為使PPP項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展順利,,政府部門正頻繁祭出大招進(jìn)行推進(jìn)。在地方政府紛紛組建PPP基金的背景下,,國(guó)家層面的PPP基金也開始“登場(chǎng)”,。近期,財(cái)政部聯(lián)合中國(guó)建設(shè)銀行等10家機(jī)構(gòu),,共同發(fā)起設(shè)立總規(guī)模為1800億元的中國(guó)政府和社會(huì)資本合作(PPP)融資支持基金,,為PPP項(xiàng)目再次“加火”。專家認(rèn)為,,政府背景的PPP基金更將對(duì)項(xiàng)目信用資質(zhì)起到增強(qiáng)的作用,,有助解決融資難題。但是國(guó)內(nèi)PPP項(xiàng)目建設(shè)還存在諸多待解難題,,所以政策效果還有待時(shí)間考驗(yàn),。
密集組建的PPP項(xiàng)目基金
財(cái)政部9月30日發(fā)布消息稱,該部已聯(lián)合國(guó)內(nèi)十大金融機(jī)構(gòu)共同發(fā)起設(shè)立中國(guó)政府和社會(huì)資本合作(PPP)融資支持基金,,總規(guī)模1800億元,。財(cái)政部人士表示,,該基金將作為社會(huì)資本方重點(diǎn)支持公共服務(wù)領(lǐng)域PPP項(xiàng)目發(fā)展,提高項(xiàng)目融資的可獲得性,。
“財(cái)政部牽頭成立的這個(gè)基金日前較為受到業(yè)內(nèi)關(guān)注?!泵裆C券宏觀研究員朱振鑫在接受《中國(guó)企業(yè)報(bào)》記者采訪時(shí)指出,,該基金的成立也是2014年以來(lái)國(guó)內(nèi)對(duì)于PPP項(xiàng)目支持政策中的一個(gè)亮點(diǎn)。因?yàn)橹暗胤秸呀?jīng)組建了一些PPP基金,,如果有中央政府來(lái)參與的話,,這個(gè)信用資質(zhì)會(huì)更好,該基金的投資項(xiàng)目實(shí)際上就是由中央政府來(lái)參與,,將對(duì)項(xiàng)目信用資質(zhì)起到增強(qiáng)的作用,,銀行方面也將會(huì)更愿意放貸款給他們,實(shí)際上是解決了一個(gè)融資問題,,這個(gè)對(duì)國(guó)內(nèi)PPP項(xiàng)目的發(fā)展是非常有好處的,。但是國(guó)內(nèi)PPP項(xiàng)目建設(shè)還存在諸多待解難題,上述政策效果還有待時(shí)間考驗(yàn),。
渤海證券相關(guān)專家對(duì)記者表示,,相比其他支持PPP項(xiàng)目的政策措施,融資支持基金可以說是真金白銀的支持,,在融資方面會(huì)對(duì)相關(guān)企業(yè)起到一定幫助作用,。
據(jù)記者了解,目前各地啟動(dòng)PPP融資基金熱情高漲,。10月19日,,新疆維吾爾自治區(qū)人民政府與招商銀行、浦發(fā)銀行簽署自治區(qū)PPP政府引導(dǎo)基金成立協(xié)議,。該基金首期規(guī)模1000億元,。9月18日,湖南省財(cái)政廳宣布,,為解決項(xiàng)目資金缺口,,降低項(xiàng)目融資成本,省財(cái)政將積極支持設(shè)立PPP融資基金,。9月17日,,四川省政府也明確提出將與社會(huì)資本共同發(fā)起設(shè)立政府與社會(huì)資本合作(PPP)投資引導(dǎo)基金。在此之前,,河南,、山東和江蘇等省也連發(fā)多個(gè)PPP基金。
廣發(fā)證券相關(guān)專家對(duì)《中國(guó)企業(yè)報(bào)》記者表示,,中央和地方政府紛紛設(shè)立的PPP基金,,規(guī)模之大,、速度之快,超出市場(chǎng)預(yù)期。這些PPP基金通常由政府,、商業(yè)銀行,、投資機(jī)構(gòu)、社會(huì)資本等共同設(shè)立,,為PPP項(xiàng)目提供融資資金,,將成為推動(dòng)PPP項(xiàng)目落地的重要推手。預(yù)計(jì)今年四季度各地政府將加快設(shè)立PPP基金,,在此推動(dòng)下,,PPP項(xiàng)目將迎來(lái)落地潮。
國(guó)外PPP基金模式值得借鑒
一家大型投資公司內(nèi)部人士指出,,PPP項(xiàng)目的一個(gè)顯著特點(diǎn)就是前期高投資,,設(shè)立PPP融資支持基金,可以幫助企業(yè)為難以獲得市場(chǎng)融資的PPP項(xiàng)目提供資金支持,。
“在PPP融資多元化方面,,最成功的是加拿大。這方面也值得國(guó)內(nèi)借鑒,?!敝煺聆沃赋觯幽么笥薪y(tǒng)一的招標(biāo)流程,、信息透明,、政府和公眾支持,本國(guó)和外國(guó)銀行都愿意為PPP項(xiàng)目融資,。而且加拿大擁有發(fā)達(dá)的債券市場(chǎng),,使得PPP項(xiàng)目獲得大量穩(wěn)定低成本的優(yōu)先債券融資,并且無(wú)需單一保險(xiǎn)公司的增信,。
據(jù)記者了解,,加拿大設(shè)立了一個(gè)總額為12億美元的“加拿大P3基金”(P3 Canada Fund),為PPP項(xiàng)目提供不超過投資額25%的資金支持,,為加拿大PPP項(xiàng)目的發(fā)展提供了可靠保障,。任何層級(jí)的地方政府都可以申請(qǐng)?jiān)摶稹4送?,加拿大養(yǎng)老基金是國(guó)內(nèi)參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要力量,,在PPP模式中也不乏養(yǎng)老基金的身影。養(yǎng)老基金的參與方式包括以股權(quán)形式參與PPP項(xiàng)目,,或持有PPP相關(guān)債券等,。
從國(guó)際PPP基金的實(shí)際操作看,主要分為政府發(fā)起的PPP基金和市場(chǎng)發(fā)起的PPP基金兩大類。通過債權(quán),、擔(dān)保,、股權(quán)等形式,為難以獲得市場(chǎng)融資的PPP項(xiàng)目提供資金支持,,在項(xiàng)目條件改善后擇機(jī)退出,。
基金只能解決部分問題
PPP基金一定程度上可以起到讓社會(huì)資本參與的增信作用,有利于項(xiàng)目的落地,。但有專家表示,,要促進(jìn)PPP項(xiàng)目的實(shí)施,根本問題還是要降低社會(huì)資本的擔(dān)憂,,激發(fā)投資活力。
“PPP基金只能解決一部分問題。”朱振鑫表示,,因?yàn)镻PP項(xiàng)目還涉及到很多地方政府信用問題,,相關(guān)的退出機(jī)制不太明晰,還包括一些社會(huì)資本的擔(dān)憂,,即一些項(xiàng)目收益率較低、好項(xiàng)目比較少等問題。所以PPP項(xiàng)目確實(shí)還面臨很多困難,,但是從趨勢(shì)上來(lái)看,國(guó)內(nèi)PPP項(xiàng)目繼續(xù)推進(jìn)的速度肯定是要加快的,,而且發(fā)展空間也會(huì)很大,。
根據(jù)財(cái)政部最新的表態(tài),目前全國(guó)正在推的大概有3.4萬(wàn)億元的PPP項(xiàng)目,?!暗鶕?jù)我們的統(tǒng)計(jì),其中簽約的可能不到30%,,而且已簽約項(xiàng)目中今年投下去的比例更低,,預(yù)計(jì)只有一半左右?!敝煺聆沃赋?,從已經(jīng)實(shí)施和公開招標(biāo)的項(xiàng)目看,國(guó)內(nèi)PPP項(xiàng)目收益率基本在8%左右,,相對(duì)于銀行貸款基準(zhǔn)利率并不算太高,。
國(guó)內(nèi)某參與PPP項(xiàng)目的環(huán)保企業(yè)內(nèi)部人士對(duì)記者表示,企業(yè)在解決資金缺口方面所采取的辦法比較單一,,即減持股份套現(xiàn)和定向增發(fā)?,F(xiàn)在PPP基金出來(lái)之后,可以說是為相關(guān)企業(yè)增加了融資工具。但是對(duì)于民企來(lái)說,,最終獲得的利益才是最實(shí)在的,。所以,提高項(xiàng)目收益率,、增加企業(yè)在和政府合作過程中的底氣和法律保障,,是有的民企更為看重的因素。
襄陽(yáng)市建設(shè)投資經(jīng)營(yíng)有限公司總經(jīng)理陳敬東指出,,許多PPP項(xiàng)目難以落地,,根本的原因在于公益性項(xiàng)目的收益性本身就不高,而且投資期往往都很長(zhǎng),。
突發(fā)公共衛(wèi)生事件再次考驗(yàn)政府的快速應(yīng)對(duì)能力,,疫情爆發(fā)初期韓國(guó)政府的應(yīng)對(duì)不力受到多方詬病,,目前正面臨新一輪防控形勢(shì)的嚴(yán)峻考驗(yàn)。
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