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　　提要 東北地區(qū)當(dāng)前面臨的問題是發(fā)展中的問題,，和十多年前面臨的大量職工下崗,、大量企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)等問題,，是截然不同的性質(zhì),。新一輪東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興將進(jìn)一步支持東北地區(qū)著力完善體制機(jī)制,、著力推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整,、著力鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè),、著力保障和改善民生,，助力東北加快形成內(nèi)生發(fā)展新動力。

　　近一個時期以來,，曾乘坐高速經(jīng)濟(jì)列車奔馳十多年的東北經(jīng)濟(jì)突然減速,。去年，遼吉黑三省GDP增速位列全國后五名,。一時間,，“新東北現(xiàn)象”引發(fā)國內(nèi)關(guān)注，海外矚目,。一些人甚至認(rèn)為東北振興戰(zhàn)略失敗了,。如何看待“新東北現(xiàn)象”？東北發(fā)展面臨哪些突出問題,？新一輪東北振興將承擔(dān)什么角色,？本報記者專訪了國家發(fā)改委東北等老工業(yè)基地振興司司長周建平。

　　記者：去年以來,，東北地區(qū)的發(fā)展令人揪心,，引起了一些人對東北振興戰(zhàn)略成效的質(zhì)疑。怎么看這種質(zhì)疑,？當(dāng)下經(jīng)濟(jì)態(tài)勢會不會損及過去十年振興的根基,？

　　周建平：2003年，中央決定實施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略,，十余年來,，東北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、改革開放,、結(jié)構(gòu)調(diào)整都取得了很大的成績,，經(jīng)濟(jì)實力邁上新臺階，裝備制造等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)競爭力顯著提高,，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展,、社會保障體系建設(shè)、資源枯竭城市轉(zhuǎn)型,、棚戶區(qū)改造等取得重要進(jìn)展，為全國積累了經(jīng)驗,，振興戰(zhàn)略實施取得了重要的階段性成果,。2013年以來，在周期性因素和結(jié)構(gòu)性因素雙重影響下,，東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)增速持續(xù)回落,，總體下行壓力較大。但是,，東北地區(qū)當(dāng)前碰到的問題和十年前碰到的問題是截然不同的,。當(dāng)前東北三省人均地區(qū)生產(chǎn)總值已經(jīng)由2003年的不足3000美元提高到2014年的超過8000美元,，遼寧省城鎮(zhèn)人均可支配收入超過全國平均水平，現(xiàn)在面臨的問題是發(fā)展中的問題,，和十多年前面臨的大量職工下崗,、大量企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)等問題，是截然不同的性質(zhì),。

　　東北地區(qū)是我國重要的裝備制造業(yè)基地,、原材料基地、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地和科技創(chuàng)新基地,，東北地區(qū)的全面振興,，事關(guān)全局，意義重大,，影響深遠(yuǎn),。在當(dāng)前形勢下，進(jìn)一步做好振興工作,，既是東北地區(qū)等老工業(yè)基地廣大人民群眾的期盼,，對于保持經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展也具有重要的戰(zhàn)略意義。黨的十八大以來,，習(xí)近平總書記和李克強(qiáng)總理等對東北振興多次作出重要批示和指示,。今年7月17日，習(xí)近平總書記在長春召開部分省區(qū)黨委主要負(fù)責(zé)同志座談會,，就振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地發(fā)表重要講話,，強(qiáng)調(diào)實現(xiàn)東北老工業(yè)基地振興具有重要意義，振興東北老工業(yè)基地已到了滾石上山,、爬坡過坎的關(guān)鍵階段,，要求加大支持力度，增強(qiáng)東北地區(qū)內(nèi)生發(fā)展活力和動力,，精準(zhǔn)發(fā)力,，扎實工作，加快老工業(yè)基地振興發(fā)展,。今年4月10日,，李克強(qiáng)總理在長春召開東北三省經(jīng)濟(jì)工作座談會，要求積極促進(jìn)東北經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行,。我們理解,，這是由于幾個方面的特殊原因決定的，即特殊的歷史貢獻(xiàn),、特殊的發(fā)展階段和特殊的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

　　從歷史看,，東北老工業(yè)基地歷史上作出了重大的貢獻(xiàn)，具有特殊的地位,。東北地區(qū)的地理條件,、資源優(yōu)勢,、人口布局和近代以來的特殊發(fā)展歷程，使其在中國工業(yè)發(fā)展史上成為先行地區(qū),。特別是新中國成立以后,，國家建設(shè)的重大項目相當(dāng)數(shù)量都布局在東北，經(jīng)過“一五”“二五”及此后的持續(xù)建設(shè),，在東北形成了以能源,、原材料、裝備制造,、國防工業(yè)為主的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)和一大批骨干企業(yè),，為我國構(gòu)建獨立、完整的工業(yè)體系和國民經(jīng)濟(jì)體系,，為改革開放和現(xiàn)代化建設(shè),，作出了重大的歷史性貢獻(xiàn)，東北也一直被稱作“共和國長子”,。

　　從現(xiàn)狀看,，2003年，黨中央國務(wù)院作出實施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的重大決策,，10多年來,，東北振興取得了重要的階段性成果。但也要看到,，老工業(yè)基地深層次體制機(jī)制問題和結(jié)構(gòu)性問題尚未根本解決,，2014年以來，東北地區(qū)在周期性和結(jié)構(gòu)性因素影響下,，經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大,，今年上半年遼、吉,、黑三省地區(qū)生產(chǎn)總值增速分別為2.6%,、6.1%和5.1%，仍處于低位,。如果不及早采取有效措施,，將有可能傳導(dǎo)影響到就業(yè)和民生領(lǐng)域，也會損及過去十年振興的根基,。促進(jìn)東北經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展,，不僅對于東北，而且對于全國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,，十分重要而緊迫,。

　　著眼于未來,，東北地區(qū)具有特殊的發(fā)展?jié)摿?。東北地區(qū)國土面積占全國的1/7,，人口有一億多，資源,、科教,、人才等支撐能力較強(qiáng)，發(fā)展?jié)摿薮?，是我國?jīng)濟(jì)發(fā)展重大的回旋空間之一,。特別是東北地區(qū)制造業(yè)基礎(chǔ)好，擁有一批關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)命脈和國家安全的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè),，擁有一重,、哈電、一汽,、長客,、鞍鋼、沈陽機(jī)床(19.10, 0.26, 1.38%),、沈鼓,、沈飛、大連造船等一批國寶級企業(yè),，在重大技術(shù)裝備和國防科技工業(yè)等領(lǐng)域繼續(xù)發(fā)揮著全局性戰(zhàn)略性支柱作用,。采取有效舉措，支持東北地區(qū)加快體制創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型,，將會收到事半功倍的效果,，有助于打造我國經(jīng)濟(jì)新的支撐帶，打造我國產(chǎn)業(yè)競爭新優(yōu)勢,。

　　記者：當(dāng)前東北地區(qū)發(fā)展面臨的突出問題主要是什么,？具有不同于其他地區(qū)的特殊性嗎？新一輪東北振興對解決這些問題將發(fā)揮什么作用,？

　　周建平：東北地區(qū)當(dāng)前面臨的困難,，表面上看是工業(yè)增速和投資增速大幅下滑引起的。在當(dāng)前“三期疊加”的階段,，東北地區(qū)“重化”特征明顯的產(chǎn)業(yè)特點,，使得其經(jīng)濟(jì)增速“換擋”可能比其他地區(qū)劇烈，結(jié)構(gòu)調(diào)整“陣痛”也可能更加嚴(yán)重和持久,。

　　但是從深層次看,，東北地區(qū)還面臨著一些特殊的問題和困難，正如習(xí)近平總書記指出的,，東北問題“歸根結(jié)底仍然是體制機(jī)制問題,，是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)問題”,。從體制機(jī)制上看,，東北地區(qū)市場化程度還不夠,，市場機(jī)制的決定性作用沒有得到充分發(fā)揮，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的行政色彩仍然比較重,。國有企業(yè)歷史負(fù)擔(dān)較重,，活力仍然不足，現(xiàn)代企業(yè)運(yùn)行制度,、健全完善的法人治理結(jié)構(gòu)尚未全面建成,，國有企業(yè)激勵約束方面存在的老問題尚未根本消除。民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展不充分,，市場活力不足,，全社會創(chuàng)業(yè)氛圍不濃。東北科教基礎(chǔ)雄厚,，但科研資源優(yōu)勢未能有效轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力,。從結(jié)構(gòu)上看，東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重,，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)主要是面向投資領(lǐng)域的能源原材料和重大裝備制造業(yè),，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、發(fā)展滯后,，尚未形成具有重要影響力的新增長點,。從產(chǎn)品結(jié)構(gòu)看，東北大[微博]多數(shù)企業(yè)處于產(chǎn)業(yè)鏈上游或中低端,，產(chǎn)業(yè)鏈短,，上下游產(chǎn)業(yè)不完整，附加值低,。從產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)上看,，“頂天立地”的大型企業(yè)多，“鋪天蓋地”的中小企業(yè)少,，沒有形成產(chǎn)業(yè)集群和大中小企業(yè)融合發(fā)展的局面,。

　　在實施振興戰(zhàn)略過程中，國家一直支持東北地區(qū)解決這些體制性,、機(jī)制性,、結(jié)構(gòu)性問題，下一步,，我們將進(jìn)一步支持東北地區(qū)著力完善體制機(jī)制,、著力推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、著力鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè),、著力保障和改善民生,，形成內(nèi)生發(fā)展新動力。

　　記者：開展新一輪東北振興會采取哪些振興措施？

　　周建平：下一步我們準(zhǔn)備從六個方面來加強(qiáng)東北振興工作,。

　　一是推動重大政策文件的出臺和落實,。推動出臺全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的重大政策文件，為新一輪東北振興創(chuàng)造良好的政策環(huán)境,。全面貫徹落實28號文件，將各項政策舉措落到實處,。

　　二是下決心推進(jìn)重點領(lǐng)域改革,。按照中央關(guān)于深化國有企業(yè)改革的總體要求加快東北地區(qū)國資國企改革，促進(jìn)中央企業(yè)與地方協(xié)同發(fā)展,，加快解決廠辦大集體和分離企業(yè)辦社會職能等歷史遺留問題,。做好《關(guān)于促進(jìn)東北老工業(yè)基地創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展打造競爭新優(yōu)勢的實施意見》政策舉措的落實工作。組織開展東北地區(qū)民營經(jīng)濟(jì)改革試點,。研究出臺更多體現(xiàn)東北特點的專項改革方案,。

　　三是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整。促進(jìn)裝備制造業(yè)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效,，積極培育新產(chǎn)業(yè),、新業(yè)態(tài)，實施東北地區(qū)培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)行動計劃,，加快研究設(shè)立東北振興產(chǎn)業(yè)投資基金以及地方層面的產(chǎn)業(yè)投資引導(dǎo)基金,。充分利用東北地區(qū)骨干企業(yè)多等優(yōu)勢，加快培育壯大產(chǎn)業(yè)集群,。大力推動單一結(jié)構(gòu)地區(qū)(城市)的發(fā)展轉(zhuǎn)型,，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展。

　　四是更好地發(fā)揮投資的關(guān)鍵作用,。加大對東北地區(qū)非競爭性行業(yè)的支持力度,，包括鐵路、公路,、水利,、城市管網(wǎng)等重大基礎(chǔ)設(shè)施，以及城區(qū)老工業(yè)區(qū)和獨立工礦區(qū)搬遷改造,、棚戶區(qū)改造,、采煤沉陷區(qū)治理等惠及民生的重點領(lǐng)域。繼續(xù)支持東北振興重大項目前期工作,。鼓勵引導(dǎo)社會和民間投資參與重點項目建設(shè),。

　　五是支持東北地區(qū)開發(fā)開放平臺建設(shè)。在加快建設(shè)大連金普新區(qū)的同時,，考慮在適宜地區(qū)規(guī)劃設(shè)立新的國家級新區(qū),。高水平推進(jìn)中德高端裝備制造業(yè)園區(qū)建設(shè)。以推進(jìn)中韓、中日韓自貿(mào)區(qū)為契機(jī),，研究在東北地區(qū)設(shè)立新的合作園區(qū),。加快推動中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，盡快設(shè)立中俄地區(qū)合作發(fā)展(投資)基金,。積極支持東北裝備制造業(yè)“走出去”,。

　　六是加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)形勢研判和政策儲備。密切跟蹤東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)形勢變化,，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)形勢監(jiān)測預(yù)測,，特別注意及時發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問題,，及時提出有針對性的應(yīng)對策略,，研究儲備政策，充實政策工具箱,。

　　記者：不少觀點認(rèn)為,，“眾創(chuàng)”是扭轉(zhuǎn)東北局面的一招好棋。今年6月,，國家發(fā)展改革委會同有關(guān)部門印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)東北老工業(yè)基地創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展 打造競爭新優(yōu)勢的實施意見》,。開展“眾創(chuàng)”需要如何布局？

　　周建平：當(dāng)前,，大眾創(chuàng)業(yè),、萬眾創(chuàng)新已成為社會熱潮，東北地區(qū)創(chuàng)業(yè)活動不夠活躍,，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對滯后,，亟待激發(fā)區(qū)域創(chuàng)新活力和創(chuàng)業(yè)熱情，推進(jìn)全民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶動產(chǎn)業(yè)繁榮,。開展“眾創(chuàng)”可以從以下四個方面著手,。

　　一是營造鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的文化氛圍。大力培育企業(yè)家精神和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化,。支持高校,、科研院所和職業(yè)院校深化教育改革，營造敢為人先的氛圍與環(huán)境,，培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新精神,、創(chuàng)業(yè)意識和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力。充分利用微博,、微信等網(wǎng)絡(luò)新媒體,，生動講述老工業(yè)基地艱苦奮斗、開拓進(jìn)取的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)故事,，使創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)在東北老工業(yè)基地蔚然成風(fēng),。

　　二是推動壯大創(chuàng)業(yè)者群體。支持東北地方政府相關(guān)部門積極出臺扶持本地創(chuàng)業(yè)的政策舉措,，組織實施東北地區(qū)創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師計劃,，建設(shè)一批高水平創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師隊伍。鼓勵高校和科研院所開發(fā)開設(shè)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育課程,，依托科技企業(yè)孵化器,、大學(xué)科技園等機(jī)構(gòu)搭建創(chuàng)業(yè)教育實踐平臺。依托互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺,，降低創(chuàng)業(yè)技術(shù)門檻和成本,。

　　三是加快構(gòu)建眾創(chuàng)空間。支持改造利用老廠區(qū)老廠房,，為創(chuàng)業(yè)者提供個性化的創(chuàng)業(yè)空間。鼓勵發(fā)展科技創(chuàng)業(yè),、電子商務(wù)等公共服務(wù)平臺,。東北地區(qū)城區(qū)老工業(yè)區(qū)較為集中，老廠區(qū)老廠房數(shù)量眾多,，適當(dāng)改造后完全可以用作眾創(chuàng)空間,。

　　四是加大創(chuàng)業(yè)投資支持。推動各類政策性產(chǎn)業(yè)投資基金,、創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金加大對東北地區(qū)的支持,。加快推進(jìn)東北有條件的地區(qū)設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金。鼓勵國家級,、省級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和高新技術(shù)開發(fā)區(qū)設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金,。創(chuàng)新債券品種，通過專項債券支持東北地區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè),。全面落實創(chuàng)業(yè)投資稅收優(yōu)惠政策,，完善外商投資創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)規(guī)定，引導(dǎo)支持大眾創(chuàng)業(yè),。

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