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　　在今年的政府工作報(bào)告中,，積極的財(cái)政政策基調(diào)從“更加積極有為”重回“提質(zhì)增效”,，強(qiáng)調(diào)“更可持續(xù)”。報(bào)告中提出的下調(diào)赤字率,、不再發(fā)行抗疫特別國債等,，都與當(dāng)前經(jīng)濟(jì)持續(xù)恢復(fù)形勢密切相關(guān),，政策落腳點(diǎn)在通過提高效率來保障國家重大戰(zhàn)略落實(shí),，尤其是加快構(gòu)建新發(fā)展格局。

　　當(dāng)前,，“積極”的內(nèi)涵在相應(yīng)拓展,。政策的積極與否要結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會形勢分析，也要看同等財(cái)政資金是否發(fā)揮了更大效能,。

　　今年的政策基調(diào)和具體的政策調(diào)整都與我國經(jīng)濟(jì)逐漸恢復(fù)及風(fēng)險(xiǎn)下降密切相關(guān),。

　　首先，這種基調(diào)和具體政策的調(diào)整反映出政策更加務(wù)實(shí),、靈活,，及時(shí)根據(jù)形勢調(diào)整，不搞大水漫灌,，釋放高質(zhì)量發(fā)展的信號,。這種調(diào)整既是主動為之，又是形勢使然,。

　　其次,，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)持續(xù)恢復(fù)，經(jīng)濟(jì)社會風(fēng)險(xiǎn)下降,，客觀上要求政策力度要有所調(diào)整,，回歸正常化,，為未來不確定性和風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對留足政策空間,，政策要有可持續(xù)性。

　　第三,，疫情反復(fù)仍有不確定性,，世界經(jīng)濟(jì)形勢復(fù)雜多變，經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的基礎(chǔ)不牢,，保持對經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的必要支持力度和合理的支出強(qiáng)度,，政策要有連續(xù)性和穩(wěn)定性。

　　第四,，財(cái)政收支形勢為緊平衡狀態(tài),，基層財(cái)政“三保”需要積極的財(cái)政政策支撐,。

　　第五,，加快構(gòu)建新發(fā)展格局要求財(cái)政要有所作為并大有作為。新發(fā)展格局的核心是供給端的產(chǎn)業(yè)鏈升級以及需求端的擴(kuò)大,，供給端的科技創(chuàng)新,、產(chǎn)業(yè)升級以及需求端的消費(fèi)和有效投資擴(kuò)大都需要發(fā)揮財(cái)政的作用。財(cái)政通過中央投資,、專項(xiàng)債等直接帶動有效投資,，同時(shí)通過完善個(gè)稅制度,、加大對中低收入群體的轉(zhuǎn)移支付、優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)等提高居民消費(fèi)能力和消費(fèi)意愿,。

　　今年的政府工作報(bào)告中,，積極的財(cái)政政策有鮮明特征，即提質(zhì)增效,、更可持續(xù),。支出方向指向“六穩(wěn)”“六保”和新發(fā)展格局,。

　　提質(zhì)增效主要體現(xiàn)在統(tǒng)籌財(cái)力,、優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)管理,，保支出重點(diǎn)的同時(shí)提高投入產(chǎn)出比,。強(qiáng)化財(cái)力統(tǒng)籌和四本預(yù)算的銜接，充分發(fā)揮每一筆財(cái)政資金的使用效率,，避免資金沉淀與資金不足并存,。繼續(xù)優(yōu)化政府與市場關(guān)系，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu),，政府過緊日子是為了讓市場主體過好日子,。

　　更可持續(xù)主要體現(xiàn)在避免政府杠桿率過快上升,，強(qiáng)調(diào)地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和“三?！憋L(fēng)險(xiǎn)，珍惜政策空間,。今年的支出和債務(wù)規(guī)模安排有利于保持政府部門杠桿率基本穩(wěn)定,。同時(shí)，減稅降費(fèi)政策重在“優(yōu)化和落實(shí)”,，不再強(qiáng)調(diào)規(guī)模數(shù)量效應(yīng),，而是要更加發(fā)揮減稅降費(fèi)對調(diào)結(jié)構(gòu)的作用。減稅降費(fèi)有利于降低市場主體的成本,，但是持續(xù)減稅降費(fèi)導(dǎo)致邊際效應(yīng)遞減,，減稅降費(fèi)的效果必須依靠其他結(jié)構(gòu)性改革才能共同起作用。

　　保障重大國家戰(zhàn)略落實(shí),，支出方向指向“六穩(wěn)”“六?！焙托掳l(fā)展格局。從今年的支出方向看,，主要集中于擴(kuò)大內(nèi)需,、科技創(chuàng)新、保民生,、?；鶎迂?cái)政運(yùn)轉(zhuǎn),、化解風(fēng)險(xiǎn)、污染防治和鄉(xiāng)村振興,，均指向新發(fā)展格局,。綜合來看，財(cái)政規(guī)模和支出方向的調(diào)整,，反映了財(cái)政在緊平衡時(shí)更聚焦國家重大戰(zhàn)略的財(cái)力保障,，既發(fā)揮財(cái)政逆周期調(diào)節(jié)的總量調(diào)節(jié)功能，更發(fā)揮結(jié)構(gòu)性改革的作用,。