fā)展階段上,，傳統(tǒng)增長(zhǎng)源泉逐漸消失,，又未能培養(yǎng)出必要的創(chuàng)新能力,，失去了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的持續(xù)動(dòng)力，因而陷入“中等收入陷阱”,。從我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的問題和挑戰(zhàn)看,，創(chuàng)新能力不強(qiáng)仍是我國與發(fā)達(dá)國家差距所在。因此,，使創(chuàng)新成為引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力,，形成經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的長(zhǎng)期可持續(xù)動(dòng)力，才能保持中高速增長(zhǎng),，在2020年實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的目標(biāo),，并進(jìn)而跨越中等收入階段。根據(jù)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的特點(diǎn),，全要素生產(chǎn)率的提高速度及對(duì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)能力,，是衡量創(chuàng)新成效的一個(gè)比較綜合性的指標(biāo)。

????協(xié)調(diào)發(fā)展著眼于發(fā)展的健康性,。我國發(fā)展長(zhǎng)期存在著不平衡,、不協(xié)調(diào)和不可持續(xù)問題，已經(jīng)成為阻礙新常態(tài)下保持中高速增長(zhǎng)和實(shí)現(xiàn)分享,、包容的障礙,。國際經(jīng)驗(yàn)和我國現(xiàn)實(shí)都表明，在從中等偏上收入向高收入跨越的階段上,，各種社會(huì)矛盾和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn),，往往因區(qū)域、城鄉(xiāng),、經(jīng)濟(jì)和社會(huì),、物質(zhì)文明和精神文明、經(jīng)濟(jì)建設(shè)與國防建設(shè)等方面的不協(xié)調(diào)而產(chǎn)生和加深,，一些國家也正是因此而落入中等收入陷阱,。因此，堅(jiān)持“四個(gè)全面”,，按照《建議》的部署促進(jìn)發(fā)展的協(xié)調(diào)性,，是持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在要求。

????綠色發(fā)展著眼于發(fā)展的永續(xù)性,，順應(yīng)人民對(duì)美好生活的追求,。有一種傳統(tǒng)觀念認(rèn)為，增長(zhǎng)與污染的關(guān)系類似于一條“倒U字形”曲線,，因此先污染后治理是一種備選或者不可避免的方式,。我國長(zhǎng)期以來主要依靠物質(zhì)投入驅(qū)動(dòng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，與這種認(rèn)識(shí)偏差有關(guān)，已經(jīng)造成對(duì)資源環(huán)境和生態(tài)的欠債,。綠色發(fā)展理念認(rèn)為,，人民對(duì)優(yōu)美環(huán)境和良好生態(tài)的追求，體現(xiàn)了發(fā)展的目的本身,，綠水青山就是金山銀山,。而資源一旦枯竭，環(huán)境和生態(tài)一經(jīng)遭到破壞,，則難以修復(fù),，必然要為此付出極高的代價(jià)。特別是,，環(huán)境惡化對(duì)人的生活環(huán)境和人體健康造成的損害,，代價(jià)尤其昂貴。全面建成小康社會(huì),，要讓人民從發(fā)展中獲得幸福感,，必然不能以資源環(huán)境和生態(tài)為代價(jià)。

????開放發(fā)展著眼于用好國際國內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng),、兩種資源,，實(shí)現(xiàn)內(nèi)外發(fā)展聯(lián)動(dòng)。我國以往的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,，受益于經(jīng)濟(jì)全球化和自由貿(mào)易,。我們不僅要不斷提高利用國際市場(chǎng)、在全球范圍配置產(chǎn)能和應(yīng)對(duì)國際經(jīng)貿(mào)摩擦的能力,，還要努力發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟(jì),，提高國際經(jīng)貿(mào)等方面的制度性話語權(quán)，通過參與全球經(jīng)濟(jì)治理,、提供國際公共產(chǎn)品和打造廣泛的利益共同體,，主動(dòng)利用、擴(kuò)大和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)全球化,。

????共享發(fā)展著眼于解決社會(huì)公平正義問題,，體現(xiàn)了中國特色社會(huì)主義本質(zhì)要求和發(fā)展目的。我國發(fā)展中的不協(xié)調(diào)問題表現(xiàn)為城鄉(xiāng),、區(qū)域和居民之間的收入差距以及享受基本公共服務(wù)的不均等,。全面建成小康社會(huì)，必須以全體人民共同進(jìn)入為根本標(biāo)志,。以人民為中心的發(fā)展思想，最終要落腳于共享發(fā)展理念和舉措,，具體體現(xiàn)為堅(jiān)持普惠性,、保基本,、均等化,、可持續(xù)方向,，從解決人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題入手，提供更充分,、更均等的公共服務(wù),。

????目標(biāo)實(shí)現(xiàn)：重視潛在增長(zhǎng)能力和改革紅利

????《建議》對(duì)于全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年目標(biāo)提出的總體量化要求,，是經(jīng)濟(jì)保持中高速增長(zhǎng),，到2020年GDP總量和城鄉(xiāng)居民收入在2010年基礎(chǔ)上翻一番。根據(jù)橫向和縱向比較,，并且從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)換擋減速這一新常態(tài)特點(diǎn)出發(fā),，中高速可以定義為實(shí)現(xiàn)翻番目標(biāo)所要求的增長(zhǎng)速度。通過這種倒排方式和倒逼機(jī)制,，為“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展設(shè)定時(shí)間表,，實(shí)施路線圖也相應(yīng)由此確定。我國仍處于大有可為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期,，只要把握住新常態(tài)下發(fā)展重要機(jī)遇期內(nèi)涵的變化,，完全可以實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，避免中等收入陷阱,，為第二個(gè)百年目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)打下牢固的基礎(chǔ),。

????2010年我國GDP總量為40.89萬億元。按照到2020年GDP總量和城鄉(xiāng)居民收入在2010年基礎(chǔ)上翻一番的總體要求,。若2015年GDP總量實(shí)現(xiàn)7%的增長(zhǎng),，“十三五”期間每年需要6.53%的增長(zhǎng)率，而如果2015年的增長(zhǎng)率是6.9%,，則“十三五”期間需要平均每年增長(zhǎng)6.55%,，即6.5%是底線。要實(shí)現(xiàn)這個(gè)不低于6.5%的增長(zhǎng)速度,，關(guān)鍵在于潛在增長(zhǎng)能力加改革紅利,。

????目前多數(shù)經(jīng)濟(jì)學(xué)家估算的“十三五”期間潛在增長(zhǎng)率在6%到7%之間。例如,，我們根據(jù)生產(chǎn)要素供給和生產(chǎn)率提高的趨勢(shì),，估算“十三五”期間潛在增長(zhǎng)率為年均6.2%。與此同時(shí),，我們估算的改革紅利,，即通過戶籍制度改革、調(diào)整生育政策,，以及其他提高資源配置效率的改革,，顯著增加勞動(dòng)力供給、改善人力資本和提高全要素生產(chǎn)率，長(zhǎng)期可以將潛在增長(zhǎng)率提高1到1.5個(gè)百分點(diǎn),。不過,，改革紅利有的可以立竿見影，有的要在較長(zhǎng)時(shí)間里才能顯現(xiàn)出來,。只要實(shí)質(zhì)性地推進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域改革,，在6.2%的潛在增長(zhǎng)率的基礎(chǔ)上，增加不小于0.3個(gè)百分點(diǎn)的改革紅利,，就可以達(dá)到中高速增長(zhǎng)的要求,。

????至于城鄉(xiāng)居民收入在2010年基礎(chǔ)上翻一番的目標(biāo)，鑒于近年來GDP增長(zhǎng)與居民收入增長(zhǎng)的同步性有所增強(qiáng),，只要經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率能夠保證GDP翻番目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),，也就同時(shí)保證了城鄉(xiāng)居民收入翻番。更重要的是,，上述定量目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)必須建立在提高發(fā)展的平衡性,、包容性和可持續(xù)性的基礎(chǔ)上，必須體現(xiàn)為為人民群眾帶來實(shí)實(shí)在在的獲得感,。在這方面,，《建議》從非常廣泛的方面作出部署，既有含金量又切實(shí)可行,。

????圍繞創(chuàng)新,、協(xié)調(diào)、綠色,、開放和共享發(fā)展,，《建議》提出了一系列重大戰(zhàn)略和舉措。例如,，為促進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展,，實(shí)施一批國家重大科技項(xiàng)目和在重大創(chuàng)新領(lǐng)域組建一批國家實(shí)驗(yàn)室；為促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展,，加快戶籍人口城鎮(zhèn)化率的提高,，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，改革并完善適應(yīng)現(xiàn)代金融市場(chǎng)發(fā)展的金融監(jiān)管框架,；為促進(jìn)綠色發(fā)展,，實(shí)行能源和水資源消耗、建設(shè)用地等總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng),，實(shí)行省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度,；為促進(jìn)開放發(fā)展，全面實(shí)行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度,，推動(dòng)“一帶一路”建設(shè),；為促進(jìn)共享發(fā)展,，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽,，解決區(qū)域性整體貧困，全面實(shí)施一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子政策等,。

????全面小康社會(huì),，不是單純用GDP總規(guī)模來衡量的小康社會(huì)，也不是僅僅用平均數(shù)來表達(dá)的小康社會(huì),，而是全體人民都能切身感受到的全面的小康社會(huì),。只有在五大發(fā)展理念的指導(dǎo)下，通過一系列重大戰(zhàn)略,、政策和舉措的實(shí)施,，著眼于把五大發(fā)展理念實(shí)際轉(zhuǎn)化為人民群眾看得見、摸得著,、有獲得感和幸福感的發(fā)展成果,，才能實(shí)現(xiàn)我們的目標(biāo)。

????（作者蔡昉系中國社會(huì)科學(xué)院副院長(zhǎng)）