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????目前，中國(guó)需從“世界工廠”變?yōu)橘Y本輸出大國(guó),，提高智能化水平,，向價(jià)值鏈高端邁進(jìn)。

????改革開(kāi)放30多年來(lái),，中國(guó)依靠對(duì)外開(kāi)放政策以及廉價(jià)的勞動(dòng)力,、土地成本，承接了大量的國(guó)際生產(chǎn)外包訂單,，充當(dāng)了“世界工廠”的角色,，獲得了貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)。但近年來(lái)內(nèi)部和外部形勢(shì)都發(fā)生了顯著的變化,，中國(guó)參與全球價(jià)值鏈分工到了一個(gè)主觀上必須轉(zhuǎn)型,、客觀上不得不轉(zhuǎn)型的十字路口。

????在2014年,，中國(guó)的FDI和ODI流量基本持平,，有一些觀點(diǎn)認(rèn)為中國(guó)已經(jīng)迎來(lái)了資本輸出“元年”,，需要從“世界工廠”變?yōu)橘Y本輸出大國(guó)。由此帶來(lái)的思考是,，中國(guó)在全球價(jià)值鏈中究竟處于什么位置,、什么發(fā)展階段，在向價(jià)值鏈高端邁進(jìn)過(guò)程中需要什么樣的發(fā)展路徑和政策支持,，這是本文試圖探討和回答的主要問(wèn)題,。

????中國(guó)在全球價(jià)值鏈中的位置

????關(guān)于全球價(jià)值鏈的理論和實(shí)證研究，學(xué)術(shù)界已經(jīng)做了大量工作,。例如,，在國(guó)際商務(wù)研究方面，市場(chǎng)內(nèi)部化理論借鑒了傳統(tǒng)的交易成本概念,，認(rèn)為外部市場(chǎng)特別是中間產(chǎn)品市場(chǎng)是不完善的,，跨國(guó)公司有必要將不完善的外部市場(chǎng)“內(nèi)部化”（即實(shí)現(xiàn)“控制”），從而降低全球生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的總體成本和風(fēng)險(xiǎn),。在發(fā)展的不同階段,，跨國(guó)公司會(huì)根據(jù)全球生產(chǎn)分工的總成本和收益，選擇出口,、特許經(jīng)營(yíng)或?qū)ν庵苯油顿Y等不同運(yùn)作方式,，并選擇最優(yōu)的生產(chǎn)地點(diǎn)。一個(gè)典型案例就是蘋(píng)果手機(jī),，核心技術(shù)研發(fā)等高附加值部分在美國(guó),，零部件生產(chǎn)以及組裝、加工等低附加值環(huán)節(jié)外包給亞洲地區(qū)的供應(yīng)商或代工廠,，以便利用當(dāng)?shù)亓畠r(jià)的勞動(dòng)力,、生產(chǎn)原材料。由于掌握核心技術(shù),、產(chǎn)品設(shè)計(jì),、品牌或銷售網(wǎng)絡(luò)等重要資產(chǎn)，使得有競(jìng)爭(zhēng)力的跨國(guó)公司往往在產(chǎn)業(yè)鏈的上,、下游布局,，最大限度地獲取經(jīng)濟(jì)利益?？鐕?guó)公司的研究為全球價(jià)值鏈研究提供了獨(dú)特的視角,，但是，由于大樣本分析的數(shù)據(jù)來(lái)源受限,，加上跨國(guó)公司內(nèi)部的轉(zhuǎn)移定價(jià)等問(wèn)題,，使得相關(guān)的價(jià)值鏈實(shí)證研究有時(shí)缺乏直觀性。

????目前，聯(lián)合國(guó)貿(mào)發(fā)會(huì)議(UNCTAD),、世界貿(mào)易組織(WTO)以及經(jīng)合組織(OECD)等國(guó)際機(jī)構(gòu)主要采用貿(mào)易增加值和比較優(yōu)勢(shì)的分析框架,，來(lái)衡量全球價(jià)值鏈分工。貿(mào)易增加值核算的是一國(guó)在出口貿(mào)易中的國(guó)內(nèi)增加值部分,，即本國(guó)真實(shí)的出口增加值,。據(jù)經(jīng)合組織測(cè)算，2009年中國(guó)出口總額中的國(guó)內(nèi)增加值為8650億美元,，國(guó)內(nèi)增加值率為67.4%（即國(guó)內(nèi)增加值占總出口比重）,，雖較上世紀(jì)90年代有顯著提升，但由于出口中仍有較大比重為加工貿(mào)易,，因此中國(guó)的對(duì)外貿(mào)易規(guī)模龐大（貨物貿(mào)易世界第一）,，但質(zhì)量不高，具有明顯的“加工工廠”或“組裝車間”的特征,。在世界范圍看,，中國(guó)仍處在全球價(jià)值鏈分工的中端區(qū)間,，與中國(guó)的全球貿(mào)易地位并不匹配,。

????值得注意的是，經(jīng)合組織的測(cè)算結(jié)果需要結(jié)合一國(guó)的經(jīng)濟(jì)體量和出口結(jié)構(gòu)綜合分析,，譬如,，沙特阿拉伯、俄羅斯,、巴西等國(guó)家,，主要是以能源資源等原材料出口為主，國(guó)內(nèi)增加值率超過(guò)90%,，但這不足以反映這些國(guó)家的制造業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力,；德國(guó)的國(guó)內(nèi)增加值率大概75%，但由于掌握核心技術(shù),，資本和技術(shù)密集型制造業(yè)比較發(fā)達(dá),，特別是工業(yè)智能化水平高，在全球產(chǎn)業(yè)鏈布局中,，德國(guó)仍處于高端領(lǐng)域,。因此，我們?cè)诜治鲑Q(mào)易增加值的過(guò)程中,，往往還需要輔之以行業(yè)方面的比較分析,。例如比較優(yōu)勢(shì)理論，一國(guó)可以通過(guò)專業(yè)化生產(chǎn)并出口具有比較優(yōu)勢(shì)的商品,，進(jìn)口處于比較劣勢(shì)的商品,，從而獲得利益。經(jīng)合組織采用顯示性比較優(yōu)勢(shì)指數(shù)（RCA指數(shù)）來(lái)衡量一國(guó)產(chǎn)業(yè)的比較優(yōu)勢(shì)分布，RCA指數(shù)是一國(guó)某種產(chǎn)品出口占總出口的份額與世界該產(chǎn)品出口占世界總出口份額之比,，若指數(shù)大于1,，說(shuō)明該產(chǎn)品或行業(yè)在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中有比較優(yōu)勢(shì)，小于1說(shuō)明該產(chǎn)品或行業(yè)在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中處于比較劣勢(shì),。

????經(jīng)合組織的測(cè)算結(jié)果顯示：（1）中國(guó)有少數(shù)行業(yè)具有明顯的比較優(yōu)勢(shì),，例如紡織服裝、電子及光學(xué)設(shè)備制造業(yè)等,。2）從趨勢(shì)上看,，電子及光學(xué)設(shè)備、交通運(yùn)輸設(shè)備等技術(shù)和資本密集型領(lǐng)域的比較優(yōu)勢(shì)在不斷提升,，而其他行業(yè)的比較優(yōu)勢(shì)近年來(lái)出現(xiàn)下降,。（3）與國(guó)際比較，美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家制造業(yè)比較優(yōu)勢(shì)的行業(yè)分布總體上相對(duì)均衡,，特別是技術(shù)和資本密集型行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力較強(qiáng),，相比之下，中國(guó)的制造業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力仍有一定差距,。但是,，與新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國(guó)家比較，中國(guó)在不少領(lǐng)域的制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)比較突出,，例如紡織,、機(jī)械設(shè)備制造、金屬制品制造業(yè),、電子和光學(xué)設(shè)備等,。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，我們也與不少新興市場(chǎng)國(guó)家和發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體有明顯的互補(bǔ)優(yōu)勢(shì),，譬如巴西,、阿根廷和智利等拉美國(guó)家在木材制造和食品飲料行業(yè)具備較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

????近期,，中國(guó)商務(wù)部對(duì)中國(guó)在全球產(chǎn)業(yè)鏈的位置也做了相關(guān)研究,。基本結(jié)論與經(jīng)合組織的核算結(jié)果大體一致,，譬如：2013年中國(guó)單位出口1000美元的國(guó)內(nèi)增加值為640美元,，相當(dāng)于國(guó)內(nèi)增加值率約為64%?？傮w上看,，中國(guó)仍處于全球價(jià)值鏈的中端水平，與發(fā)達(dá)國(guó)家比較仍有較大的追趕空間,，與新興市場(chǎng)和發(fā)展中國(guó)家比較,，在一些領(lǐng)域已經(jīng)具備了較強(qiáng)的產(chǎn)能輸出能力,。

????未來(lái)方向和發(fā)展路徑

????（一）我們所處的階段和未來(lái)發(fā)展方向

????綜合前述分析，改革開(kāi)放30多年來(lái),，中國(guó)的出口增加值有所提高,，在國(guó)際價(jià)值鏈分工中的地位不斷提升，但整體來(lái)看仍處于全球價(jià)值鏈的中端區(qū)間,，與發(fā)達(dá)國(guó)家比較,，出口行業(yè)結(jié)構(gòu)較為落后，高端制造業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力有待進(jìn)一步提高,。未來(lái)中國(guó)在全球價(jià)值鏈地位的提升,，取決于國(guó)內(nèi)制造業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。而從制造業(yè)大國(guó)成長(zhǎng)為制造業(yè)強(qiáng)國(guó),，需要在技術(shù),、產(chǎn)品、服務(wù),、人才,、跨國(guó)經(jīng)營(yíng)管理等各方面做大量?jī)?chǔ)備和經(jīng)驗(yàn)積累，這將是一個(gè)緩慢,、漸進(jìn)的過(guò)程,。

????不可否認(rèn)，中國(guó)對(duì)外投資近年來(lái)保持快速增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì),。2014年,，官方統(tǒng)計(jì)的中國(guó)對(duì)外直接投資流量與國(guó)內(nèi)利用外資流量基本持平,。但如果考慮到國(guó)內(nèi)企業(yè)境外留存利潤(rùn)進(jìn)行再投資或通過(guò)第三國(guó)投資等活動(dòng),，那么根據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2014年的對(duì)外直接投資規(guī)?？赡艹鰧?shí)際利用外資規(guī)模大約200億美元,。從技術(shù)角度講，中國(guó)首次成為資本凈輸出國(guó),。但這是否意味著中國(guó)已經(jīng)跨越成為資本輸出大國(guó),、開(kāi)啟了資本輸出“元年”呢？這一點(diǎn)的確需要商榷,。

????從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看,，在資本輸出“量”提高的同時(shí)，不斷加強(qiáng)資本輸出的“質(zhì)”,，才能真正成為資本輸出大國(guó),。例如，日本在1970年代中期,，資本輸出主要為商品輸出服務(wù),，具有極強(qiáng)的“順貿(mào)易性”,，仍未脫離廣義貿(mào)易活動(dòng)的范疇；到1970年代后期,，日本開(kāi)始金融自由化改革和開(kāi)放資本項(xiàng)目,，資本輸出逐漸與貿(mào)易、技術(shù)并列,，成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原動(dòng)力之一,，對(duì)經(jīng)濟(jì)推動(dòng)作用明顯加大；到1980年代,，日本則取代美國(guó)成為世界第一資本輸出大國(guó),，形成了以證券等金融產(chǎn)品投資和對(duì)外直接投資并重的資本輸出新格局，成為影響國(guó)際資本循環(huán)的重要力量,。這一時(shí)期,，日本的資本輸出在地區(qū)流向上更偏向于發(fā)達(dá)國(guó)家，同時(shí)私人資本取代國(guó)家資本成為主要的對(duì)外投資主體,。

????相比之下,，中國(guó)目前仍處在資本輸出的初級(jí)階段，規(guī)?？焖偕仙?，但總體質(zhì)量仍然偏低，距離資本輸出大國(guó)仍有較大差距,。一是對(duì)外投資存量主要集中在發(fā)展中國(guó)家,，投資以獲取自然資源為主要目的，并服務(wù)于商品生產(chǎn)和出口,。在可預(yù)見(jiàn)的未來(lái),，中國(guó)的資本輸出在很大程度上仍將側(cè)重于推動(dòng)國(guó)內(nèi)商品、服務(wù)和產(chǎn)能出口,。二是在非金融類對(duì)外直接投資存量中,，國(guó)有企業(yè)占比大約55.2%，仍是對(duì)外投資的主要載體,，民營(yíng)和社會(huì)資本盡管在快速追趕,，但還需要時(shí)日。三是國(guó)內(nèi)仍存在資本項(xiàng)目方面的管制措施,，對(duì)市場(chǎng)驅(qū)動(dòng),、大規(guī)模、多元化的資本輸出形成制約,。

????基于上述判斷,，中國(guó)向資本輸出大國(guó)的轉(zhuǎn)變需要較長(zhǎng)時(shí)間，難以一蹴而就,，目前正處于“世界工廠”向資本輸出大國(guó)的過(guò)渡階段,。這一階段的總體特征是“優(yōu)化產(chǎn)能布局+資本輸出”,，即一方面要保持“世界工廠”的競(jìng)爭(zhēng)地位，優(yōu)化和提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),，促進(jìn)國(guó)內(nèi)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能,、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn),、服務(wù)“走出去”,，同時(shí)伴隨著不斷擴(kuò)大的資本輸出，兩者相輔相成,，不可偏廢,。

????短期內(nèi)，中國(guó)不能放棄“世界工廠”的地位和在一些傳統(tǒng)制造領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì),，這樣做不僅不現(xiàn)實(shí),、不劃算，也會(huì)給經(jīng)濟(jì)和就業(yè)增長(zhǎng)帶來(lái)問(wèn)題,。目前,，中國(guó)中西部地區(qū)對(duì)東南沿海地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接已現(xiàn)雛形，黨中央,、國(guó)務(wù)院提出的“一帶一路”偉大戰(zhàn)略設(shè)想,，為促進(jìn)和引領(lǐng)國(guó)內(nèi)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能國(guó)際合作創(chuàng)造了前所未有的機(jī)遇。盡管中國(guó)勞動(dòng)力成本不斷上升,，但勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高同樣迅速,，以制造業(yè)的單位勞動(dòng)成本衡量，中國(guó)制造業(yè)成本處于東南亞主要競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的中間水平,，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比仍有明顯優(yōu)勢(shì),。因此，中國(guó)“世界工廠”的地位不僅需要保持,，還需要進(jìn)一步鞏固和加強(qiáng),，在這方面中國(guó)制造業(yè)有空間,、有條件,，也現(xiàn)實(shí)可行。

????（二）發(fā)展路徑

????中國(guó)制造業(yè)“保級(jí)升級(jí)”要注重合理有效利用產(chǎn)能,，一方面要優(yōu)化現(xiàn)有產(chǎn)能布局,，將部分傳統(tǒng)制造業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移，保持中國(guó)“世界工廠”的優(yōu)勢(shì),，同時(shí)促進(jìn)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能,、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)的輸出,，形成中國(guó)制造業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)際影響力,；另一方面要通過(guò)資本運(yùn)作促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型,，向制造業(yè)強(qiáng)國(guó)逐步推進(jìn)。

????一是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移,，確保中國(guó)作為“世界工廠”的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì),。以單位勞動(dòng)力成本衡量，中西部地區(qū)仍具有一定的成本競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì),，可將東部沿海地區(qū)的富余產(chǎn)能特別是勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移,。但在產(chǎn)能轉(zhuǎn)移承接的過(guò)程中要有選擇性。既要符合當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展方向,，也要綜合考慮能源消耗,、環(huán)境保護(hù)等因素，力爭(zhēng)做到可持續(xù),。對(duì)于能夠當(dāng)?shù)厣a(chǎn),、國(guó)內(nèi)市場(chǎng)消化的產(chǎn)能應(yīng)當(dāng)優(yōu)先考慮。如果生產(chǎn)主要滿足出口需求,，則需要在出口通關(guān),、退稅安排等方面予以一定的傾斜性政策支持，以便降低總體成本,。

????二是主要通過(guò)跨境兼并收購(gòu)等方式,，以資本輸出支持制造業(yè)向價(jià)值鏈高端延展。重點(diǎn)應(yīng)以技術(shù)和資本密集型行業(yè)為主導(dǎo),，通過(guò)開(kāi)展跨境收購(gòu)兼并,、成立合資公司等方式，獲取國(guó)際高端制造業(yè)的核心技術(shù),、品牌,、國(guó)際銷售渠道、創(chuàng)新式的商業(yè)模式和業(yè)態(tài)以及先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn),。同時(shí)要把“走出去”和“引進(jìn)來(lái)”緊密結(jié)合,，利用外國(guó)先進(jìn)技術(shù)和理念反哺國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，并推動(dòng)國(guó)內(nèi)制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí),，通過(guò)一段時(shí)間的積累,，依托并逐步做強(qiáng)國(guó)內(nèi)制造能力，進(jìn)一步拓展國(guó)際市場(chǎng),。

????三是推動(dòng)國(guó)際產(chǎn)能合作,，支持并帶動(dòng)國(guó)內(nèi)優(yōu)勢(shì)和富余產(chǎn)能向不具備比較競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的國(guó)家和地區(qū)轉(zhuǎn)移。高鐵,、核電代表著中國(guó)制造業(yè)的最高水平,，對(duì)于推動(dòng)國(guó)際產(chǎn)能合作具有標(biāo)志性和示范性的重大意義。從目前的海外投資實(shí)踐來(lái)看,，高鐵,、核電“走出去”的難度不小,。一方面有準(zhǔn)入方面的障礙，例如地緣因素,、投資保護(hù)主義,、國(guó)際同業(yè)競(jìng)爭(zhēng)等。同時(shí),，由于投資規(guī)模大,，回報(bào)周期長(zhǎng)，盈利前景不確定,，因此投資風(fēng)險(xiǎn)也較高,，需要在資金和政策支持層面做出一攬子安排。在大力推動(dòng)高鐵,、核電“走出去”的同時(shí),，中國(guó)也不應(yīng)該忽視大型基礎(chǔ)設(shè)施的設(shè)計(jì)、建造和管理,，以及鋼鐵,、水泥、化工,、建材,、有色金屬、平板玻璃,、造船等領(lǐng)域的國(guó)際產(chǎn)能合作機(jī)會(huì),。實(shí)際上，中國(guó)在上述領(lǐng)域已經(jīng)積累了比較扎實(shí)的工業(yè)基礎(chǔ)和比較優(yōu)勢(shì),，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)能力富余,，未來(lái)可以貼近國(guó)外消費(fèi)市場(chǎng)開(kāi)展屬地化生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)，在國(guó)際產(chǎn)能合作中發(fā)揮重要作用,。?