健全多層次債券市場體系,,發(fā)揮不同交易場所的比較優(yōu)勢,,切實服務(wù)實體經(jīng)濟發(fā)展和轉(zhuǎn)型需要,是我國債券市場改革的重要使命和正確方向,。
黨中央,、國務(wù)院明確指示要大力發(fā)展債券市場,,多渠道提高直接融資比重,。2012年9月,經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn),,“一行三會”于2012年9月17日聯(lián)合發(fā)布《金融業(yè)發(fā)展和改革“十二五”規(guī)劃》,,要求完善債券發(fā)行管理體制,加強各部門協(xié)調(diào)配合,。堅持市場化改革方向,,著力培育商業(yè)信用,強化市場約束和風(fēng)險分擔(dān)機制,。
今年4月以來,,證監(jiān)會主導(dǎo)推動的公司債改革新政為我國債券市場帶來一股清新之風(fēng)。短短數(shù)月,,公司債改革實踐已引起金融市場的轟動和熱議,。不少發(fā)行人、市場機構(gòu)為新公司債扎實推進市場化改革,,有效降低社會融資成本“點贊”,,同時也有不少關(guān)于債券市場管理體制、風(fēng)險管理等方面的討論,。
筆者認(rèn)為,,在當(dāng)前我國經(jīng)濟“穩(wěn)增長、促改革,、調(diào)結(jié)構(gòu),、惠民生、防風(fēng)險”的背景下,,從我國國情出發(fā),,健全多層次債券市場體系,發(fā)揮不同交易場所的比較優(yōu)勢,,切實服務(wù)實體經(jīng)濟發(fā)展和轉(zhuǎn)型需要,,是我國債券市場改革的重要使命和正確方向。
一,、經(jīng)濟新常態(tài)需共建多層次債市新體系
我國債券市場已取得長足發(fā)展,,但市場的廣度、深度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足,。從2014年底各國國內(nèi)債券余額與該國國內(nèi)GDP比重看,,中國在主要國家中占比最低,僅為56%,;同時,,監(jiān)管和市場分割、投資者結(jié)構(gòu)單一,、流動性不高,、信用體系和風(fēng)險管理工具不健全等體制性問題和結(jié)構(gòu)化矛盾日益突出,。
從我國債券市場的結(jié)構(gòu)看,債券市場以政府信用和銀行信用為主,,公司信用債不發(fā)達(dá),。各類政府債券、金融債占市場規(guī)模近70%,;非金融企業(yè)債券存量中又以中央和地方國有企業(yè)為主,。今年1~8月,在銀行間發(fā)行的中期票據(jù),、短期融資券,、定向工具總金額在3.2萬億元左右,其中國有企業(yè)占比高達(dá)90%,,民營企業(yè)占比7%,。形成這一格局的深層次原因,是我國債券市場目前以銀行間市場為主體,,商業(yè)銀行是市場組織核心,,既是承銷主體,也是投資主體,。而現(xiàn)有體制下,,商業(yè)銀行對債券發(fā)行承銷、投資管理基本與銀行信貸的管理體制接近,,這客觀上造成國有部門,、準(zhǔn)公共部門占據(jù)了大部分金融資源,而其他企業(yè)融資難,、融資貴的問題難以真正緩解,,信用體系建設(shè)緩慢。
大量資金滯留在金融體系,,形成了“資金多、資產(chǎn)荒”的“堰塞湖”現(xiàn)象,。而解決這一問題,,需要大力發(fā)展多層次公司信用債券市場,豐富債券發(fā)行,、承銷和投資主體,,發(fā)揮不同交易場所的優(yōu)勢,讓存量資金對接實體經(jīng)濟需求,,共同服務(wù)于實體經(jīng)濟發(fā)展需要,。
二、公司債改革:簡政放權(quán),,讓市場發(fā)揮決定作用
債券市場持續(xù),、健康發(fā)展需要真正邁出市場化改革的第一步,,不回避風(fēng)險,正視風(fēng)險,,管理好風(fēng)險,。切實落實國務(wù)院簡政放權(quán)、寬進嚴(yán)管的政府職能轉(zhuǎn)變要求,,適應(yīng)債券市場改革發(fā)展的新形勢,,推動債券市場監(jiān)管轉(zhuǎn)型,把監(jiān)管的重點從通過審批防控風(fēng)險,,轉(zhuǎn)化到引導(dǎo)各方主體歸位盡責(zé),,避免走行政審批的老路;按照市場化,、法制化的原則,,以信息披露為中心,著力健全事中,、事后監(jiān)管,、執(zhí)法體系和違約救濟機制,讓市場在資源配置中發(fā)揮決定作用,;提升債券市場服務(wù)實體經(jīng)濟的能力,,讓更多的企業(yè)可以通過債券市場轉(zhuǎn)型、做強,,讓發(fā)行審批的門檻轉(zhuǎn)換為市場化選擇的門檻,,讓信用風(fēng)險防控帶動法制和投資者保護機制的健全。這就是新公司債的改革理念,。
目前來看,,新公司債的兩項基本制度安排,即投資者適當(dāng)性制度和預(yù)審核制度取得了預(yù)期效果,。同時,,市場約束機制也在強化,積極地回應(yīng)和配合了公司債改革:優(yōu)質(zhì)的公司債券受到市場追捧,,認(rèn)購倍數(shù)屢創(chuàng)新高,;部分私募債券發(fā)行難度較大,已發(fā)行的私募債僅占可發(fā)行數(shù)量的40%,。
三,、新公司債發(fā)展與風(fēng)控并重,降低成本服務(wù)實體
今年1月15日《公司債券發(fā)行與交易管理辦法》正式頒布,,今年1至8月份,,非金融企業(yè)在滬深交易所市場共發(fā)行公司債券2537億元。公司債券在社會融資總量中的占比還較小,對實體經(jīng)濟的帶動作用發(fā)揮得還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠,。
非金融企業(yè)公開發(fā)行的公司債券平均利率水平在5%左右,,私募發(fā)行的平均利率水平在7%左右。根據(jù)發(fā)行人資信情況和債券期限不同,,發(fā)行利率也呈現(xiàn)兩端分化的特征,。部分受市場認(rèn)可的債券發(fā)債利率可達(dá)4%左右,低于銀行間市場同類品種,;部分債券則被投資人要求以相對較高的發(fā)債利率,,信用利差仍然較大。
發(fā)行利率的差異主要來自兩方面因素:一是供需關(guān)系不平衡,?!百Y金多、資產(chǎn)荒”造成資金對優(yōu)質(zhì)債券的追逐,,公司債券現(xiàn)階段供給不足,,需要加速發(fā)展。二是市場分割造成定價差異,。由于投資者群體,、交易結(jié)算機制的差異,交易所和銀行間市場的定價自然存在差異,,同時交易所市場回購市場的便利使得優(yōu)質(zhì)發(fā)行人的融資成本更低,。
從發(fā)行人結(jié)構(gòu)看,1至8月份各類公司債券中,,共27家房地產(chǎn)企業(yè)發(fā)行了公司債927億元,,占全部公司債的8.4%。房地產(chǎn)發(fā)債企業(yè)中,,64%處于行業(yè)前50名,,92%的發(fā)行人或及母公司是上市公司,71%債券評級在AA+以上,,募集資金主要用于置換存量債務(wù),,發(fā)行人債務(wù)負(fù)擔(dān)實際有所降低。國務(wù)院近期發(fā)布通知,,將房地產(chǎn)開發(fā)項目的資本金要求由30%調(diào)整為25%,,房地產(chǎn)業(yè)在穩(wěn)增長中的作用顯現(xiàn)。房地產(chǎn)企業(yè)發(fā)行公司債券,,融資成本大幅降低,既是市場選擇的結(jié)果,,也有利于加速行業(yè)整合,。
從二級市場看,交易所回購市場的便利度在降低社會融資成本方面發(fā)揮了重要作用。以上海市場為例,,回購市場具有以下特征:一是質(zhì)押券總量增長,,結(jié)構(gòu)均衡。二是回購市場規(guī)模保持穩(wěn)定,,并未隨新公司債發(fā)行而顯著增加,。三是融資方基本為金融機構(gòu),符合投資者適當(dāng)性要求的自然人融資額占比不足1%,。四是總體風(fēng)險可控,。作為回購融資主體的金融機構(gòu)目前普遍處于流動性富裕的狀態(tài),實務(wù)中金融機構(gòu)的回購放大倍數(shù)基本在2倍左右,。
公司債改革實踐,,帶來了債券市場的新局面,在降低社會融資成本,,支持實體經(jīng)濟發(fā)展方面初見成效,。這一改革的本質(zhì),是用權(quán)力的減法帶來市場的乘法,,用投資者的成長和理性替代監(jiān)管的背書,,用市場的選擇推進誠信體系的建設(shè)。
可以預(yù)期,,扎實推進公司債市場化改革,,多方并舉、協(xié)同發(fā)展多層次債券市場體系,,有利于釋放債券市場服務(wù)實體經(jīng)濟能力,,解決融資難、融資貴問題,,穩(wěn)增長,、調(diào)結(jié)構(gòu);有利于促進市場主體歸位盡責(zé),,強化市場約束,,健全信用管理體制,使市場在資源配置中起決定性作用,,同時更好發(fā)揮政府作用,;有利于提高金融市場包容度和彈性,紓解風(fēng)險過于集中于某一體系的問題,,防范和化解金融風(fēng)險,。
歷史不是簡單的重復(fù),但總壓著相同的韻腳,。歷次市場化改革帶來的發(fā)展理念討論和思潮碰撞,,當(dāng)能進一步解放思想,、實事求是,促進債券市場的長期健康發(fā)展,。
?。ㄗ髡邽槲錆h科技大學(xué)金融證券研究所所長)
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