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　　《中共中央,、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》明確提出,，要建立國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人分類分層管理制度，這是國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)人激勵(lì)和約束制度的重要突破,，對(duì)于規(guī)范國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)人選任秩序,，建立有效的激勵(lì)和約束機(jī)制,，具有非常重要的意義。

　　所謂“分類”,，是指國(guó)企具有不同類型,，不同類型國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)人的選任以及激勵(lì)和約束機(jī)制不應(yīng)相同。所謂“分層”,，是指同一企業(yè)的不同領(lǐng)導(dǎo)人具有不同的來(lái)源和職責(zé),，這個(gè)“層”不是“層級(jí)”,，從公司治理角度，他們之間更多的是契約關(guān)系,。對(duì)于商業(yè)類國(guó)企來(lái)說(shuō),，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人可以分為四類：一是政府派出的董事（外部非獨(dú)立董事）；二是獨(dú)立董事,；三是董事高管（擔(dān)任董事的高管）,；四是非董事的高管。其中只有后兩類才是企業(yè)高管人員,。

　　商業(yè)類國(guó)企以追求資本增值最大化為首要目標(biāo),，因此，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人中的高管人員應(yīng)該更多地從職業(yè)經(jīng)理人市場(chǎng)中選聘,，以選擇適合企業(yè)發(fā)展的,、有很強(qiáng)能力的、具有企業(yè)經(jīng)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)的,、信譽(yù)高的經(jīng)營(yíng)者,。但是，從經(jīng)理人市場(chǎng)中選擇經(jīng)營(yíng)者,，有賴于經(jīng)理人市場(chǎng)的成熟與完善，有賴于經(jīng)理人聲譽(yù)的透明與公開,，由此選擇的經(jīng)營(yíng)者,，會(huì)受到經(jīng)理人市場(chǎng)的很強(qiáng)約束。因此,，政府應(yīng)大力推進(jìn)職業(yè)經(jīng)理人市場(chǎng)的建設(shè),，其中核心是經(jīng)理人履職和誠(chéng)信情況的公開和透明。

　　相應(yīng)的,，能否實(shí)現(xiàn)資本增值或投資回報(bào)的最大化是評(píng)價(jià)企業(yè)高管人員貢獻(xiàn)的主要標(biāo)準(zhǔn),。這一方面表現(xiàn)為公司績(jī)效的高低，另一方面則表現(xiàn)為為取得這些績(jī)效所承擔(dān)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的大小,。市場(chǎng)決定薪酬的前提是政府必須放棄對(duì)企業(yè)在資源和政策方面的特殊支持,，否則，薪酬很難反映高管人員在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的貢獻(xiàn),。同時(shí)應(yīng)當(dāng)取消企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人的行政級(jí)別,。

　　不過(guò)，對(duì)于不同“層”的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人,，激勵(lì)機(jī)制不應(yīng)是相同的,。政府董事是發(fā)揮國(guó)企黨組織作用的重要制度安排，這又可以分為兩類：一是專職的政府董事,，可以借鑒新加坡淡馬錫模式,，享受相應(yīng)級(jí)別的公務(wù)員待遇,，并根據(jù)其貢獻(xiàn)有所浮動(dòng)，以避免其與企業(yè)高管形成利益同盟,，使其能夠忠實(shí)履行政府對(duì)企業(yè)的監(jiān)督職責(zé),；二是兼職的政府董事，則可以完全類比公務(wù)員薪酬待遇,。對(duì)于獨(dú)立董事,，可以采用國(guó)際通行的做法，更多地從職業(yè)經(jīng)理人市場(chǎng)中選擇,，只支付車馬費(fèi)加少部分津貼,。在一個(gè)成熟透明的（尤其是透明的誠(chéng)信體系）經(jīng)理人市場(chǎng)中，被選為獨(dú)立董事是一個(gè)巨大的榮譽(yù),，并不會(huì)因薪酬待遇低而降低其作用,。

　　至于國(guó)有獨(dú)資公司或國(guó)有控股公司控股的子公司，則又有區(qū)別,。來(lái)自國(guó)有獨(dú)資公司或國(guó)有控股公司的董事,，如果是兼職外部非獨(dú)立董事，則從派出公司領(lǐng)薪,，薪酬多少由其在派出公司中的地位決定,；如果派出的是專職董事，則成為執(zhí)行董事,，即高管董事,，應(yīng)該實(shí)行市場(chǎng)化薪酬。獨(dú)立董事和其他高管人員,，則與前述薪酬決定形式相同,。

　　在激勵(lì)到位的情況下，激勵(lì)機(jī)制會(huì)成為企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人的自我約束機(jī)制,。但是,，要做到不同“層”企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人激勵(lì)有效，還需要公開透明的信息披露,，這是不可缺少的監(jiān)督機(jī)制,。關(guān)鍵的信息披露應(yīng)包括三個(gè)方面：一是成本和利潤(rùn)；二是投資者回報(bào),；三是企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人薪酬數(shù)量和結(jié)構(gòu),。前兩者決定企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人薪酬水平是否合理，后者可使投資者判斷企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人是著眼于企業(yè)的長(zhǎng)期發(fā)展還是僅僅滿足于短期行為,。更重要的是,，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人薪酬公開透明，可以促進(jìn)經(jīng)理人市場(chǎng)均衡價(jià)格的形成,，并對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人形成足夠的激勵(lì)和約束,。