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　　本是監(jiān)管違法行為的漁政大隊,，卻變成了非法捕撈的“保護傘”,，收受賄賂,、分享股份、通風報信,、包庇違法……湛江市東海漁政大隊腐敗窩案,，是廣東檢察機關新近查出的危害生態(tài)環(huán)境職務犯罪中涉及海洋漁業(yè)的典型案例。

　　《經(jīng)濟參考報》記者調(diào)查發(fā)現(xiàn),，近年各地發(fā)生的涉及生態(tài)環(huán)境的職務犯罪案件顯示,，這類犯罪往往是小貪腐大惡果，官員收受賄賂的金額并不大,，有的甚至僅僅是請吃飯請娛樂,，但往往造成千萬元以上損失，且損害時間長,。更值得注意的是,，這些貪腐還有著冠冕堂皇的理由,，民眾監(jiān)督舉報卻因管理體制遭遇“死結”。

趙乃育/繪?

　　本是監(jiān)管違法行為的漁政大隊,，卻變成非法捕撈的“保護傘”,，非但沒有對非法捕撈等行為進行查處，反而為違法者通風報信,，當有執(zhí)法巡查時，打電話通知非法捕撈者躲避檢查,。

　　今年4月,，廣東省湛江市經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)檢察院通報了湛江市東海漁政大隊腐敗窩案情況，涉案的東海漁政大隊大隊長王民生及執(zhí)法股長洪霜余,、東海漁政大隊指揮中心負責人梁宜及進行非法捕撈的33人等被起訴或者判刑,。

　　湛江開發(fā)區(qū)檢察院負責該案的反貪科科長龐土亨在接受記者采訪時說，王民生等人本是查處違反漁業(yè)生產(chǎn)秩序和破壞漁業(yè)資源違法行為的部門,，卻在收受賄賂后從監(jiān)管者變成“保護傘”,，導致湛江硇洲島一帶非法捕撈風盛行一時。

　　我國《漁業(yè)法》明文規(guī)定,，禁止使用炸魚,、毒魚、電魚等破壞漁業(yè)資源的方法進行捕撈,，禁止在禁漁區(qū),、禁漁期進行捕撈。但據(jù)檢察機關介紹,，在2011年到2013年期間,，王民生非法收受陳文藝、錢平樂等人的現(xiàn)金28萬元,，允許陳文藝等人在休漁期進行非法捕撈,、違法用電拖網(wǎng)捕撈。

　　2011年8月,，錢平樂,、王炳四、陳文藝三人成立了一個組織漁船使用電拖網(wǎng)進行非法捕撈的公司,。錢平樂在法庭供述中稱,，公司成立后，他們共動員約50艘漁船加盟公司,，并承諾如漁船被查處,，由公司出面解決。

　　2012年10月,，王民生收受陳文藝的6萬元現(xiàn)金后,，允許陳文藝等人的漁船在休漁期間繼續(xù)捕撈,。

　　據(jù)記者了解，在2012年到2013年期間,，王民生在先后共6次收受賄賂后,，允許陳文藝、李興周等人的漁船在休漁期進行捕撈,。同時,，王民生、洪霜余等人在收受錢平樂等人的好處費后,，對錢平樂等人的漁船違法使用電拖網(wǎng)進行捕魚的行為進行包庇,。

　　王民生不僅收受現(xiàn)金賄賂，一度還曾在陳文藝等人的公司里享有股份,。陳文藝供述稱：公司成立初期,，公司股份分為四份，其中一份則歸王民生所有,。2012年廣東開展“三打兩建”行動,，王民生擔心出事便退出公司。當時王民生已獲得公司分紅9萬元,。

　　龐土亨說,，王民生等從執(zhí)法者變成非法捕撈的“保護傘”，主要表現(xiàn)在三個方面,，一是違法放行,，答應錢平樂等人可以在休漁期捕撈、用電拖網(wǎng)捕撈,；二是選擇性執(zhí)法,，對錢平樂等人的非法捕撈漁船不進行檢查；三是通風報信,，當有執(zhí)法巡查時,，打電話通知錢平樂等人躲避檢查。

　　不僅如此,，東海漁政大隊還在核發(fā)柴油補貼過程中,，違規(guī)將補貼發(fā)放給錢平樂等人的違法捕撈船只。根據(jù)《漁業(yè)成品油價格補助專項資金管理暫行辦法》的規(guī)定,，違反《漁業(yè)法》等法律法規(guī)規(guī)定從事漁業(yè)生產(chǎn)的漁船,，視情節(jié)不得補助或扣減補助。而以偽造證件等形式套取補助資金,，一經(jīng)查實,，將被永久取消漁業(yè)補助資金領取資格，并在全國范圍內(nèi)予以通報,。然而,，據(jù)湛江開發(fā)區(qū)檢察院介紹,，王民生等人明知道錢平樂等人的漁船存在非法捕撈行為，但在發(fā)放柴油補貼時,，王民生等人仍用“漁湛漁01074”號漁船申領了7.7萬多元柴油補貼,。

　　集體腐敗　窩案串案現(xiàn)象突出

　　在危害生態(tài)環(huán)境職務犯罪當中，往往存在著小貪腐大惡果的特點,。一些基層干部貪腐的金額不大,，卻造成動輒上千萬元的損失，對環(huán)境形成長期性破壞,，修復環(huán)境的成本巨大,。而且，大多數(shù)犯罪主體都是行政級別低但直面被管理者的關鍵崗位,，案件多以窩案、串案等形式散布在管理一線,。

　　按照檢察機關和法院的認定,，王民生等3人的受賄金額總計不到40萬元。但王民生等人受賄后包庇非法捕撈的惡果卻很大,。僅在兩年的時間里,，錢平樂等人的公司組織漁船使用電拖網(wǎng)非法捕撈海產(chǎn)品共計54.2萬公斤，銷售金額超過1100萬元,。

　　近年來,，全國檢察機關加強了對危害生態(tài)環(huán)境犯罪的查處，其中很大一塊是職務犯罪,。以廣東為例,，2013年以來集中開展了為期兩年的“查辦與預防危害生態(tài)環(huán)境職務犯罪專項工作”，立案查處危害生態(tài)環(huán)境職務犯罪案件1105件1270人,，人數(shù)是前3年所查同類犯罪人數(shù)總和的3倍,。

　　事實上，在已查出的案件中,，普遍存在著“小貪腐大惡果”的特點,。如在2013年7月廣西賀江鎘、鉈污染事件中,，當時的廣西賀州市環(huán)境保護局平桂分局局長莫思堅,、環(huán)境監(jiān)察大隊大隊長唐傳城等人，在接受企業(yè)的吃請,、娛樂活動后,，違規(guī)給工廠換發(fā)排污許可證。最終事件造成賀江100多公里的河段被嚴重污染,，下游3萬多人的飲水安全受到影響,。判決文書顯示,，該事件不僅造成環(huán)境破壞，還帶來1500多萬元的經(jīng)濟損失,。

　　而在福建省龍巖市的紫金山金銅礦銅礦濕法廠重金屬污染案件中,，時任龍巖市上杭縣環(huán)保局局長陳軍安、副局長藍勇在2005年至2010年間,，分別收受賄賂共計62.825萬元,、6.55萬元后，對企業(yè)違規(guī)行為視而不見,，引發(fā)9000多立方米含銅酸性廢水注入汀江,，使汀江水域受嚴重污染，損失超過2000萬元,。

　　同時,，在這些危害生態(tài)環(huán)境的職務犯罪中，窩案,、串案現(xiàn)象突出,，往往都是像東海漁政大隊一樣“集體腐敗”。如在廣州市交警部門和環(huán)境檢測中心人員濫用汽車尾氣檢測職權非法獲利系列案中,，一共有14人被查處,。福建省龍巖市的紫金山金銅礦銅礦濕法廠重金屬污染案件中也有環(huán)保、安監(jiān)部門共5人被查處,。

　　漁民無奈　“選擇性執(zhí)法”令舉報遇“死結”

　　湛江東海漁政大隊案件被查處,，竟是幾重“外力”的巧合，而非內(nèi)部監(jiān)管制度發(fā)生作用,。這背后凸顯出的深層次問題是：很多長期存在的破壞環(huán)境的行為,，背后往往有監(jiān)管部門失職或貪腐的因素。而在該案中,，存在上級部門監(jiān)督“發(fā)現(xiàn)難”,、群眾舉報又回到“保護傘”手中的“死結”。

　　湛江市經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)檢察院檢察長揭琦龍告訴記者,，東海漁政大隊腐敗窩案,，最初是審計部門對湛江市漁船柴油補貼進行審計發(fā)現(xiàn)存在問題后，將線索移交給了湛江市紀委,，湛江市紀委在調(diào)查后又將線索移交由檢察院和公安局共同查辦的案件,。四方“外部力量”的合力，才挖出了這一窩案,。

　　湛江市經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)辦案人員說,，在東海漁政大隊“保護傘”下的非法捕撈，使當?shù)貪O民賴以為生的水產(chǎn)資源遭到嚴重破壞,，漁民對此滿腹怨氣卻無可奈何,。記者在硇洲島附近的漁村和碼頭走訪時,，不少漁民對此事的反應都是：“知道有好些人都在非法捕撈，但人家在漁政大隊有人,，有什么辦法,？”

　　令人難解的是，錢平樂等人的非法捕撈公司在當?shù)卮嬖诙嗄?。對此,，湛江市海洋漁業(yè)局紀檢組長謝芝儒、總工程師梁曉敏在接受記者采訪時承認：“對漁政大隊的貪腐,，沒出事前沒辦法發(fā)現(xiàn),。”謝芝儒稱：“我每年都會有兩至三次前往東海大隊進行廉政教育,，我們該做的都做了”,。

　　據(jù)梁曉敏介紹，湛江東海漁政大隊主要是由廣東省漁政總隊管理,，湛江市海洋漁業(yè)局代行業(yè)務管理,，“主要是按照規(guī)定檢查、核查資料,，這些貪污腐敗局里是沒辦法知道的，只能靠群眾舉報”,。

　　然而,，群眾舉報卻面臨著“死結”。

　　一般而言,，當?shù)孛癖娔軌蛘莆盏亩际菨O船非法捕撈的問題,，對藏在非法捕撈幕后的“錢權交易”，往往都只能“捕風捉影”,。如在東海漁政大隊貪腐案中,，洪霜余每次跟陳平樂都是在村口的某個暗中約好的地點“接頭”，洪霜余騎摩托車到了拿了錢就走,，外人無從得知,。漁政大隊是法定的監(jiān)管非法捕撈的機構，關于非法捕撈的舉報按照程序最后都是由海洋漁業(yè)局或者是東海漁政大隊處理,，這意味著舉報又回到“保護傘”手中,。

　　根據(jù)犯罪嫌疑人洪霜余等人介紹，對于交了“保護費”的非法捕撈漁船,，他們要么是檢查前通知其躲避,，要么是看到了不去檢查，這是典型的“選擇性執(zhí)法”,。

　　而對這種選擇性執(zhí)法,，湛江市海洋漁業(yè)局有關負責人在接受記者采訪時還辯稱：東海漁政大隊只有19人,，而需要管理的漁船超過1000艘，人手不足,，是不可能對船只一一檢查的,。該負責人還向記者提供了一組數(shù)據(jù)，稱東海漁政大隊2013年查處電漁船非法捕撈10宗,，2014年也查處了14宗,，“是有成績的”。但當記者追問需要多少人人手才充足時,，該負責人又說“不知道”,。

　　有效的群眾舉報等社會監(jiān)督，不僅能最大程度地發(fā)現(xiàn)貪腐,，還能減少管理成本,。但在存在上述管理模式的機構中，一旦存在貪腐,，就會出現(xiàn)舉報“死結”現(xiàn)象,。

　　中山大學政務學院教授郭巍青說，東海漁政大隊貪腐存在如此多年,，上一級的監(jiān)管部門一無所知,，這明顯是工作不到位，“為什么檢察院一查就中,，天天打交道的海洋漁業(yè)局卻從不知道,？”從內(nèi)部監(jiān)管來說，當?shù)睾Ｑ鬂O業(yè)局紀委等須加強工作,，對群眾的舉報必須認真對待,，給出明確的處理結果，并向公眾公開,，而不是轉某個部門處理就算完事,。從外部監(jiān)管來說，應研究建立更具開放性和便捷性的社會監(jiān)督機制,，增加社會監(jiān)督的力量,，完善生態(tài)環(huán)境保護制度。