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　　2013年1月底,，時(shí)任中投公司董事長樓繼偉所著的《中國政府間財(cái)政關(guān)系再思考》出版,，序言第一句話，對“財(cái)政”的定義，上升到了一個(gè)空前的高度,。1個(gè)多月后,，樓繼偉出任財(cái)政部部長,。

　　“財(cái)政是國家治理的基礎(chǔ),。”

　　2013年1月底,，時(shí)任中投公司董事長樓繼偉所著的《中國政府間財(cái)政關(guān)系再思考》出版,，序言第一句話，對“財(cái)政”的定義,，上升到了一個(gè)空前的高度,。1個(gè)多月后，樓繼偉出任財(cái)政部部長,。

　　時(shí)至今日,，這句話的政策含義逐漸顯現(xiàn),。8月財(cái)政收入同比增長6.2%,，但支出同比增長25.9%。

　　基建投資是穩(wěn)經(jīng)濟(jì)“常規(guī)武器”,。行至9月,，國家發(fā)改委加速審批基建項(xiàng)目。

　　不僅是這兩個(gè)部委在行動，央行,、住建部,、商務(wù)部、海關(guān)總署等多個(gè)部委相繼派發(fā)穩(wěn)增長“紅包”,。

　　“1天批復(fù)6個(gè)項(xiàng)目,，半個(gè)月批復(fù)19個(gè)項(xiàng)目?！?/p>

　　進(jìn)入9月,，國家發(fā)改委審批基建項(xiàng)目突然提速。截至9月15日,，一共批復(fù)總投資近9000億元的項(xiàng)目,，而9月的前15天，19個(gè)項(xiàng)目的投資總額就達(dá)3000億元,。

　　財(cái)政部也表態(tài),，“實(shí)施更有力度的財(cái)政政策?！?/p>

　　“穩(wěn)增長已經(jīng)成為當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)的主基調(diào),，這也預(yù)示著各種刺激經(jīng)濟(jì)的政策力度會持續(xù)加大?！鄙虾Ｘ?cái)經(jīng)大學(xué)現(xiàn)代金融研究中心副主任奚君羊在接受《國際金融報(bào)》記者采訪時(shí)表示,，“接下來市場對財(cái)政‘紅包’會抱有更多的期待?！?/p>

　　打氣“紅包”：財(cái)政政策更有力度

　　9月以來,，財(cái)政部明確表態(tài)，“實(shí)施更有力度的財(cái)政政策支持穩(wěn)增長”,。財(cái)政政策空間有多大,？2014年中國的赤字率是2.1%，按國際常用指標(biāo),，赤字占GDP比重不超過3%是適當(dāng)?shù)?，從這個(gè)角度說，中國財(cái)政赤字規(guī)模擴(kuò)大的空間較大

　　9月15日,，財(cái)政部公布的數(shù)據(jù)顯示,，8月份，全國一般公共預(yù)算支出12844億元,，同比增長25.9%,，同口徑增長24.2%。今年前8個(gè)月,，全國一般公共預(yù)算支出102864億元,，比上年同期增長14.8%,，同口徑增長13.5%，完成預(yù)算的60%,，比去年同期進(jìn)度加快1.4個(gè)百分點(diǎn),。

　　這印證了此前財(cái)政部關(guān)于“實(shí)施更有力度的財(cái)政政策支持穩(wěn)增長”的表態(tài)。

　　6月28日,，財(cái)政部部長樓繼偉向全國人大常委會提出2014年中央決算報(bào)告和中央決算草案時(shí),，把“扎實(shí)推動積極財(cái)政政策加力增效”放在重點(diǎn)工作的第一位。9月8日,，財(cái)政部發(fā)布《財(cái)政支持穩(wěn)增長的政策措施》,，提出“實(shí)施更有力度的財(cái)政政策”。9月14日,，國家發(fā)展改革委召開的全國促投資穩(wěn)增長電視電話會議指出,，把促投資穩(wěn)增長作為全年工作的重中之重，著力推進(jìn)十項(xiàng)重大舉措,，加大投資力度,，保持投資和經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長。

　　積極財(cái)政料將繼續(xù)加碼,，但能否有效托底經(jīng)濟(jì)仍需觀望,。

　　瑞銀中國首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家汪濤在接受《國際金融報(bào)》記者采訪時(shí)指出：“房地產(chǎn)活動持續(xù)下滑、全球需求乏力導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)下行壓力不斷增大,，客觀上需要政策支持力度進(jìn)一步加碼,、特別是對基建投資的支持。國務(wù)院降低重點(diǎn)基建項(xiàng)目資本金比例,、政策性銀行發(fā)行專項(xiàng)金融債有望在未來幾個(gè)月內(nèi)進(jìn)一步支撐基建投資,。”

　　而更有力度的財(cái)政政策也就意味著財(cái)政支出的增加,。樓繼偉日前在二十國集團(tuán)(G20)財(cái)長和央行行長會議上表示,，中國將繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策，預(yù)計(jì)全年中央財(cái)政支出增速在10%左右,，高于年初預(yù)算財(cái)政收入7%左右的增速,。財(cái)政部副部長朱光耀3月底接受媒體采訪時(shí)也曾表示，下半年按照黨中央國務(wù)院的部署,，要實(shí)施積極的財(cái)政政策,，應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)出其應(yīng)有之義，包括適當(dāng)擴(kuò)大財(cái)政赤字,。

　　“國際上通常用兩個(gè)指標(biāo)來評價(jià)一國財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)：一個(gè)是赤字率,，即赤字占GDP比重不超過3%；另一個(gè)是國債余額占GDP比重不超過60%,。2014年中國的赤字率是2.1%,，而國債余額占GDP的比重不足20%,?！睆?fù)旦大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長孫立堅(jiān)在接受《國際金融報(bào)》記者采訪時(shí)表示,，“在積極的財(cái)政政策下，財(cái)政赤字規(guī)模和債務(wù)規(guī)模的擴(kuò)大是必然的,。但是中國財(cái)政赤字規(guī)模的擴(kuò)大是適度的,，從2.1%到2.3%的0.2個(gè)百分點(diǎn)的上升是中國財(cái)政可以承受的?！?/p>

　　項(xiàng)目“紅包”：基建工程批復(fù)提速

　　僅9月上半個(gè)月,，國家發(fā)改委批復(fù)的基建項(xiàng)目就已達(dá)到19個(gè)；截至9月15日,，國家發(fā)改委已批復(fù)近9000億元基建項(xiàng)目

　　財(cái)政政策加大馬力,，基礎(chǔ)建設(shè)投資是首先被撬動的領(lǐng)域。

　　齊魯證券首席宏觀策略分析師羅文波表示,，從今年政府支持的方向來看,，仍然集中在棚戶區(qū)改造配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施配套管網(wǎng),、地下綜合管廊試點(diǎn)及鐵路建設(shè),。

　　進(jìn)入9月，決策層對新項(xiàng)目審批流程的速度明顯加快,，并且提前下達(dá)明年的重大項(xiàng)目建設(shè)投資計(jì)劃,。

　　國家發(fā)改委政策研究室副主任趙辰昕7月30日表示，截至今年上半年,，七大類重大工程包已開工228個(gè)項(xiàng)目,，累計(jì)完成投資3.3萬億元，并表示下半年的主要任務(wù)是加速大項(xiàng)目建設(shè)的落地,。

　　統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,，7月和8月，國家發(fā)改委批復(fù)了8個(gè)項(xiàng)目,，合計(jì)投資不到500億元,。但是，進(jìn)入9月,，批復(fù)突然提速,。

　　9月，僅僅上半個(gè)月,，國家發(fā)改委批復(fù)的基建項(xiàng)目就已達(dá)到19個(gè),，合計(jì)投資近3000億元。項(xiàng)目投資比較大的項(xiàng)目有：中國鐵路總公司,、河南省,、湖北省,、重慶市共同建設(shè)鄭州至萬州鐵路，項(xiàng)目總投資1180.42億元,；中國鐵路總公司和云南省共同建設(shè)兩個(gè)項(xiàng)目,，一是新建大理至臨滄鐵路，項(xiàng)目總投資155.3億元,，二是新建彌勒至蒙自鐵路,，項(xiàng)目總投資92億元。

　　國家發(fā)改委網(wǎng)站9月14日公布《關(guān)于西藏自治區(qū)加查至桑日公路新改建二期工程可行性研究報(bào)告的批復(fù)》和《關(guān)于廈門第二西通道可行性研究報(bào)告的批復(fù)》,。西藏項(xiàng)目主要是為完善干線公路網(wǎng)絡(luò),，改善現(xiàn)有公路行車條件，促進(jìn)沿線地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展,，項(xiàng)目估算總投資控制在4.76億元以內(nèi),。廈門項(xiàng)目采用隧道建設(shè)方案，路線起自海滄大道和馬青路交叉口東側(cè),，止于廈門石鼓山互通立交東,，通過廈門島端接線工程接成功大道、枋鐘路,，全長約7.1公里,，其中，隧道長約6335米,。該項(xiàng)目估算總投資為57.05億元,。

　　9月15日，國家發(fā)改委一日批復(fù)6個(gè)公路項(xiàng)目,，總投資額達(dá)161.73億元,。截至9月15日，國家發(fā)改委已批復(fù)近9000億元基建項(xiàng)目,，除鐵路外,，公路、航空,、水路等交通領(lǐng)域以及水利,、城市管網(wǎng)建設(shè)等皆有覆蓋，且投資體量巨大,。

　　“中央提出‘一帶一路’,、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶三大戰(zhàn)略,，堅(jiān)定不移推進(jìn)西部開發(fā),、東北振興、中部崛起,、東部率先等四大板塊發(fā)展,，必然會帶動整個(gè)基建的興盛,。而在經(jīng)濟(jì)下行壓力增大的當(dāng)下，加速基礎(chǔ)建設(shè)也是提振投資最直接,、最有效的方式,。”孫立堅(jiān)指出,。

　　為了加速推進(jìn)基建等固定投資項(xiàng)目切實(shí)落地,，決策層在項(xiàng)目資金的規(guī)定上給予了更多便利和更大支持,。

　　9月14日,，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于調(diào)整和完善固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目資本金制度的通知》，下調(diào)了城市軌道交通等項(xiàng)目的最低資本金比例,，其中港口,、沿海及內(nèi)河航運(yùn)、機(jī)場等領(lǐng)域固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目由30%降為25%,，鐵路,、公路、城市軌道交通項(xiàng)目由25%降為20%,，城市地下綜合管廊和亟需的停車場項(xiàng)目經(jīng)批準(zhǔn)可以再適當(dāng)降低,。

　　房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目中保障性住房和普通商品住房項(xiàng)目維持20%不變，其他項(xiàng)目由30%調(diào)整為25%,?？梢哉f，這是房地產(chǎn)企業(yè)領(lǐng)到的又一個(gè)財(cái)政“紅包”,。

　　現(xiàn)金“紅包”：四法增加資金來源

　　第一,，盤活各領(lǐng)域“沉睡”的財(cái)政資金，把“零錢”化為“整錢”,；第二,，用債務(wù)置換化解地方巨額存量債務(wù)問題；第三,，發(fā)專項(xiàng)金融債撬動4-5倍的信貸支持,，補(bǔ)充地方建設(shè)資金；第四,，推廣PPP模式緩解城市建設(shè)資金壓力

　　越來越多的項(xiàng)目落地或等待上馬,，那么資金從何而來？

　　目前,，財(cái)政收支呈現(xiàn)“支增收緩”局面,。數(shù)據(jù)顯示，在8月份財(cái)政支出同比增長26%的同時(shí),，8月份全國一般公共預(yù)算收入9671億元,，比上年同月僅增長6.2%,。

　　財(cái)政部國庫署有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，今年前8個(gè)月累計(jì)全國一般公共預(yù)算收入同口徑增幅比去年同期回落3.1個(gè)百分點(diǎn),，財(cái)政收入增長呈中速偏低態(tài)勢,，今年后幾個(gè)月財(cái)政收入增長壓力仍然較大。就此,，樓繼偉在7月29日召開的全國財(cái)政工作視頻會議上部署下半年財(cái)政工作時(shí)就明確指出,，下半年財(cái)政政策除了加力，還需增效,。

　　6月19日,，國務(wù)院發(fā)布了《推進(jìn)財(cái)政資金統(tǒng)籌使用方案》，推進(jìn)財(cái)政資金統(tǒng)籌使用,，避免資金使用“碎片化”,，盤活各領(lǐng)域“沉睡”的財(cái)政資金，把“零錢”化為“整錢”,，統(tǒng)籌用于發(fā)展亟需的重點(diǎn)領(lǐng)域和優(yōu)先保障民生支出,，增加資金有效供給，是創(chuàng)新宏觀調(diào)控方式的重要內(nèi)容,，也是用足用活積極財(cái)政政策的關(guān)鍵舉措,。

　　為刺激地方政府加速推進(jìn)基建項(xiàng)目，中央提出了債務(wù)置換作為解決地方巨額存量債務(wù)的方法,。2015年3月,，財(cái)政部下發(fā)1萬億元債務(wù)置換計(jì)劃，占當(dāng)年到期地方政府債務(wù)的53.8%,，并按市場化原則在銀行間和交易所債券市場發(fā)行,。同月，財(cái)政部出臺了地方政府一般債券和專項(xiàng)債券相關(guān)管理規(guī)定,，為地方政府債發(fā)行營造了規(guī)范的制度環(huán)境,，也預(yù)示著未來地方政府債的發(fā)行將逐步擺脫行政因素的干擾，回歸市場化定價(jià)體系,。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,，截至7月30日，今年以來各地已發(fā)行一般及專項(xiàng)地方債券313期,，發(fā)行面值總額達(dá)到1.41萬億元,。市場預(yù)測，下一輪地方債置換正在路上,。

　　8月,，國家政策性銀行發(fā)行首批3000億專項(xiàng)金融債用作補(bǔ)充地方建設(shè)資本金，這只是2015年-2017年1.2萬億專項(xiàng)金融債中的第一批。市場人士預(yù)計(jì),，專項(xiàng)金融債的發(fā)行可以撬動4-5倍的信貸支持,。

　　與此同時(shí)，國務(wù)院積極推進(jìn)設(shè)立國家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金,，重點(diǎn)支持處于起步階段的創(chuàng)新型企業(yè),。樓繼偉表示，創(chuàng)新運(yùn)作方式,，有利于發(fā)揮財(cái)政資金的放大和撬動作用,，引導(dǎo)民間資本投入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)。

　　“在財(cái)政壓力不斷加大的情況下,，未來加快政府和社會資本合作(PPP)模式的推廣運(yùn)用是盤活各路資金的重中之重,。”孫立堅(jiān)表示,。近期政府對PPP模式的重視不斷提升,。今年上半年國家密集出臺了各層次的PPP政策,。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),，目前各省政府推出的PPP項(xiàng)目大約為1800個(gè)，總投資達(dá)到3.4萬億,。

　　財(cái)政部PPP中心專家組成員陳民認(rèn)為,，從城市發(fā)展角度而言，PPP模式是一種公共服務(wù)的供給方式,?！捌鋬?yōu)越性在于，一是有助于提高整個(gè)社會的公共服務(wù)供給能力,，二是有利于改進(jìn)公共服務(wù)的質(zhì)量,，三是有助于解決城市發(fā)展過程中建設(shè)資金不足的問題?！标惷窠榻B,，在政府提供公共服務(wù)的傳統(tǒng)模式基礎(chǔ)上，PPP模式通過引入社會資本的力量,，為公共服務(wù)供給提供了更多的渠道,，有助于打破完全依賴財(cái)政投入的傳統(tǒng)模式，緩解城市建設(shè)方面的資金壓力,。

　　不過,，當(dāng)前PPP模式的發(fā)展面臨著諸多挑戰(zhàn)?！爱?dāng)前政府需要整合現(xiàn)行立法,，進(jìn)一步明確和細(xì)化PPP的形式、程序,、法律關(guān)系和糾紛解決方式,，這既可以提高社會資本的參與熱情,，還可以打消地方政府擔(dān)心違規(guī)、越界的后顧之憂,?！睂O立堅(jiān)表示，“PPP模式推廣與發(fā)展是必然的趨勢,，是中國財(cái)稅改革的重要一環(huán),。”

　　減負(fù)“紅包”：減稅停收部分收費(fèi)項(xiàng)目

　　2015年,，取消,、停征了12項(xiàng)中央級設(shè)立的行政事業(yè)性收費(fèi)，對小微企業(yè)免征了42項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)和5項(xiàng)政府性基金,，并對養(yǎng)老和醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)減免了7項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi),；自10月1日起至2017年12月31日，對年應(yīng)納稅所得額在20萬元到30萬元(含30萬元)之間的小型微利企業(yè),，其所得減按50%計(jì)入應(yīng)納稅所得額,，按20%的稅率繳納企業(yè)所得稅

　　在中央政府積極加速各項(xiàng)基建項(xiàng)目落地，并想方設(shè)法拓展資金來源以提振經(jīng)濟(jì)的同時(shí),，對企業(yè)的減稅清費(fèi)政策更是在經(jīng)濟(jì)下行壓力增大之下促進(jìn)企業(yè)投資及生產(chǎn)的不二法門,。“對實(shí)體經(jīng)濟(jì)尤其是中小微企業(yè)來說,，往往財(cái)政政策的支持會比貨幣政策來得更直接,、更有效?！鞭删虮硎?。

　　日前，財(cái)政部發(fā)布通知,，進(jìn)一步擴(kuò)大小型微利企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策范圍,。通知明確，自10月1日起至2017年12月31日,，對年應(yīng)納稅所得額在20萬元到30萬元(含30萬元)之間的小型微利企業(yè),，其所得減按50%計(jì)入應(yīng)納稅所得額，按20%的稅率繳納企業(yè)所得稅,。實(shí)際上,，今年3月份，財(cái)政部,、稅務(wù)總局已將年應(yīng)納稅所得額減半征稅優(yōu)惠擴(kuò)大至低于20萬元的企業(yè),。

　　據(jù)悉此次針對小微企業(yè)稅收優(yōu)惠調(diào)整是近幾年來的第五次調(diào)整，也是今年的第二次調(diào)整。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì),，2015年上半年,，全國小微企業(yè)共減免稅收達(dá)486.31億元，其中：239萬戶納稅人享受了小微企業(yè)所得稅優(yōu)惠,，減稅86.54億元,；2700多萬戶小微企業(yè)和個(gè)體工商戶享受了暫免征收增值稅、營業(yè)稅優(yōu)惠政策,，減稅399.77億元,，兩項(xiàng)合計(jì)減稅486.31億元，有力扶持了小微企業(yè)發(fā)展,。

　　財(cái)政部表示,，2015年，取消,、停征了12項(xiàng)中央級設(shè)立的行政事業(yè)性收費(fèi),，對小微企業(yè)免征了42項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)和5項(xiàng)政府性基金，并對養(yǎng)老和醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)減免了7項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi),。財(cái)政部還提供了小額擔(dān)保貸款,，滿足小微企業(yè)實(shí)際需求。其中,，個(gè)人小額擔(dān)保貸款最高額度為10萬元,，按銀行同期貸款基準(zhǔn)利率上浮不超過3個(gè)百分點(diǎn)給予貼息；勞動密集型小企業(yè)貸款最高額度為200萬元,，按銀行同期貸款基準(zhǔn)利率的50%給予貼息；以上貸款期限最長不超過兩年,。截至2014年末,，已累計(jì)撥付貼息獎補(bǔ)資金363.89億元，其中2014年撥付貼息資金105.52億元,。

　　“小微企業(yè)是我國解決就業(yè)的主渠道,、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生力軍，為破解小微企業(yè)在發(fā)展中存在的負(fù)擔(dān)重,、融資難,、融資貴等現(xiàn)實(shí)問題，政府出臺了定向利好小微企業(yè)的一系列優(yōu)惠政策,。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)及經(jīng)濟(jì)全球化的大背景下,，小微企業(yè)需要加快轉(zhuǎn)型發(fā)展。從政府來說,，加快構(gòu)造有利于小微企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的宏觀政策環(huán)境與微觀發(fā)展環(huán)境很重要,。”時(shí)事評論員王振峰表示。

　　6月1日以來,，國務(wù)院派出督查組深入中央有關(guān)部門和部分省(區(qū),、市)一線，減稅降費(fèi)政策是否落到了實(shí)處成為督查的一項(xiàng)重要內(nèi)容,。隨著督查的推進(jìn),，“國家減稅降費(fèi)清單”不斷清晰：營改增試點(diǎn)助力企業(yè)減負(fù)；減半征收企業(yè)所得稅優(yōu)惠再擴(kuò)范圍,；免征增值稅和營業(yè)稅優(yōu)惠門檻降低,。財(cái)政部還聯(lián)合稅務(wù)總局等部門出臺了促進(jìn)重點(diǎn)群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)、穩(wěn)定住房消費(fèi),、降低部分消費(fèi)品進(jìn)口關(guān)稅等一系列助力穩(wěn)增長減稅政策,。

　　與此同時(shí)，全面清理規(guī)范涉企收費(fèi)行動也在全國啟幕——財(cái)政部,、國家發(fā)展改革委,、工業(yè)和信息化部全力確保近兩年中央和地方政府確定取消、停征和減免的1000多項(xiàng)收費(fèi)規(guī)定落實(shí)到位,；從今年起對養(yǎng)老,、醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)減免7項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)；取消無法定依據(jù)的行政審批中介服務(wù)收費(fèi),、收費(fèi)基金項(xiàng)目……隨著力度不斷加大,，減免的收費(fèi)項(xiàng)目數(shù)量會越來越多。