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　　有“中亞商貿(mào)走廊”之稱的新疆塔城地區(qū)不久前迎來重磅利好：國務(wù)院批復(fù)文件,，同意設(shè)立新疆塔城重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū),。這是新疆首個(gè)重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)，其設(shè)立被多方視為“重大發(fā)展機(jī)遇”,。

　　塔城方面表示,，當(dāng)?shù)貙⒊浞职l(fā)揮對(duì)中亞合作的獨(dú)特優(yōu)勢(shì),，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，培育一批優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè),。與此同時(shí),，有專家也表示，積極有效應(yīng)對(duì)疫情以及外部環(huán)境帶來的沖擊挑戰(zhàn),，也將成為試驗(yàn)區(qū)建設(shè)面臨的一項(xiàng)緊迫任務(wù),。

貨運(yùn)卡車在新疆塔城巴克圖口岸通關(guān)。資料圖片

　　新疆首個(gè)重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)

　　根據(jù)國務(wù)院2015年印發(fā)的《關(guān)于支持沿邊重點(diǎn)地區(qū)開發(fā)開放若干政策措施的意見》,，重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū),、沿邊國家級(jí)口岸、邊境城市,、邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)和跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)等沿邊重點(diǎn)地區(qū)是我國深化與周邊國家和地區(qū)合作的重要平臺(tái)，是沿邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要支撐,，是確保邊境和國土安全的重要屏障,。

　　新設(shè)立的新疆塔城重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)是新疆首個(gè)重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)，位于新疆西北部,，土地面積10.54萬平方公里,，總?cè)丝?1.08萬人，轄五縣兩市,，其中有5個(gè)縣（市）與哈薩克斯坦接壤,。塔城地區(qū)不僅有國家級(jí)塔城市邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，還有國家一類口岸巴克圖口岸,。這座有200多年通商史的口岸距離塔城地區(qū)行署駐地塔城市區(qū)僅12公里,，是新疆離城市最近的陸路口岸。

　　2013年底，我國與周邊國家首個(gè)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口快速通關(guān)通道——巴克圖口岸“綠色通道”正式開通,，大批果蔬經(jīng)由此地發(fā)往哈薩克斯坦,、俄羅斯?！熬G色通道”開通以來,，塔城地區(qū)以水果、蔬菜為代表的地產(chǎn)果蔬出口量大幅攀升,，年出口果蔬10萬噸以上,，出口基地建設(shè)面積達(dá)4.7萬畝。在巴克圖口岸附近成片的物流倉庫,，一箱箱彩椒,、黃瓜、橘子,、葡萄等貨物不斷裝入掛著哈薩克斯坦,、俄羅斯牌照的重型卡車，從百年口岸直奔千里之外的哈薩克斯坦,、俄羅斯餐桌,。

　　根據(jù)塔城地區(qū)商務(wù)部門最新統(tǒng)計(jì)，2016年以來,，塔城地區(qū)外貿(mào)進(jìn)出口總額累計(jì)完成24.17億美元,，年均增長3%。塔城地區(qū)先后與烏克蘭,、羅馬尼亞,、尼日利亞等50多個(gè)國家和地區(qū)開展了經(jīng)貿(mào)合作。

　　由于與哈薩克斯坦接壤,，塔城地區(qū)一直非常重視與該國的經(jīng)貿(mào)合作,。2019年6月，塔城地區(qū)對(duì)巴克圖口岸傳統(tǒng)的邊民互市進(jìn)行“升級(jí)改造”,，推動(dòng)塔城巴克圖中哈邊民互市轉(zhuǎn)型發(fā)展試點(diǎn)項(xiàng)目正式運(yùn)營,。為此，塔城地區(qū)建設(shè)了絲路文化商品城,、供電,、查驗(yàn)交易庫、二次交易庫,、監(jiān)控設(shè)備、中方哈方出入?yún)^(qū)服務(wù)用房等多個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目,。到2019年底,，短短半年時(shí)間，巴克圖中哈邊民互市人流量就達(dá)到20萬人,，邊民互市交易總額1.3億元,。

　　同時(shí),，塔城地區(qū)還積極加強(qiáng)區(qū)域合作，與哈薩克斯坦東哈州政府緊密聯(lián)系,，先后簽訂了商貿(mào),、農(nóng)業(yè)、旅游等方面的多個(gè)協(xié)議,，成功舉辦中哈企業(yè)家商務(wù)論壇,、東哈州招商推介會(huì)等經(jīng)貿(mào)促進(jìn)活動(dòng)，簽訂3個(gè)項(xiàng)目,，金額4.5億元,，涉及糧油加工、蛋雞廠,、水泥制品等,，連續(xù)舉辦十屆中國新疆--哈薩克斯坦東哈州農(nóng)產(chǎn)品展銷會(huì)。

　　塔城地委政策研究室副主任常成說,，塔城特殊的地理位置決定它是我國與中亞乃至歐洲對(duì)外貿(mào)易的重要陸路通道,，特別是塔城與哈薩克斯坦接壤，經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性很強(qiáng),，合作空間非常廣闊,，“中方的水果、蔬菜,、紡織品,、醫(yī)療設(shè)備、機(jī)電產(chǎn)品,、建材制品,、日用品等是哈方市場(chǎng)需求量較大的產(chǎn)品，哈方的石油,、天然氣,、有色金屬、葵花籽,、蜂蜜,、甘草等則是中方市場(chǎng)需求量較大的產(chǎn)品，雙方資源與市場(chǎng)互補(bǔ)性強(qiáng),，合作發(fā)展的潛力和空間巨大,。”

　　交通,、物流有望升級(jí)　加工,、制造業(yè)備受矚目

　　《關(guān)于支持沿邊重點(diǎn)地區(qū)開發(fā)開放若干政策措施的意見》顯示，中央財(cái)政對(duì)重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)在一定期限內(nèi)給予適當(dāng)補(bǔ)助，繼續(xù)對(duì)邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)以及重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)符合條件的公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目貸款給予貼息支持,。國務(wù)院在批復(fù)的文件中也提出,，國務(wù)院有關(guān)部門要按照職能分工，加大對(duì)新疆塔城重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的支持力度,，在有關(guān)規(guī)劃編制,、政策制定、資金投入,、項(xiàng)目安排等方面給予積極指導(dǎo)和傾斜,。

　　相對(duì)落后的交通、物流等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)曾長期掣肘塔城地區(qū)發(fā)展,，直到2019年5月,，地區(qū)行署駐地塔城市才終結(jié)不通火車的歷史。常成介紹,，塔城地委將緊抓重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)設(shè)立這一重大機(jī)遇,，以基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通為重點(diǎn)，完善鐵路,、公路,、航空、能源等基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè),，早日實(shí)現(xiàn)縣縣通高等級(jí)公路目標(biāo),，并鼓勵(lì)航空公司在塔城設(shè)立航空運(yùn)營基地，同時(shí),，提升口岸承載能力,，加快完善通關(guān)條件等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

　　據(jù)塔城地區(qū)商務(wù)局介紹,，直到2016年,，生產(chǎn)食品添加劑的新疆隆惠源藥業(yè)有限公司在塔城海關(guān)成功辦理加工貿(mào)易手冊(cè)，才實(shí)現(xiàn)塔城地區(qū)加工貿(mào)易業(yè)務(wù)零的突破,。

　　“塔城地區(qū)的加工,、制造業(yè)仍存在著一定不足和差距，”新疆社會(huì)科學(xué)院中亞研究所所長,、研究員石嵐認(rèn)為,，工業(yè)領(lǐng)域尤其制造業(yè)關(guān)系到塔城重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)未來的發(fā)展前景，塔城需要通過引進(jìn)和建設(shè)園區(qū),，做大做強(qiáng)工業(yè),，實(shí)現(xiàn)加工、制造業(yè)的快速發(fā)展,，改善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),，真正落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo),。

　　2019年，塔城地區(qū)全年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值696.58億元,，三次產(chǎn)業(yè)比例為35.5：22.3：42.2，第二產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率僅為9.2%,，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長0.5個(gè)百分點(diǎn),。截至目前，塔城地區(qū)共有外貿(mào)經(jīng)營權(quán)的企業(yè)273家,，外商投資企業(yè)6家,，主要涉及電力、農(nóng)副產(chǎn)品加工,、礦產(chǎn)等領(lǐng)域,，境外投資企業(yè)3家，主要集中在哈薩克斯坦等中亞國家,。

　　“塔城地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍相對(duì)滯后,，特別是缺乏有帶動(dòng)能力的龍頭企業(yè)，實(shí)體經(jīng)濟(jì)聚集能力還不夠強(qiáng),?！背３烧f。

　　實(shí)際上,，為解決上述問題,，塔城地區(qū)近年已組成專業(yè)團(tuán)隊(duì)，瞄準(zhǔn)行業(yè)百強(qiáng)企業(yè),，進(jìn)行點(diǎn)對(duì)點(diǎn)招商,。據(jù)塔城地區(qū)商務(wù)部門統(tǒng)計(jì)，“十三五”以來,，組織開展各類外出招商活動(dòng)320多次,，聯(lián)系企業(yè)1200多家，1500多批客商來地區(qū)考察,，與地區(qū)有合作的企業(yè)遍及全國絕大多數(shù)省區(qū),，合作項(xiàng)目覆蓋了一二三產(chǎn)業(yè)。目前,，當(dāng)?shù)匾岩M(jìn)大唐風(fēng)電集團(tuán),、上海凱賽生物技術(shù)研發(fā)中心有限公司等國內(nèi)知名企業(yè)，建設(shè)了神華國能和豐煤電一體化等重大工業(yè)項(xiàng)目,，促進(jìn)了和豐工業(yè)園,、烏蘇工業(yè)園、額敏兵地工業(yè)園等7個(gè)示范引領(lǐng)性較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展,。

　　根據(jù)塔城地委介紹,，重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)設(shè)立后,，當(dāng)?shù)貙⑼苿?dòng)建設(shè)“境內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、上下游銜接,、兩頭在外”的中哈跨境產(chǎn)業(yè)園,，并加快產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，不斷完善物流體系,，加快烏蘇物流園,、塔城市邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、額敏鐵路倉儲(chǔ)物流園等綜合物流板塊建設(shè),。同時(shí),，瞄準(zhǔn)疆內(nèi)外及境外市場(chǎng)，發(fā)展培育農(nóng)業(yè),、服裝產(chǎn)業(yè),、裝備制造業(yè)等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。

　　疫情與外部環(huán)境帶來雙重挑戰(zhàn)

　　2020年9月,，第三次中央新疆工作座談會(huì)召開,。中央提出要發(fā)揮新疆區(qū)位優(yōu)勢(shì)，以推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)為驅(qū)動(dòng),，把新疆自身的區(qū)域性開放戰(zhàn)略納入國家向西開放的總體布局中,，豐富對(duì)外開放載體，提升對(duì)外開放層次,，創(chuàng)新開放型經(jīng)濟(jì)體制,，打造內(nèi)陸開放和沿邊開放的高地，“試驗(yàn)區(qū)的設(shè)立是第三次中央新疆工作座談會(huì)精神的充分體現(xiàn),?！笔瘝拐f。

　　新疆塔城迎來重大發(fā)展機(jī)遇的同時(shí),，也面臨疫情與外部環(huán)境帶來的雙重挑戰(zhàn),。常成說，2020年以來,，周邊國家疫情形勢(shì)嚴(yán)峻,，塔城地區(qū)的疫情防控壓力較大。同時(shí),，由于海外市場(chǎng)和本地產(chǎn)業(yè)銜接對(duì)接力度不夠,，當(dāng)前的外貿(mào)出口產(chǎn)品單一且交易量不大。

　　塔城地區(qū)商務(wù)局介紹,，2020年以來,，受國際國內(nèi)疫情和國際形勢(shì)影響，國外客戶訂單大幅減少或者取消,，海外消費(fèi)市場(chǎng)出現(xiàn)萎縮,，地區(qū)進(jìn)出口貿(mào)易額下降明顯,，預(yù)計(jì)2020年1月至12月地區(qū)進(jìn)出口貿(mào)易總額為2.8億美元，同比下降38.7%,。

　　石嵐認(rèn)為,，從外部環(huán)境看，近年來全球政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化,，逆全球化趨勢(shì)加劇,，或?qū)H合作帶來一定負(fù)面影響。從疫情影響看,，中亞國家和俄羅斯都遭受疫情沖擊，國內(nèi)和地區(qū)形勢(shì)發(fā)生一定變化,，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平和未來發(fā)展趨勢(shì)都會(huì)有所調(diào)整,，這些情況都是新疆塔城重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)建設(shè)需要密切關(guān)注的。