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央地國企競爭性領(lǐng)域?qū)I(yè)化整合提速
2020-08-05 作者: 記者 王璐 北京報(bào)道 來源: 經(jīng)濟(jì)參考報(bào)

  《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者了解到,,國有資本布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整是下一步國企改革的重頭戲,,相關(guān)政策規(guī)劃正在抓緊制定中,,有望在下半年出臺,。作為重要手段之一,,國企重組整合將提速落地,。值得注意的是,,中央企業(yè)與地方國企的合作協(xié)同發(fā)展將進(jìn)一步強(qiáng)化,,在競爭領(lǐng)域通過市場化方式加快專業(yè)化重組整合,。

  8月4日,,華北制藥公告稱,中國證監(jiān)會決定對公司提交的《上市公司發(fā)行股份購買資產(chǎn)核準(zhǔn)》行政許可申請予以受理,。按照其此前公告的重組方案,,華北制藥擬向公司股東華北制藥集團(tuán)有限責(zé)任公司發(fā)行股份及支付現(xiàn)金購買華藥集團(tuán)持有的華北制藥集團(tuán)愛諾有限公司51%股權(quán)、華北制藥集團(tuán)動物保健品有限責(zé)任公司100%股權(quán)及華藥集團(tuán)持有的華北牌系列商標(biāo)資產(chǎn),。

  這不是個(gè)例,。天山股份擬以發(fā)行股份或發(fā)行股份及支付現(xiàn)金購買資產(chǎn)的方式收購中國建材水泥板塊資產(chǎn),山東能源集團(tuán)與兗礦集團(tuán),、山東高速集團(tuán)與齊魯交通集團(tuán)分別進(jìn)行聯(lián)合重組,,中國石油、中國石化雙雙公告擬將所持有的油氣管道等相關(guān)資產(chǎn)出售給國家管網(wǎng)集團(tuán)……下半年以來,,國企不同層面的重組整合動作頻頻,。

  國務(wù)院國資委日前召開的中央企業(yè)負(fù)責(zé)人年中視頻會議要求,下半年要突出抓好國有資本布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整,,以編制“十四五”規(guī)劃為重要抓手,,強(qiáng)化規(guī)劃戰(zhàn)略引領(lǐng)作用,突出主業(yè)實(shí)業(yè)優(yōu)化升級,,積極推動重組整合,高質(zhì)量推進(jìn)“一帶一路”建設(shè),,進(jìn)一步提升國有資本整體功能和配置效率,。

  據(jù)了解,,目前國家發(fā)展改革委正在制定推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整的意見,國務(wù)院國資委也在牽頭編制“十四五”全國國有資本布局與結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整規(guī)劃,,兩者將協(xié)同推進(jìn),。

  “國有資本的數(shù)量和價(jià)值是巨大的,并購重組作為存量資本調(diào)整的主要方式,,可以有效優(yōu)化國有資本產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),。”國家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)體制與管理研究所企業(yè)研究室副主任李紅娟在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》采訪表示,,專業(yè)化重組和主輔分離是近年來國企改革的一大趨勢。

  按照國務(wù)院國資委年初的部署安排,今年要重點(diǎn)推進(jìn)裝備制造,、化工產(chǎn)業(yè),、海工裝備、海外油氣資產(chǎn)等專業(yè)化整合以及煤電資源區(qū)域整合,,研究啟動煉化業(yè)務(wù)整合,,繼續(xù)抓好煤炭等去產(chǎn)能工作。此外,,在調(diào)結(jié)構(gòu)優(yōu)布局中大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)和戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè),。

  國務(wù)院國資委秘書長、新聞發(fā)言人彭華崗在日前的國新辦發(fā)布會上也表示,,下半年,,國資委將進(jìn)一步積極推動央企專業(yè)化整合,特別是涉及糧食儲備,、油脂油料加工,、海工領(lǐng)域的央企。

  相關(guān)的工作已展開,。據(jù)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者了解,,央企煤電資源區(qū)域整合第一批試點(diǎn)正在推進(jìn),目前大部分資產(chǎn)已經(jīng)完成劃轉(zhuǎn),,國家能源集團(tuán)等五大發(fā)電集團(tuán)將在甘肅,、陜西、新疆,、青海,、寧夏5省區(qū)形成“一家央企一個(gè)省區(qū)”的格局。

  國家能源集團(tuán)2020年年中工作會透露,,下半年將加快推進(jìn)電力,、金融產(chǎn)業(yè)整合,推進(jìn)同質(zhì)化公司、區(qū)域公司優(yōu)化整合,。繼續(xù)做好煤電資源區(qū)域整合工作,。加快參股企業(yè)重組、退出,,提高管理質(zhì)量,。

  地方國企并購重組也在加速推進(jìn)。山東能源集團(tuán)計(jì)劃年底前實(shí)現(xiàn)兩個(gè)總部整合重組,、融合運(yùn)行,,完成兩個(gè)法人主體重組、報(bào)表合并等工作,。山西近日公布首批92個(gè)省屬國有企業(yè)“騰籠換鳥”項(xiàng)目,,公開轉(zhuǎn)讓涉及企業(yè)全部或部分股權(quán),表示后續(xù)還將陸續(xù)發(fā)布相關(guān)項(xiàng)目,,積極與央企和省內(nèi)外戰(zhàn)略投資者對接,。

  值得注意的是,中央企業(yè)與地方國企之間的重組整合也將加碼,。國務(wù)院國資委近日召開的地方國資委負(fù)責(zé)人年中視頻座談會強(qiáng)調(diào),,強(qiáng)化規(guī)劃戰(zhàn)略引領(lǐng),加快國有資本布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整,,扎實(shí)做好國資國企規(guī)劃編制工作,,深化央地合作。

  李紅娟表示,,下一步國有資本布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整中,,中央國企和地方國企的合作協(xié)同發(fā)展會更為強(qiáng)化。構(gòu)建有效的中央企業(yè)與地方企業(yè)協(xié)同發(fā)展機(jī)制,,有利于推動大監(jiān)管格局建立,,逐步淡化以企業(yè)屬地為原則的各項(xiàng)制度障礙的邊界。未來需要重點(diǎn)從三個(gè)維度推進(jìn),,其一是政策的協(xié)同,。在政策層面推動戰(zhàn)略性合作、制度有效銜接,、機(jī)制深度融合,。其二是以無償劃轉(zhuǎn)、有償重組,、組建股份制公司等方式推動央地國有企業(yè)專業(yè)化整合,,集聚優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢業(yè)務(wù)。其三是在重點(diǎn)領(lǐng)域重點(diǎn)行業(yè)以項(xiàng)目落地,、重大工程,、搭建平臺等對接模式,,形成“以點(diǎn)帶面”的立體式協(xié)同體系。

  事實(shí)上,,去年央地重組就已有動作,,例如中國寶武收購馬鋼集團(tuán),招商局集團(tuán)重組遼寧港,。據(jù)了解,今年一些跨區(qū)域的地方國企之間,、央企與地方國企之間的并購重組也正在醞釀,。

  “圍繞構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系,國有資本將進(jìn)一步調(diào)結(jié)構(gòu),、優(yōu)布局,。”陽光時(shí)代律師事務(wù)所國企混改中心負(fù)責(zé)人朱昌明認(rèn)為,,下半年中央企業(yè)之間,、央企與地方國企之間的兼并重組、交叉持股,、戰(zhàn)略合作將好戲連臺,。

  李紅娟認(rèn)為,國企兼并重組涉及面廣,、利益協(xié)調(diào)難度大,,不是簡單的兩個(gè)或多家企業(yè)同類項(xiàng)合并,更多的是深層次的融合,,包括企業(yè)文化,、經(jīng)營管理、運(yùn)行體制機(jī)制,、人員的選用任用,、企業(yè)戰(zhàn)略調(diào)整與規(guī)劃等。因此,,要注重發(fā)揮市場的資源配置作用,,堅(jiān)持企業(yè)市場化地位和市場化運(yùn)作,以市場化的手段進(jìn)行企業(yè)市場化改革與優(yōu)化內(nèi)外發(fā)展環(huán)境,。重視協(xié)商自愿,,統(tǒng)籌兼顧各方利益,將企業(yè)戰(zhàn)略,、管理,、營銷、生產(chǎn),、資本,、人員等核心要素通盤考慮,揚(yáng)長避短、合理科學(xué)規(guī)劃,,進(jìn)行系統(tǒng)性的資源配置與優(yōu)化調(diào)整,。

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