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　　“要牢牢把住糧食安全主動(dòng)權(quán),，糧食生產(chǎn)年年要抓緊”“要調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性”……近日召開的中央農(nóng)村工作會(huì)議再次強(qiáng)調(diào)了抓好糧食生產(chǎn),、確保糧食安全的極端重要性。

　　記者在基層調(diào)研了解到,，抓好糧食生產(chǎn),，除了要在種業(yè),、土壤、技術(shù)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)著力,，更加需要?jiǎng)?chuàng)新生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式,，以調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性，釋放各農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素效益,。特別是在農(nóng)村空心化,、農(nóng)民老齡化、農(nóng)業(yè)兼業(yè)化趨勢(shì)愈發(fā)明顯的背景下,，“誰(shuí)來種地”成為時(shí)代之問,，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式顯得更為迫切。

趙乃育　繪

　　近幾年來,，國(guó)家有關(guān)部門在山西等地積極開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù),，力圖通過健全農(nóng)業(yè)專業(yè)化社會(huì)化服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接,。作為農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)重要?jiǎng)?chuàng)新形式的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù),，能否承載起農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式創(chuàng)新的重任，有效托住“誰(shuí)來種地”的“底”,，讓中國(guó)人的飯碗在自己手中端得更牢,？這一問題有待在實(shí)踐中尋找答案。

　　“種地難”催生社會(huì)化服務(wù)新模式

　　山西省臨汾市洪洞縣大槐樹鎮(zhèn)左北村67歲農(nóng)民王洪福在小麥?zhǔn)斋@后種下的6畝多玉米再獲豐收,?！斑@幾年有了生產(chǎn)托管，種地再不用受那么大苦”，他說,，只需在種的時(shí)候把種子,、化肥拉到地頭，收的時(shí)候把糧食拉回家就行,，耕,、種、防,、收等其他環(huán)節(jié)都是搞托管服務(wù)的合作社負(fù)責(zé),。

　　王洪福幾年前還為“種不了地”發(fā)愁?！澳挲g一年比一年大,，兒女們忙著在外面打工掙錢，而且種地沒啥收益,，這個(gè)地越種越?jīng)]心思,，荒了又可惜?！彼f,。

　　“有地沒人種，種也種不好,?！被鶎痈刹咳罕娖毡榉从常S著工業(yè)化,、城鎮(zhèn)化進(jìn)程逐年加快,，老年農(nóng)業(yè)、兼業(yè)農(nóng)業(yè)等問題日益凸顯,，“誰(shuí)來種地”“怎樣種好地”日漸成為困擾農(nóng)業(yè)生產(chǎn),、影響全局工作的時(shí)代難題。

　　為破解這一難題,，近年來我國(guó)在大力扶持發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社,、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的同時(shí)，明確提出健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系,，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接,。作為農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)的重要內(nèi)容，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管應(yīng)運(yùn)而生,。

　　2020年10月中旬,，在山西省晉中市召開的全國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管工作推進(jìn)會(huì)上，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說,，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管是在土地經(jīng)營(yíng)權(quán)不流轉(zhuǎn)的情況下,，將生產(chǎn)環(huán)節(jié)委托給專業(yè)化機(jī)構(gòu),，通過社會(huì)化服務(wù)組織的服務(wù)，有效解決農(nóng)民“不會(huì)干,、干不動(dòng),、不愿干”等問題,。2019年,，全國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)面積超過15億畝次，其中服務(wù)糧食作物面積8.6億畝次,，托管服務(wù)組織達(dá)44萬個(gè),，服務(wù)小農(nóng)戶6000多萬戶。

　　2017年以來,，在中央財(cái)政支持下,，山西省開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管試點(diǎn)。山西省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)指導(dǎo)處副處長(zhǎng)敖軍說,，試點(diǎn)過程中,，山西明確了省市縣三級(jí)職責(zé)分工，發(fā)布了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管地方標(biāo)準(zhǔn),、項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)辦法等多個(gè)指導(dǎo)性文件,。堅(jiān)持在全面推廣、行業(yè)管理,、服務(wù)農(nóng)民等方面重點(diǎn)著力,，形成了多環(huán)節(jié)、全鏈條,、區(qū)域化,、寬領(lǐng)域以及社區(qū)服務(wù)等多種業(yè)態(tài)模式。全省開展試點(diǎn)的縣區(qū)達(dá)到94個(gè),，11個(gè)市中有8個(gè)市整市推進(jìn),，釋放了多重效益。

　　試點(diǎn)區(qū)域糧食增產(chǎn)效果明顯

　　記者調(diào)研了解到,，在不流轉(zhuǎn)土地的前提下,，通過支持規(guī)模化生產(chǎn)托管,，打破了戶與戶之間的地壟限制,，由服務(wù)組織統(tǒng)一生產(chǎn)管理，實(shí)現(xiàn)了土地的規(guī)?；N植和集約化經(jīng)營(yíng),。在山西，無論是生產(chǎn)條件好的洪洞,、曲沃等平川縣,，還是立地條件差的永和,、壽陽(yáng)等山區(qū)縣，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管試點(diǎn)區(qū)域糧食產(chǎn)量都有較大幅度提升,。

　　洪洞是國(guó)家商品糧基地縣,，糧食播種面積常年穩(wěn)定在110萬畝左右，總產(chǎn)量8億斤以上,，目前該縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管試點(diǎn)項(xiàng)目面積達(dá)12萬畝,。根據(jù)測(cè)算，正常年景試點(diǎn)區(qū)域旱地玉米畝均增產(chǎn)100多斤,，小麥畝產(chǎn)增加10%到15%,。“托管前,，一年兩季,，小麥和玉米畝產(chǎn)都是七八百斤，現(xiàn)在都能達(dá)到1000斤,?！蓖鹾楦Ｕf。

　　“一家一戶種地效益不高,，無法發(fā)揮糧食主產(chǎn)區(qū)和土地的效益,。通過耕、種,、防,、收等主要環(huán)節(jié)的生產(chǎn)托管，實(shí)現(xiàn)了良種良法有機(jī)結(jié)合,，深耕深松,、秸稈還田、無人機(jī)飛防等先進(jìn)種植技術(shù)得到推廣,，帶動(dòng)糧食產(chǎn)量明顯提高,。”洪洞縣農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理中心（簡(jiǎn)稱農(nóng)經(jīng)中心）主任樊江平說,。

　　山西省晉中市壽陽(yáng)縣是全國(guó)糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣,、全國(guó)有機(jī)旱作示范縣。2017年以來,，當(dāng)?shù)卦诔?yáng)鎮(zhèn)與壽陽(yáng)縣嘉禾農(nóng)業(yè)科技公司合作實(shí)施玉米種植全程托管試點(diǎn),，托管面積達(dá)1.02萬畝。公司負(fù)責(zé)人孫海賓說,，通過土地深松,、科學(xué)測(cè)溫等集約化、機(jī)械化技術(shù)服務(wù)模式,，托管玉米平均畝產(chǎn)2000斤以上,，增產(chǎn)幅度近30%,。

　　永和縣由于境內(nèi)溝壑縱橫、土地破碎,，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)比較薄弱,。2019年9月以來，當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門對(duì)全縣約20%的耕地面積實(shí)施“耕,、種,、防、收”四個(gè)環(huán)節(jié)托管服務(wù),，托管地塊主要種植玉米,。“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管,，讓種地的機(jī)械化、專業(yè)化,、科學(xué)化程度更高,，2020年托管地塊玉米產(chǎn)量預(yù)計(jì)增長(zhǎng)近30%?！庇篮涂h農(nóng)經(jīng)中心主任田華說,。

　　“三年多試點(diǎn)數(shù)據(jù)表明，全省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管試點(diǎn)區(qū)域糧食畝均產(chǎn)量普遍提高20%以上,?！卑杰娬f，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管把小農(nóng)戶引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道,，大幅提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率,，是保障糧食安全的重要途徑。

　　中農(nóng)立華生物科技股份有限公司董事長(zhǎng)蘇毅在全國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管工作推進(jìn)會(huì)上也表示,，企業(yè)作為社會(huì)化服務(wù)主體,，在全國(guó)多地針對(duì)水稻、小麥,、玉米,、棉花、冬棗,、柑橘等作物開展農(nóng)業(yè)技術(shù)托管服務(wù)2000多萬畝次,，產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)10%-15%以上的增幅。

　　破解“三農(nóng)”難題　形成多贏局面

　　基層干部群眾表示,，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管有效破解了“三農(nóng)”領(lǐng)域諸多難題,，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、農(nóng)民穩(wěn)定增收,、農(nóng)村有效治理多贏局面的形成,。

　　一是促進(jìn)了農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展和現(xiàn)代化水平提升,。永和縣副縣長(zhǎng)郭東舟說，托管主體廣泛開展深耕深松,、秸稈還田,，不但改善了土壤質(zhì)量，也有效解決了秸稈焚燒污染問題,。試點(diǎn)縣區(qū)普遍反映,，生產(chǎn)托管有利于種肥同播、統(tǒng)一飛防等綠色生產(chǎn)技術(shù)推廣,，減肥控藥效果明顯,。玉米生產(chǎn)大縣（區(qū)）山西省長(zhǎng)治市屯留區(qū)數(shù)據(jù)表明，項(xiàng)目區(qū)畝均化肥投放量由200斤減少至120斤,，農(nóng)藥殘留物降低60%,。

　　試點(diǎn)區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和信息化水平也在快速提高。洪洞縣輝瑞農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社負(fù)責(zé)人張根平說,，開展生產(chǎn)托管服務(wù)以來,，合作社累計(jì)作業(yè)面積由8.5萬畝次增加到17.1萬畝次，大型農(nóng)機(jī)數(shù)量從70臺(tái)增至140臺(tái),。

　　永和縣利用衛(wèi)星定位,、傳感器識(shí)別等信息技術(shù)，建立了智慧農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管平臺(tái),，在100多臺(tái)作業(yè)機(jī)械上安裝GPS定位系統(tǒng),，可以隨時(shí)通過PC端或手機(jī)App，實(shí)現(xiàn)對(duì)托管主體作業(yè)情況的全程監(jiān)測(cè),?！氨苊饬宿r(nóng)戶與合作社之間因作業(yè)面積、作業(yè)質(zhì)量引發(fā)的糾紛,，提升了監(jiān)管實(shí)效,。”田華說,，山區(qū)深度貧困縣的農(nóng)業(yè)信息化水平也因此實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展,。

　　二是解決了低效農(nóng)業(yè)對(duì)農(nóng)民的羈絆，促農(nóng)增收效益明顯,?！斑^去過了正月就得整地、備耕,，一年到頭耗在地里也賺不了多少錢,。”永和縣桑壁鎮(zhèn)薛基村43歲村民靳艷紅說,，她將40多畝玉米地交給托管組織,，不僅每畝地花銷節(jié)省200多元,、增產(chǎn)增收200多元，還可以放心外出打工,。

　　托管服務(wù)實(shí)施后,，洪洞縣農(nóng)經(jīng)中心合作社管理股副股長(zhǎng)鞏曉峰算了一筆賬：以玉米為例，每畝投入平均節(jié)省33.5元,、增產(chǎn)147.5元,，合計(jì)節(jié)本增效181元；以洪洞縣在省城太原打工的農(nóng)民為例,，平均每畝節(jié)省誤工費(fèi)和交通費(fèi)387元,。

　　“試點(diǎn)區(qū)域測(cè)算發(fā)現(xiàn)，通過降本增效,、提質(zhì)增效,，托管服務(wù)改變了農(nóng)民打工和務(wù)農(nóng)‘兩頭忙’的狀態(tài)，農(nóng)民可普遍實(shí)現(xiàn)畝均增效四五百元,，兼業(yè)農(nóng)戶也有了更多務(wù)工時(shí)間和務(wù)工收入,。”臨汾市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局經(jīng)管站站長(zhǎng)吳臨平說,。

　　三是推動(dòng)基層組織振興，有助于加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理,。山西部分試點(diǎn)地區(qū)村兩委通過組織項(xiàng)目實(shí)施,、監(jiān)督合同履行等工作，找到了服務(wù)村民的有力抓手,。村集體經(jīng)濟(jì)組織或直接開展生產(chǎn)托管,，或?yàn)槠渌?wù)主體協(xié)調(diào)組織小農(nóng)戶，增加了收入,。

　　臨汾市隰縣寨子鄉(xiāng)無愚村組織專業(yè)服務(wù)隊(duì)開展果園托管,，2019年收入16萬元，其中60%用于脫貧,、老年人日間照料等集體事業(yè),。“既提高了種植效益,，也增加了集體收入,，提高了村級(jí)組織威望?！闭余l(xiāng)黨委書記張宏偉說,。

　　期盼在更高層面更大范圍推廣

　　試點(diǎn)地區(qū)基層干部普遍表示，與土地流轉(zhuǎn),、農(nóng)民專業(yè)合作社等經(jīng)營(yíng)模式相比,，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管在不流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的基礎(chǔ)上,，通過“替農(nóng)民種地”的方式開展社會(huì)化服務(wù)，“解放”了小農(nóng)戶,，有效破解了農(nóng)村空心化,、農(nóng)民老齡化、農(nóng)業(yè)兼業(yè)化等種地難題,，農(nóng)戶和服務(wù)主體接受度較高,，建議提升服務(wù)能力，完善管理機(jī)制,，進(jìn)一步予以推廣,。

　　敖軍、吳臨平等基層干部和多位農(nóng)業(yè)領(lǐng)域?qū)＜冶硎?，從近幾年試點(diǎn)效果看,，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管是當(dāng)前家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制前提下，極富效率的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式,，特別是在破解“種地”難題,、保障糧食安全、干部群眾認(rèn)可度等方面具有顯著優(yōu)勢(shì),。建議進(jìn)一步總結(jié)經(jīng)驗(yàn),，提升服務(wù)能力，完善管理機(jī)制,，在更高層面,、更大范圍予以推廣，實(shí)現(xiàn)“家庭聯(lián)產(chǎn)承包+農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管”為核心的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式變革,。

　　包括永和縣一條龍農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社聯(lián)合社負(fù)責(zé)人張喜平在內(nèi)的多個(gè)服務(wù)主體及基層干部認(rèn)為,，應(yīng)進(jìn)一步調(diào)動(dòng)各種生產(chǎn)要素參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)，積極探索建立政府,、金融,、保險(xiǎn)、服務(wù)主體,、農(nóng)戶等多方參與的合作機(jī)制,，加大對(duì)產(chǎn)后儲(chǔ)運(yùn)環(huán)節(jié)資金、貼息貸款等支持力度,，解決服務(wù)主體資金短缺,、場(chǎng)地不足等問題，進(jìn)一步提高服務(wù)主體的服務(wù)能力和水平,，以及抵御自然災(zāi)害等風(fēng)險(xiǎn)的能力,。

　　長(zhǎng)期研究農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管的山西農(nóng)業(yè)大學(xué)（山西省農(nóng)科院）研究員邵林生建議，在試點(diǎn)基礎(chǔ)上，要加快總結(jié)和完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管管理運(yùn)行機(jī)制,，同時(shí)充分利用信息技術(shù),，打造區(qū)域性乃至全國(guó)性的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)托管合同電子化,、托管服務(wù)訂單化,、農(nóng)機(jī)作業(yè)軌跡化、服務(wù)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)化,、服務(wù)監(jiān)管常態(tài)化,，切實(shí)提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管管理效能。

　　山西省翼城縣委常委,、組織部長(zhǎng)楊海林等基層干部認(rèn)為,，還應(yīng)提高農(nóng)村基層組織在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管過程中的參與度。有條件的地方可以支持現(xiàn)有農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織提高服務(wù)能力,，承接托管項(xiàng)目,，在增加農(nóng)村集體收入的同時(shí)，更好為農(nóng)民服務(wù),。一方面要發(fā)揮農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織“統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)”的服務(wù)功能,，有條件的村集體要為集體成員提供服務(wù)，這是鞏固農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的有效途徑,；另一方面,，要發(fā)揮好村兩委的組織優(yōu)勢(shì)，組織小農(nóng)戶對(duì)接市場(chǎng)化服務(wù)組織接受服務(wù),。