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　　國務院日前再次取消一批職業(yè)資格許可和認定事項,，截至目前,，已公布取消的職業(yè)資格達到211項,?！督?jīng)濟參考報》記者近日在多地走訪了解到，當前各地還存在一些“雞肋”職業(yè)資格證,，與社會需求脫節(jié),，難以發(fā)揮人才選拔和學習激勵作用,。不少工程建筑行業(yè)資格證甚至淪為“掛靠斂財”工具,，企業(yè)不惜高薪“聘證”,。

趙乃育/繪

　　不少職業(yè)資格考試都有“題庫”可循。記者采訪發(fā)現(xiàn),，這種“題庫”除了包括往年試題,，還有由主辦方出版的指定教材等，“題庫”里的題目在考試中出現(xiàn)的概率非常高,。

　　職稱英語考試是目前參與人群最多的職業(yè)資格考試之一,。從部分省份公布的信息保守估計，全國每年報考人數(shù)在數(shù)十萬,。盡管當前各種智能終端便捷易用,，但職稱英語考試仍采取讓考生查字典的原始方式。

　　“我理解主辦方是怕通過智能設備作弊,?？汕?5道詞匯題我查字典就花了40多分鐘，這樣一場查字典考試到底有啥用,？”參加今年職稱英語考試的天津市民王先生對《經(jīng)濟參考報》記者說。

　　還有一些職業(yè)資格考試缺乏實際需求針對性,，難以發(fā)揮人才選拔與激勵學習作用,。在今年全國“兩會”上，全國政協(xié)委員王承德提出,，目前醫(yī)生職稱晉升要考專業(yè)外語,，并發(fā)表一定數(shù)量的科研論文，這是硬性條件,，但不切實際,。“外語在實際工作中用不上,，卻耗費大量精力,。”他說,。

　　有媒體稱,，2013年初,，著名作家鐵流為評副高職稱，考職稱英語和計算機連考12年未通過,，這一消息曾引發(fā)社會廣泛議論,。雖然他從上世紀80年代初起就開始發(fā)表小說，在同輩作家中也堪稱佼佼者,，卻受阻于職稱英語和計算機,，不得不一直為副高（二級作家）苦苦努力。

　　據(jù)了解,，我國自1994年開始推行職業(yè)資格證書制度,。《勞動法》規(guī)定,，國家確定職業(yè)分類,，對規(guī)定的職業(yè)制定職業(yè)技能標準，實行職業(yè)資格證書制度,。

　　不少受訪者認為,，一個人的專業(yè)能力應當是能否評上職稱的最根本要求。如果工作中真的需要用到英語或計算機,，自然會勤加學習,，否則連崗位都難以適應。如果用處不大,，即便拿職業(yè)資格考試來約束,，也不過是臨陣磨槍、倉促備考,，很難對督促學習產(chǎn)生真正作用,。

　　認證泛濫背后隱現(xiàn)部門利益

　　隨著部分職業(yè)資格許可難以與社會發(fā)展相適應，以部門利益為主要特征的少數(shù)行業(yè)職業(yè)資格許可泛濫,，推進職業(yè)資格許可制度改革迫在眉睫,。

　　安徽省人大代表劉志鳳通過調研指出，目前各種資格證書多如牛毛,，各類認證培訓名目繁多,。

　　統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，改革前,，一個行業(yè)可能有十幾種甚至幾十種職業(yè)資格,。職業(yè)資格過多，一方面抬高了創(chuàng)業(yè)就業(yè)門檻和準入限制,，另一方面,，也容易導致一些機構借機斂財，通過辦班、教材,、考試來收取高額的培訓費,、教材費、考試費,，增加用人單位和各類人才的負擔,。

　　為降低就業(yè)門檻和促進創(chuàng)業(yè)，國務院今年開始力推減少職業(yè)資格許可和認定的工作,。國務院日前印發(fā)的《2015年推進簡政放權放管結合轉變政府職能工作方案》提出,，深入推進職業(yè)資格改革。進一步清理和取消職業(yè)資格許可認定,，年內基本完成減少職業(yè)資格許可認定任務,。

　　“證多造成不少部門隨意設置職業(yè)資格，五花八門,、重復交叉,；有些機構和個人以職業(yè)資格為名，隨意舉辦各類考試,、培訓,、認證活動，亂收費,、濫發(fā)證,。”劉志鳳告訴記者,，這些部門有了認證和發(fā)證的權力,，既能樹立威望，又能從中獲益,，不但額外創(chuàng)收,，收取培訓費、認證費,、發(fā)證費等,，還由此延伸出辦公司要證、上等級要證等種種規(guī)定,。關鍵是一些認證無任何法律依據(jù)，純屬部分行業(yè)和部門隨意設置,，造成證越多浪費越大,，部門得利越多國家損失越大。

　　由于職業(yè)資格認定潛在的巨大利益,，有的政府部門工作人員甚至參與到利益鏈條中,。《經(jīng)濟參考報》記者在安徽調研時了解到，上海一些企業(yè)發(fā)現(xiàn)新招聘的叉車司機,、吊車司機操作技術不過關,，也不懂安全規(guī)程，卻持有“網(wǎng)上能查到”的國家特種設備操作人員證后,，曾向安徽省質監(jiān)局投訴,。安徽蚌埠檢察機關介入調查發(fā)現(xiàn)，這批證件出自蚌埠市質監(jiān)局特種設備安全監(jiān)察科科長周成民,。他與徐州一家中介公司老板劉某暗中勾結,，形成了辦證、賣證“一條龍”,。僅三個月時間,，周成民就制作假證2600本，獲利63萬余元,。

　　建筑企業(yè)高薪“聘證”

　　僅靠掛職就能獲得不菲收益的職業(yè)資格證多集中在建筑領域,，如巖土工程師、給排水工程師,、一級建筑師,、監(jiān)理工程師、公用設備工程師等,。

　　據(jù)人社部統(tǒng)計,，到2013年底，國務院部門共設置各類職業(yè)資格618項,，其中,，專業(yè)技術人員職業(yè)資格219項，技能人員資格399項,。同時,，地方自行設置的有1875項，其中,，技術人員職業(yè)資格389項,，技能人員職業(yè)資格1486項。

　　《經(jīng)濟參考報》記者在采訪中發(fā)現(xiàn),，這些數(shù)量龐大的職業(yè)資格認定,，有的社會認知度不高，實際在求職,、留學,、晉升等方面發(fā)揮作用有限。但是也有一些單位不用人只用證,，甚至買證掛證,，資格證成了另類“敲門磚”，滋生出職業(yè)資格證件“掛靠”的怪相。

　　云南昆明的李女士說,，她曾考過人力資源管理師二級證以及培訓師二級證,，總共花了三四千元，“感覺沒有什么用處,，就是每個證單位每月多給我發(fā)200元補貼”,。

　　山東的李先生曾報考過秘書資格證，大學畢業(yè)求職時他發(fā)現(xiàn),，即便公司秘書崗位也很少對該證有要求,。他介紹，當時培訓連同考試費用一共300多元,。

　　與考試難度不大,、行業(yè)門檻較低的職業(yè)資格認證不同，造價工程師,、建筑師等職業(yè)資格認證報考花費雖多,，但通過“掛靠”一年就能收入數(shù)萬元?！督?jīng)濟參考報》記者發(fā)現(xiàn),，這些職業(yè)證書“掛靠”背后已經(jīng)形成了一條完整的利益鏈條。

　　曾考過的注冊造價師的周先生告訴記者,，所謂掛靠就是把證書和章都放在對方公司,，雙方簽勞動合同，實際上不用去企業(yè)上班,。以注冊造價師為例,，每年的掛靠費用在3萬元左右。

　　企業(yè)之所以愿意高薪“聘證”,，大多是為了獲得資質從而拿到工程,。例如，房屋建筑工程施工總承包企業(yè)要達到一級資質,，要求一級資質項目經(jīng)理不少于12人,。雖然花費不少，但如果有了資質后拿到工程,，可謂一本萬利,。李先生是一家一級資質建筑工程公司總經(jīng)理助理，他說自己所在單位每年都要花費近百萬元支付掛證費,，最需要的就是一級建造師證,。

　　國家及相關部門要求建筑工程企業(yè)擁有相關資質，本是為了倒逼企業(yè)提升技術水準,，保證建筑質量安全，然而光“聘證”，其持證人卻往往并不在公司任職,，難以起到監(jiān)督保證工程建筑質量的作用,，也為工程安全埋下隱患。

　　職業(yè)資格許可須嚴格依法規(guī)范

　　目前,，國家層面規(guī)范職業(yè)資格許可認證的大幕已經(jīng)拉開,。專家認為，在當前階段,，把握改革時機,，對職業(yè)資格認證開展全面、系統(tǒng)的梳理和分析很有必要,。

　　目前,，國務院已成立推進職能轉變協(xié)調小組，其中專門下設職業(yè)資格改革組,，負責牽頭推進職業(yè)資格管理制度改革,，以減少職業(yè)資格許可和認定事項，加強對職業(yè)資格制度實施情況的監(jiān)管,。受訪專家認為,，這表明職業(yè)資格改革已列為國家重要改革事項。

　　專家認為,，在鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的大環(huán)境下,，首先應淡化就業(yè)準入，將職業(yè)資格認定盡可能限定在少數(shù)職業(yè)領域,。在這輪改革中,，一些社會認可度不高，培訓及考試流于形式的職業(yè)資格認定應納入清理范圍,。中央黨校教授周天勇認為,，涉及國家安全、公共安全和人民生命財產(chǎn)的職業(yè)是需要國家強制性認證的,，應當保留,，如鍋爐工、電工等,。

　　“從長遠考慮,，最終只能在少數(shù)需要專控的職業(yè)領域實行國家強制的職業(yè)許可和證書制度,，而在其他領域應將國家職業(yè)資格證書改造為行業(yè)證書,。”周天勇說,。

　　“對于沒有法律法規(guī)依據(jù)的準入類資格應一律取消,?！眲⒅绝P呼吁，職業(yè)準入資格的設定必須有法可依,，不能隨便設立,。國務院行業(yè)部門、全國性的行業(yè)協(xié)會,、全國性的學會組織自行設置的水平評價類職業(yè)資格,，應當經(jīng)過全國人大會同國務院相關部門批準納入國家統(tǒng)一的職業(yè)資格制度管理。地方政府相關部門要主動作為,，斬斷依附于證上的利益鏈,，杜絕以證生財，一證多財,。

　　此外,，我國國家職業(yè)標準盡管每年都在修訂，但修訂周期較長,，有的修訂完成時已然過時,，力度還不夠。專家認為,，隨著社會發(fā)展,，不斷出現(xiàn)新的工藝和技術，標準修訂也應該是動態(tài)的和符合社會實際的,。