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　　本報(bào)訊　新華社11月3日授權(quán)發(fā)布了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》,，并發(fā)布了習(xí)近平就建議稿起草的有關(guān)情況向十八屆五中全會(huì)作的說明,。

　　建議指出,，到二○二○年全面建成小康社會(huì),，是我們黨確定的“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的第一個(gè)百年奮斗目標(biāo),?！笆濉睍r(shí)期是全面建成小康社會(huì)決勝階段，“十三五”規(guī)劃必須緊緊圍繞實(shí)現(xiàn)這個(gè)奮斗目標(biāo)來制定,。

　　中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第五次全體會(huì)議全面分析國際國內(nèi)形勢,，認(rèn)為如期全面建成小康社會(huì)既具有充分條件也面臨艱巨任務(wù)，必須在新中國成立特別是改革開放以來打下的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)上堅(jiān)定信心,、銳意進(jìn)取,、奮發(fā)有為。

　　建議闡述了全面建成小康社會(huì)決勝階段的形勢和指導(dǎo)思想,，提出了“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)和基本理念,。建議指出，今后五年,，要在已經(jīng)確定的全面建成小康社會(huì)目標(biāo)要求的基礎(chǔ)上,，努力實(shí)現(xiàn)以下新的目標(biāo)要求。

　　經(jīng)濟(jì)保持中高速增長,。在提高發(fā)展平衡性,、包容性、可持續(xù)性的基礎(chǔ)上,，到二○二○年國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比二○一○年翻一番,。

　　人民生活水平和質(zhì)量普遍提高。就業(yè)比較充分,，就業(yè),、教育、文化,、社保,、醫(yī)療、住房等公共服務(wù)體系更加健全,，基本公共服務(wù)均等化水平穩(wěn)步提高,。

　　國民素質(zhì)和社會(huì)文明程度顯著提高。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善,。

　　各方面制度更加成熟更加定型,。

　　建議提出，　實(shí)現(xiàn)“十三五”時(shí)期發(fā)展目標(biāo),，破解發(fā)展難題,，厚植發(fā)展優(yōu)勢，必須牢固樹立創(chuàng)新,、協(xié)調(diào),、綠色,、開放、共享的發(fā)展理念,?！?chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力。協(xié)調(diào)是持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在要求,。綠色是永續(xù)發(fā)展的必要條件和人民對美好生活追求的重要體現(xiàn),。開放是國家繁榮發(fā)展的必由之路。共享是中國特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求,。

　　堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展,、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展,、開放發(fā)展,、共享發(fā)展，是關(guān)系我國發(fā)展全局的一場深刻變革,。全黨同志要充分認(rèn)識(shí)這場變革的重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義,，統(tǒng)一思想，協(xié)調(diào)行動(dòng),，深化改革,，開拓前進(jìn)，推動(dòng)我國發(fā)展邁上新臺(tái)階,。

　　建議還就堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展,，著力提高發(fā)展質(zhì)量和效益；堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展,，著力形成平衡發(fā)展結(jié)構(gòu),；堅(jiān)持綠色發(fā)展，著力改善生態(tài)環(huán)境,；堅(jiān)持開放發(fā)展,，著力實(shí)現(xiàn)合作共贏；堅(jiān)持共享發(fā)展,，著力增進(jìn)人民福祉；加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo),，為實(shí)現(xiàn)“十三五”規(guī)劃提供堅(jiān)強(qiáng)保證等問題進(jìn)行了全面深入地闡述,。

　　習(xí)近平就建議稿起草的有關(guān)情況向全會(huì)作了說明。

　　習(xí)近平說,，“十三五”時(shí)期是全面建成小康社會(huì),、實(shí)現(xiàn)我們黨確定的“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的決勝階段。制定和實(shí)施好“十三五”規(guī)劃建議,，闡明黨和國家戰(zhàn)略意圖,，明確發(fā)展的指導(dǎo)思想,、基本原則、目標(biāo)要求,、基本理念,、重大舉措，描繪好未來5年國家發(fā)展藍(lán)圖,，事關(guān)全面建成小康社會(huì),、全面深化改革、全面依法治國,、全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略布局的協(xié)調(diào)推進(jìn),，事關(guān)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，事關(guān)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)大局,。

　　習(xí)近平指出,，建議稿的起草，充分考慮了“十三五”時(shí)期我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的趨勢和要求,。習(xí)近平就建議稿提出的一系列新的發(fā)展要求和重大舉措,，作出簡要說明。

　　關(guān)于經(jīng)濟(jì)保持中高速增長,。建議稿提出今后5年經(jīng)濟(jì)保持中高速增長的目標(biāo),。主要考慮是，確保到2020年實(shí)現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番的目標(biāo),，必須保持必要的增長速度,。從國內(nèi)生產(chǎn)總值翻一番看，2016年至2020年經(jīng)濟(jì)年均增長底線是6.5%以上,。從城鄉(xiāng)居民人均收入翻一番看,，2010年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入分別為19109元和5919元。到2020年翻一番,，按照居民收入增長和經(jīng)濟(jì)增長同步的要求,，“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)年均增長至少也要達(dá)到6.5%。經(jīng)濟(jì)保持中高速增長,，有利于改善民生,，讓人民群眾更加切實(shí)感受到全面建成小康社會(huì)的成果。隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài),，產(chǎn)能過?；狻a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級,、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展實(shí)現(xiàn)都需要一定的時(shí)間和空間,，經(jīng)濟(jì)下行壓力明顯，保持較高增長速度難度不小,?？紤]到正向引導(dǎo)市場預(yù)期和留有一定余地,，在綜合各方面意見的基礎(chǔ)上，建議稿提出經(jīng)濟(jì)保持中高速增長的目標(biāo),。

　　關(guān)于戶籍人口城鎮(zhèn)化率加快提高,。建議稿提出戶籍人口城鎮(zhèn)化率加快提高，是要加快落實(shí)中央確定的使1億左右農(nóng)民工和其他常住人口在城鎮(zhèn)定居落戶的目標(biāo),。這1億人主要指農(nóng)村學(xué)生升學(xué)和參軍進(jìn)入城鎮(zhèn)的人口,、在城鎮(zhèn)就業(yè)和居住5年以上和舉家遷徙的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口。

　　關(guān)于我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧,、貧困縣全部摘帽,、解決區(qū)域性整體貧困。農(nóng)村貧困人口脫貧是全面建成小康社會(huì)最艱巨的任務(wù),。據(jù)測算,，若按每年6%的增長率調(diào)整，2020年全國脫貧標(biāo)準(zhǔn)約為人均純收入4000元,。今后,，脫貧標(biāo)準(zhǔn)所代表的實(shí)際生活水平，大致能夠達(dá)到2020年全面建成小康社會(huì)所要求的基本水平,，可以繼續(xù)采用,。通過實(shí)施脫貧攻堅(jiān)工程，實(shí)施精準(zhǔn)扶貧,、精準(zhǔn)脫貧,，7017萬農(nóng)村貧困人口脫貧目標(biāo)是可以實(shí)現(xiàn)的。

　　關(guān)于實(shí)施一批國家重大科技項(xiàng)目和在重大創(chuàng)新領(lǐng)域組建一批國家實(shí)驗(yàn)室,。以2030年為時(shí)間節(jié)點(diǎn),，再選擇一批體現(xiàn)國家戰(zhàn)略意圖的重大科技項(xiàng)目，力爭有所突破,。從更長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略需求出發(fā),，我們要堅(jiān)持有所為有所不為，在航空發(fā)動(dòng)機(jī),、量子通信,、智能制造和機(jī)器人、深空深海探測,、重點(diǎn)新材料,、腦科學(xué)、健康保障等領(lǐng)域再部署一批體現(xiàn)國家戰(zhàn)略意圖的重大科技項(xiàng)目,。

　　關(guān)于加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，改革并完善適應(yīng)現(xiàn)代金融市場發(fā)展的金融監(jiān)管框架,。黨的十八屆三中全會(huì)就加強(qiáng)金融監(jiān)管提出了完善監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制的改革任務(wù),。近來頻繁顯露的局部風(fēng)險(xiǎn)特別是近期資本市場的劇烈波動(dòng)說明,，現(xiàn)行監(jiān)管框架存在著不適應(yīng)我國金融業(yè)發(fā)展的體制性矛盾，也再次提醒我們必須通過改革保障金融安全,，有效防范系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn),。要堅(jiān)持市場化改革方向，加快建立符合現(xiàn)代金融特點(diǎn),、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)監(jiān)管,、有力有效的現(xiàn)代金融監(jiān)管框架，堅(jiān)守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線,。

　　關(guān)于實(shí)行能源和水資源消耗,、建設(shè)用地等總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng)。實(shí)行能源和水資源消耗,、建設(shè)用地等總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng),，就是一項(xiàng)硬措施。這就是說,，既要控制總量,，也要控制單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗、水資源消耗,、建設(shè)用地的強(qiáng)度,。這項(xiàng)工作做好了，既能節(jié)約能源和水土資源,，從源頭上減少污染物排放,，也能倒逼經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，提高我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展綠色水平,。

　　關(guān)于探索實(shí)行耕地輪作休耕制度試點(diǎn),。當(dāng)前，國內(nèi)糧食庫存增加較多,，倉儲(chǔ)補(bǔ)貼負(fù)擔(dān)較重,。同時(shí)，國際市場糧食價(jià)格走低,，國內(nèi)外市場糧價(jià)倒掛明顯,。利用現(xiàn)階段國內(nèi)外市場糧食供給寬裕的時(shí)機(jī)，在部分地區(qū)實(shí)行耕地輪作休耕,，既有利于耕地休養(yǎng)生息和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展,，又有利于平衡糧食供求矛盾、穩(wěn)定農(nóng)民收入,、減輕財(cái)政壓力,。

　　關(guān)于實(shí)行省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度。這項(xiàng)改革要在試點(diǎn)基礎(chǔ)上全面推開,，力爭“十三五”時(shí)期完成改革任務(wù),。

　　關(guān)于全面實(shí)施一對夫婦可生育兩個(gè)孩子政策,。全面實(shí)施一對夫婦可生育兩個(gè)孩子政策，可以通過進(jìn)一步釋放生育潛力,，減緩人口老齡化壓力,，增加勞動(dòng)力供給，促進(jìn)人口均衡發(fā)展,。這是站在中華民族長遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略高度促進(jìn)人口均衡發(fā)展的重大舉措,。國家衛(wèi)計(jì)委等部門經(jīng)過認(rèn)真測算，認(rèn)為實(shí)施這項(xiàng)政策是可行的,。

　?。ā吨泄仓醒腙P(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》及習(xí)近平關(guān)于建議稿的說明全文詳見經(jīng)濟(jì)參考網(wǎng)lemofix.com）