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　　■今日寶“藏”（二）

　　剛剛過去的5年,，西藏在教育,、衛(wèi)生,、社保和就業(yè)等領(lǐng)域累計投入資金2470億元,，比“十二五”增長98.3%,。西藏自治區(qū)財政廳的數(shù)據(jù)顯示,，“十三五”以來,，西藏本級財政支出中,，用于民生重點領(lǐng)域的支出占比達80%以上,。扎實的民生保障,，為高原群眾擺脫貧困奠定了堅實基礎(chǔ)。

　　西藏自治區(qū)財政廳二級巡視員肖厚國表示,，“十三五”期間,，西藏自治區(qū)堅持把保障和改善民生放在突出位置，落實了一系列民生發(fā)展舉措,，各族群眾的獲得感,、幸福感、安全感不斷增強,。

　　在社會保障方面,，西藏完善了城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度,，同時五保供養(yǎng)和孤兒收養(yǎng)實現(xiàn)“雙集中”。在教育事業(yè)保障方面,，5年來西藏教育支出年均增長15%,，實現(xiàn)了學(xué)前至高中階段15年教育“三包”（包吃、包住,、包基本學(xué)習(xí)費用）,，城鎮(zhèn)困難家庭子女助學(xué)金政策全覆蓋，以及學(xué)生營養(yǎng)改善計劃義務(wù)教育階段農(nóng)牧民子女全覆蓋,。在穩(wěn)就業(yè)方面，“十三五”期間西藏累計安排就業(yè)補助資金63億元,，全區(qū)城鎮(zhèn)新增就業(yè)21.06萬人,，通過農(nóng)牧民和貧困人口轉(zhuǎn)移就業(yè)等措施，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi),。

　　此外,，西藏還建立了基本醫(yī)療保險、大病保險與醫(yī)療救助,、應(yīng)急救助互為補充銜接的多層次醫(yī)療保障體系,，醫(yī)療衛(wèi)生支出年均增長近20%。

　　一手抓民生,，一手抓發(fā)展,。

羊卓雍錯美景。記者　普布扎西　攝

　　得益于清潔電源和大電網(wǎng)建設(shè),，西藏自治區(qū)用電負荷保持持續(xù)快速增長,。“十三五”規(guī)劃期間,，西藏全社會用電量從2015年的40.53億千瓦時,，到2020年全年預(yù)計達到82.45億千瓦時，增幅超過100%,。到2020年年底,，西藏電網(wǎng)已覆蓋全區(qū)74個縣（區(qū)）和主要鄉(xiāng)鎮(zhèn)，有力推動了深度貧困地區(qū),、抵邊村寨農(nóng)牧民群眾實現(xiàn)從“用上電”到“用好電”的轉(zhuǎn)變,。

　　“十三五”期間，西藏完成城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施投資475億元,，全區(qū)城鎮(zhèn)公共供水普及率,、污水垃圾處理率和城鎮(zhèn)化水平顯著提升，加上交通運輸,、電力供應(yīng)等的不斷完善,，不僅讓雪域高原更加宜居,，也為經(jīng)濟發(fā)展提供了“硬”支撐。而青稞,、蔬菜種植的擴量提質(zhì),，在改善百姓營養(yǎng)膳食的同時，也在培育,、壯大新型農(nóng)業(yè),。

　　延續(xù)千百年的傳統(tǒng)生產(chǎn)、生活方式,，正在悄然變化,。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)從一家一戶的單打獨斗，到成立專業(yè)合作社,；不少青壯年農(nóng)牧民放下犁耙牧鞭,，轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)就業(yè)；全區(qū)74個縣區(qū)實現(xiàn)農(nóng)村電商全覆蓋,，“天上好物”得以走出高原……

　　這些改變,，見證著雪域高原奔小康的鏗鏘步伐。

　　年產(chǎn)77萬噸,！西藏人民吃菜不再難

　　58歲的阿旺羅布右手拎著購物袋,，從藥王山農(nóng)貿(mào)市場悠閑地走了出來。記者上前詢問他買了些什么,？他舉起袋子笑著說：“我買了點西紅柿,、雞蛋和芹菜，準備回家做飯,?！?/p>

在西藏昌都市丁青縣尺牘鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場，商販在整理蔬菜,。記者　詹彥　攝

　　藥王山農(nóng)貿(mào)市場位于布達拉宮西側(cè),，是拉薩市民的“菜籃子”之一?！耙惶斓氖卟虽N售量7噸,、禽蛋1.5噸、魚類13噸左右,?！彼幫跎睫r(nóng)貿(mào)市場負責人馬鑫說，隨著人民生活水平的提高,、旅游業(yè)的發(fā)展,，近幾年農(nóng)貿(mào)市場的蔬菜禽蛋銷量持續(xù)增長。

　　二三十年前，因為高寒缺氧,，自然條件嚴酷,，加上生產(chǎn)技術(shù)滯后和交通阻隔，西藏無法大面積種植蔬菜,，“吃菜難”比較突出,。“小時候除了糌粑,、奶制品和肉類,，只有自家種植的土豆、大白菜和蘿卜,，根本吃不到其他蔬菜,，更別說海鮮了?！卑⑼_布回憶說,，后來雖然能吃到一些蔬菜，但價格昂貴,，買得極少。

　　據(jù)1981年的資料顯示,，西藏一年的蔬菜總產(chǎn)量只有2.6萬噸,，人均年占有量不足14公斤，平均25天才能吃到1公斤蔬菜,。西藏自治區(qū)第三人民醫(yī)院院長平措扎西說,，如果長期吃不到蔬菜，人體將缺乏各類維生素,，營養(yǎng)不全面,，體質(zhì)變差，導(dǎo)致身體免疫力下降,。

　　為解決居民吃菜難問題,，西藏把“菜籃子”工程作為改善民生的重要工作，列入各級政府績效考核內(nèi)容,，大力發(fā)展蔬菜種植,，建立蔬菜生產(chǎn)基地。

　　“我們根據(jù)氣候和土壤特征,，大力推廣設(shè)施農(nóng)業(yè)的同時,，研究高寒地區(qū)種植技術(shù)，引進了韭菜,、芹菜,、茼蒿等新品種，全區(qū)蔬菜供應(yīng)水平明顯提高,?！蔽鞑刈灾螀^(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳種植管理處處長楊建斌說,。

　　西藏還大力發(fā)展藏雞養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展藏雞孵化,、藏雞散養(yǎng),、循環(huán)養(yǎng)殖的專業(yè)合作社。2019年,，西藏禽蛋產(chǎn)量達5366.44噸,，其中雞蛋產(chǎn)量達5364.62噸。

　　如今,，西藏蔬菜種植面積已達38.75萬畝,，年產(chǎn)量達77.19萬噸，夏秋主要城鎮(zhèn)蔬菜自給率已達85%,，冬春自給率也有65%,，吃菜難問題得到逐步緩解。楊建斌說,，近年來,，隨著西藏蔬菜種植面積逐步擴大，加上從外調(diào)運蔬菜,，基本能滿足西藏居民的蔬菜需求量,。

　　蔬菜禽蛋大量端上居民餐桌，是西藏人民生活水平不斷提高的一個縮影,。2019年,，西藏餐飲消費支出達110.04億元。西藏自治區(qū)烹飪餐飲飯店業(yè)協(xié)會會長褚立群說,，現(xiàn)在越來越多外來餐廳亮相雪域高原,，豐富西藏人民的“食譜”，讓飲食結(jié)構(gòu)更趨多元,，生活品質(zhì)不斷提升,。

　　在我國海拔最高的行政鄉(xiāng)——西藏山南市浪卡子縣普瑪江塘鄉(xiāng)，小朋友們在新建成的幼兒園前玩耍,。記者　晉美多吉　攝

　　轉(zhuǎn)移就業(yè),，西藏逾60萬農(nóng)牧民開啟新生活

　　“農(nóng)忙時回村種青稞，閑時在縣城產(chǎn)業(yè)園的車間里編織氆氌,?！边@是46歲的卓拉脫貧后的日常生活，“比過去更快樂充實,?！?/p>

　　卓拉是西藏日喀則市拉孜縣白列村人，兩年前享受易地扶貧政策，從偏僻的小山溝搬遷到縣城邊的新村,，和女兒兩個人住上了50多平方米的新房,。生產(chǎn)生活條件的改善和現(xiàn)代農(nóng)機具的使用，讓卓拉和西藏絕大多數(shù)農(nóng)牧民一樣,，不用再把所有時間花在農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)和低效率勞動上,，有了大量農(nóng)閑時間。

　　她在縣城的產(chǎn)業(yè)園區(qū)找到了一份編織氆氌（一種藏族毛織工藝品）的工作,?！翱楇珰谝荒暧?000多元的收入，加上種青稞,，現(xiàn)在家里一年收入超過16000元,。”

　　近年來,，為了讓西藏農(nóng)牧區(qū)擺脫農(nóng)活束縛的剩余勞動力實現(xiàn)更充分就業(yè),，享受經(jīng)濟社會發(fā)展的成果，西藏按照群眾意愿實施農(nóng)牧民技能培訓(xùn)和剩余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè),。西藏自治區(qū)人力資源和社會保障廳的數(shù)據(jù)顯示,，截至2020年11月初，西藏農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移就業(yè)達60.4萬人,。

　　西藏農(nóng)牧民占全區(qū)總?cè)丝诘?8.5%,，近240萬農(nóng)牧民分散居住在5400多個村（居）。近年來,，受益于脫貧攻堅集體經(jīng)濟壯大，農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)和飲水安全,、用電等條件的改善,，西藏不少青壯年農(nóng)牧民放下犁耙牧鞭，走出農(nóng)牧區(qū),，走進城鎮(zhèn),，變身產(chǎn)業(yè)工人和服務(wù)人員，推動農(nóng)牧民就業(yè)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)歷史性變化,。

　　在西藏山南市第一高級中學(xué),，來自湖北省武漢市旅游學(xué)校的援藏教師馬丹（左三）指導(dǎo)學(xué)生練習(xí)校園啦啦操。記者　張汝鋒　攝

　　舊西藏,，超過95%的人口是農(nóng)奴,，沒有人身自由。西藏農(nóng)牧民群眾通過民主改革,，第一次擁有了生存權(quán)和勞動力支配權(quán),。中國藏學(xué)研究中心社會經(jīng)濟研究所研究員格桑卓瑪認為，隨著社會經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)代化進程加快，西藏農(nóng)牧區(qū)就業(yè)結(jié)構(gòu)日趨多元化,，勞動力流動性不斷提高,，非公經(jīng)濟吸納大量農(nóng)村勞動力，激發(fā)了有就業(yè)吸納能力城鎮(zhèn)的經(jīng)濟活力,，并由此帶動了周邊農(nóng)牧區(qū)的發(fā)展,。

　　“同時，醫(yī)療衛(wèi)生,、教育培訓(xùn)以及養(yǎng)老社保等一系列制度安排中,，對農(nóng)牧區(qū)人口特別是特困群體設(shè)計了特殊優(yōu)惠政策，為轉(zhuǎn)移就業(yè)的農(nóng)牧民提供了良好的制度保障,，消除了他們獲取和從事新工作時可能面臨的后顧之憂,，增強了他們增加收入和提升生活質(zhì)量的能力?！备裆Ｗ楷斦f,。

　　脫貧攻堅戰(zhàn)打響以來，西藏將就業(yè)扶貧當作增加群眾收入的重要來源,，按照群眾意愿實施農(nóng)牧民技能培訓(xùn)和剩余勞動力就業(yè),，推進“訂單定向式”培訓(xùn)和“以工代訓(xùn)”，通過勞務(wù)輸出擴大就業(yè),。

　　此外,，自治區(qū)還出臺特殊政策，將投資400萬元以下的中小工程交由農(nóng)牧民組成的施工隊施工,。截至2020年9月底,，西藏各級政府投資項目開復(fù)工5949個，吸納農(nóng)牧民就業(yè)20.74萬人,。

　　格桑卓瑪表示,，西藏人口一直保持持續(xù)增長態(tài)勢，伴隨著就業(yè)規(guī)模不斷擴大和勞動力流動性提高,，西藏勞動力正不斷從農(nóng)牧業(yè)向第二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,，一定程度上滿足了其他產(chǎn)業(yè)的勞動力需求，使西藏產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)日趨合理,，成為推動經(jīng)濟增長的動力,。

　　從單打獨斗到專業(yè)合作　53萬多西藏農(nóng)牧民脫貧致富

　　西藏昌都市邊壩縣草卡鎮(zhèn)的溫室大棚里，村民扎西卓嘎正將雄花的花蕊涂抹在雌花上,，進行西葫蘆授粉作業(yè),。

　　“現(xiàn)在合作社與技能培訓(xùn)學(xué)校合作，不但教我們農(nóng)牧民學(xué)習(xí)生產(chǎn)技術(shù),，還解決銷路問題,，我們家一共5個溫室大棚,，每個大棚年收益有1萬多元?！蔽骷t柿,、黃瓜、辣椒,、南瓜……都是扎西卓嘎在技能培訓(xùn)中學(xué)會種植的品種,。

　　以前，西藏農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營主體以家庭為單位,，產(chǎn)業(yè)規(guī)模小,，商品化率低，市場競爭力差,，抗風(fēng)險能力弱,。

　　為此，西藏在脫貧攻堅中將目光投向農(nóng)牧民專業(yè)合作社,，因地制宜組織成立種植業(yè),、農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)、物流運輸業(yè),、民族手工業(yè)等有地方特色的專業(yè)合作社,，并在政策支持、幫扶引導(dǎo),、設(shè)施建設(shè),、產(chǎn)品培育、市場拓展和品牌打造等方面加大力度,。

　　西藏自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳農(nóng)村合作經(jīng)濟指導(dǎo)處處長次仁旺姆說,，農(nóng)牧民專業(yè)合作社的興起，使西藏農(nóng)牧民生產(chǎn)經(jīng)營方式發(fā)生了根本性改變,，生產(chǎn)效率和生產(chǎn)積極性得到極大提高,，農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)專業(yè)化、標準化與規(guī)?；酱蟠筇嵘行恿宿r(nóng)牧民收入增加,，為西藏整體告別絕對貧困打下了堅實基礎(chǔ),。

　　西藏自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳的報告顯示，截至2019年底,，西藏農(nóng)牧民專業(yè)合作社已達13726家,，同比增長58.8％，加入合作社家庭164749戶,、537159人,，合作社社外輻射帶動77632戶,、213830人。

　　數(shù)據(jù)顯示,，2020年前三季度,，西藏農(nóng)村居民人均可支配收入9039元，同比增長12.2％,，增速比全國高6.4個百分點,，快于城鎮(zhèn)居民收入增速2.4個百分點。

　　在西藏山南市加查縣熱果村,，109歲的索朗卓瑪（右）和妹妹次仁行碰頭禮,。記者　普布扎西　攝

　　農(nóng)村電商全覆蓋　“天上好物”不再深藏閨中

　　去年的秋收季節(jié)，西藏江孜縣江熱鄉(xiāng)的青稞田里一派繁忙景象,。收割下來的青稞被捆扎成堆,，均勻地立在田里。不久之后,，這些來自青藏高原的青稞將被磨成粉,，在上海的面包坊里做成青稞吐司，成為東方大都市里市民的健康早餐,。

　　這場橫跨中國東西的“青稞之旅”背后,，是一項名為“消費扶貧”的全國性扶貧舉措。依托消費扶貧,，特別是日漸發(fā)達的農(nóng)村電商網(wǎng)絡(luò),，西藏的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品和地方特產(chǎn)得以走出高原，走向北京,、上海,、廣東、浙江等地,，擺上了千家萬戶的客廳和餐桌,。

　　西藏有著許多得天獨厚的資源稟賦和特色產(chǎn)品。但受限于自然地理等客觀條件,，藏地物產(chǎn)遇到了產(chǎn)業(yè)化水平不高,、物流渠道不暢、營銷推廣難等實際問題,，品牌不響,、銷路不佳、后勁乏力的弊病一直困擾著產(chǎn)業(yè)發(fā)展,。

　　電子商務(wù)行業(yè)的迅猛發(fā)展,，改變了“天上好物”藏在深閨無人識的局面。目前,，西藏寬帶和4G通信覆蓋率達到99%,，截至2020年三季度,，西藏建設(shè)農(nóng)村電商服務(wù)網(wǎng)點776處，累計建設(shè)縣域扶貧館74處,，實現(xiàn)所有縣區(qū)農(nóng)村電商全覆蓋,。來自雪域高原的網(wǎng)上店鋪、電商從業(yè)者和電商交易額由此呈現(xiàn)快速增長態(tài)勢,。

西藏布達拉宮管理處講解員次仁卓嘎（左）在進行直播,。記者　晉美多吉　攝

　　2020年4月，西藏那曲市申扎縣常務(wù)副縣長王軍強開啟“直播帶貨”,，不到兩個小時,，來自海拔4800米的牦牛肉被一搶而空，線上線下訂單1200份,，銷售額近20萬元,。“一場直播也為申扎這個藏北曾經(jīng)的貧困縣,，撒下互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟的種子,。”王軍強說,，對于貧困地區(qū)而言,，消費扶貧不僅是幫助解決產(chǎn)品“賣得掉”的問題，更是為“賣得好”“賣得久”打基礎(chǔ),。

　　在距離拉薩1400公里的阿里地區(qū)札達縣,，由內(nèi)地工廠代工生產(chǎn)、以當?shù)靥禺a(chǎn)沙棘為原料的沙棘汁,、沙棘原漿,、沙棘籽油等產(chǎn)品，也通過電商平臺走向全國,。

　　日喀則市江孜縣是西藏自治區(qū)的青稞主產(chǎn)地,。以前，這里至少有30%的青稞是農(nóng)牧民自己消化,，商品化率較低,，缺少產(chǎn)業(yè)帶動，當?shù)匾矝]有充分認識到青稞的經(jīng)濟價值,。上海援藏干部,、江孜縣委常務(wù)副書記張毅說，為此,，上海援藏隊“牽線”電商平臺,，把大量餐飲商家和青稞種植戶連接起來,，將青稞的商品化率進一步提高,。

　　“西藏特色商品產(chǎn)銷的經(jīng)濟效益潛力巨大,，電子商務(wù)將成為拉動區(qū)內(nèi)、拓展區(qū)外市場的強力引擎,?！蔽鞑刈灾螀^(qū)商務(wù)廳副廳長嘎松美郎說，電商模式是加速經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)整合的有效手段,，這對西藏鞏固脫貧攻堅成果,，帶動農(nóng)牧民持續(xù)增收意義重大。

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