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????黨的十八屆五中全會審議通過了《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》,，五年規(guī)劃不僅代表了新征程,，也預示著各個具體產業(yè)的目標規(guī)劃編制將開始發(fā)力,。其中,，優(yōu)化產業(yè)結構成為了“十三五”規(guī)劃的重要內容,。

????國家發(fā)展改革委產業(yè)經濟與技術經濟研究所所長黃漢權認為,，服務業(yè)占比是考察中國經濟轉型的一個重要指標,，目前服務業(yè)的比重提高,，農業(yè)工業(yè)所占比重下降,，服務業(yè)得到了快速發(fā)展,，對經濟增長的貢獻率有所提高，這代表中國經濟已由工業(yè)主導向服務業(yè)主導轉型,，服務業(yè)已成為穩(wěn)定經濟增長以及就業(yè)的重要支撐,。

????傳統(tǒng)制造業(yè)與新興產業(yè)并舉圖轉型

????正因為這樣，我國在經濟結構調整的戰(zhàn)略方向上,，不僅涉及落后產能的淘汰和傳統(tǒng)行業(yè)的升級改造,，而且培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)。在傳統(tǒng)制造業(yè)成本等優(yōu)勢逐漸消失,、經濟亟須轉型升級的背景下,，“十三五”規(guī)劃將為我國制造業(yè)的發(fā)展指明方向。

????伴隨著“十二五”的起步和這幾年的發(fā)展,，中國已經出現(xiàn)一批具備新理念,、新技術、新經濟模式及長遠發(fā)展前景的新型產業(yè)，并逐步建立起自己的話語權,。經過長期探索和總結,，中國也正式激活了新興產業(yè)的驅動器。從2015年政府工作報告首次提到“中國制造2025”到成立“國家制造強國建設領導小組”,，可以看到將制造業(yè)大國轉變?yōu)橹圃鞓I(yè)強國是國家的戰(zhàn)略選擇,。

????至此，此次在“十三五”規(guī)劃中,，首先聚焦制造強國,，“十三五”規(guī)劃預計將進一步細化對未來5年工業(yè)化升級的規(guī)劃藍圖。譬如,，新能源汽車及智能網聯(lián)汽車,、高檔數(shù)控機床、農機裝備等行業(yè)都代表著未來發(fā)展方向,。雖然其中的汽車行業(yè)2015年增速明顯放緩,，因此之前定的2020年目標或許會略微調低，但新能源汽車仍呈現(xiàn)良好的發(fā)展勢頭,。上海瑞瓏汽車科技有限公司董事長王春海就對中國經濟導報記者透露稱,，汽車傳統(tǒng)產品得到了發(fā)展，但是更多精力是在做新的技術鋪墊和產品形態(tài),。我所在的公司會考慮如何去與智能化結合,，在“互聯(lián)網+”框架內探討新的業(yè)態(tài)。他認為未來汽車產業(yè)發(fā)展的大方向是智能化和共享,，目前汽車產業(yè)機遇與挑戰(zhàn)并存,，“我們正在摸索，敏銳性還是與全球相一致的,?！?/p>

????“當然，我們也不能忘記傳統(tǒng)制造業(yè),，對于如何圍繞市場需求轉型升級來生產中高端產品,，中低端產品根據需求結構的變化來進行調整，將落后的產能淘汰掉,，提升智能化與自動化的水平,，也是目前比較重要的課題?！秉S漢權對中國經濟導報記者強調稱,。他還認為,，未來的傳統(tǒng)制造業(yè)要么創(chuàng)新,，提高企業(yè)研發(fā)新產品、新工藝的能力；要么在產業(yè)鏈往服務方面延伸,，圍繞相關主業(yè)出臺解決方案來尋求長期生命力,。

????此前，國務院就在7月份印發(fā)了《關于積極推進“互聯(lián)網＋”行動的指導意見》,，明確提出要加強“互聯(lián)網＋”協(xié)同制造,，積極發(fā)展智能制造和大規(guī)模個性化定制，提升網絡化協(xié)同制造水平,，加速制造業(yè)服務化轉型,。

????“去產能”持續(xù)修正產業(yè)結構“十三五”

????“十三五”期間，中央加緊了對于生態(tài)文明建設的布局,。其中,，轉變增長方式是改善企業(yè)盈利的途徑，所以去產能還將是重要主題之一,。

????自2014年11月以來,，央行已經六次降息、五次降準,。然而,，10月19日，國家統(tǒng)計局發(fā)布前三季度經濟數(shù)據中提到,，鋼鐵,、水泥、建材這些傳統(tǒng)產能過剩行業(yè)的增速都出現(xiàn)了下滑,。前三季度,，粗鋼產量下降了2.1%，水泥產量下降了4.7%,，短期來講對工業(yè)下行產生了壓力,。其中，一直受到關注的鋼鐵全行業(yè)由于整體處于虧損狀態(tài),，這嚴重影響了行業(yè)的健康發(fā)展,。

????不僅如此，不光傳統(tǒng)產業(yè),，我們看到在“十二五”期間,，在國家對七大戰(zhàn)略性新興產業(yè)進行重點鼓勵的背景下，部分地方政府也對太陽能,、風能等產業(yè)一擁而上,、大力推動，迅速導致了這些產業(yè)產能嚴重過剩,。在此期間,，各地還紛紛推動出臺國家級區(qū)域重點發(fā)展規(guī)劃,，要求授予各種優(yōu)惠政策。這些區(qū)域開發(fā)規(guī)劃盡管也注意到了根據各地特點發(fā)揮其區(qū)域優(yōu)勢,，但產業(yè)發(fā)展方向仍然具有高度的同質性和重疊性,。

????再加上各地使用了相似的財稅、利率,、地價,、電價等優(yōu)惠政策，刺激各自的“重點”產業(yè)發(fā)展,，不可避免地導致了各地在這些產業(yè)領域大量重復投資,、重復建設，這成為了近年來一部分產能過剩和結構失衡的重要推手,。上述情勢說明,，沿襲過去的產業(yè)政策思維方式已經越來越不能適應新的形勢。

????對此,，國家信息中心經濟預測部主任祝寶良就曾透露,，在產能過剩方面，諸如房地產,、建材,、鋼鐵、煤炭,、化工等領域的過剩產能,，都是“十三五”期間要解決的主要問題。對此,，黃漢權則舉例稱,，鋼鐵行業(yè)作為基礎工業(yè)，我們不能因為暫時的“產能過?！倍鲆曋匾?，我們必須圍繞產業(yè)發(fā)展需求來進行轉型升級，產品結構如果長期是走低端的企業(yè),，未來日子會比較艱難,。

????黃漢權認為，以未來鋼鐵業(yè)為代表的“去產能”的傳統(tǒng)企業(yè)與新興產業(yè),，面對即將細化的行業(yè)“十三五”規(guī)劃,，應該會對包括行業(yè)的政策方向、化解產能過剩,、兼并重組,、綠色發(fā)展及走出等方面進行重點研究，指導思想和總體思路有望在“十三五”時期獲得修正,。

????“我們會總結過去產業(yè)政策的經驗教訓,，‘十三五’應當實現(xiàn)產業(yè)政策轉型,，逐步從選擇性和特惠式產業(yè)政策，轉向改善市場環(huán)境,、規(guī)范市場行為，促進公平競爭,、完善要素市場,，發(fā)揮市場機制對資源配置起決定性作用的普惠式政策，以促進產業(yè)結構合理化,?！秉S漢權進一步分析稱。

????王春海也談到,，此次十八屆五中全會審議的是國民經濟的大問題,，但對于民營企業(yè)而言，應該順應時代,，努力實現(xiàn)發(fā)展目標,，以實現(xiàn)個人價值、企業(yè)價值和社會價值的統(tǒng)一,。作為汽車的新生力量,，著眼大勢，我們也和同道一樣,，思謀著前進方向,，希冀在新技術和運營模式下獲得發(fā)展，我們會根據“十三五”規(guī)劃中提出的方向,，結合公司實際進行循序漸進地改造和結構升級,。