東北地區(qū)國有經(jīng)濟比重較高,，國企改革發(fā)展事關老工業(yè)基地振興,。
記者近日在東北采訪了解到,，東北各地加快推進國資國企改革,，推動國有資本布局優(yōu)化調(diào)整，通過引進民企等戰(zhàn)略投資者,、去杠桿重組,、央地融合發(fā)展等模式，多方探索混改新路,，破解歷史遺留問題,，優(yōu)化法人治理結(jié)構(gòu)，打破體制機制桎梏,，讓老國企煥發(fā)新活力,，在振興中發(fā)揮龍頭帶動作用。
沈陽機床集團生產(chǎn)的i5智能機床,。記者 李鋼 攝
解放思想 大膽讓民資控股
近日,，記者在位于沈陽市鐵西區(qū)的東北制藥采訪看到，整潔透明的玻璃車間內(nèi),，工人們忙前忙后,，智能化生產(chǎn)線上不停傳送著一排排各種顏色的藥瓶。
這家一度虧損嚴重,、舉步維艱的老國企,，引入民企遼寧方大集團不到兩年，就發(fā)生了“翻天覆地”的變化：2018年營業(yè)收入同比增長31.54%,，歸屬于母公司股東凈利潤同比增長64.04%,；2019年上半年，在市場價格探底,、消化當期員工收入和福利投入大幅增加等因素基礎上,，總營收仍然同比增長9.65%，歸屬于母公司股東凈利潤實現(xiàn)同比增長18.92%,。
企業(yè)效益怎么樣,？員工待遇最能說明問題。
“真沒想到,，我們一線工人能這么快嘗到甜頭,！”東北制藥207分廠提取二工段工人王清濤說，混改后他們的工資,、各項福利都有增加,，平均薪資比之前增長61.81%，完成任務,，父母每月還能額外得到廠里發(fā)放的1000元孝敬金,。
東北制藥是我國民族制藥工業(yè)的搖籃。不過,，受制于體制機制落后,、歷史包袱沉重等一系列因素，一度陷入競爭乏力,、經(jīng)營不善的境地,。
2018年，沈陽市抓住東北制藥為籌集VC項目搬遷資金在資本市場定向增發(fā)的契機,，將其定為全市混合所有制改革試點企業(yè),。并進一步解放思想，確定在完全市場競爭類企業(yè)中,，國資可以退出第一大股東地位,、打通社會資本進入通道、促進體制機制轉(zhuǎn)變的重大決策,。最終,，東北制藥引入遼寧方大集團作為戰(zhàn)略投資者，遼寧方大集團依法依規(guī)增持公司股票,，成為控股股東,，建立起國有,、民營和社會持股的混合所有制結(jié)構(gòu)，構(gòu)建了“所有者監(jiān)督,、經(jīng)營者負責”的全新治理模式,。
民營、國有,、社會三方出資人通過上市公司“三會”履行職責,，形成有效的決策制衡機制。從原來干部身份轉(zhuǎn)為職業(yè)經(jīng)理人的東北制藥董事長魏海軍告訴記者,，這次混改,，著眼于股權(quán)結(jié)構(gòu)“真混”、體制機制“真改”,，全面植入遼寧方大集團“前有金山,，后有老虎”式激勵機制，構(gòu)建了“創(chuàng)造分享,，干到給到”的分配機制,，從源頭破解老國企經(jīng)營權(quán)責不清、思想上等靠要,、工作效率低下等痼疾,，實現(xiàn)國企和民企優(yōu)勢相融相促、1+1>2的化學反應,，全面激發(fā)了企業(yè)內(nèi)生動力,。
不僅如此，遼寧方大集團還參與了沈陽國企中興商業(yè)的混改,，成為中興商業(yè)的大股東,，向公司輸入市場化管理模式、商業(yè)模式,、創(chuàng)效模式,，促進企業(yè)提升精細化管理水平，進一步完善經(jīng)營布局,，提升企業(yè)競爭力,。
混改打破用人機制“鐵交椅”，打破分配機制“大鍋飯”“一碗粥”,，管理更加細化嚴格,。“各項制度不僅是掛墻上,，而是真正落地了,，一視同仁執(zhí)行到位。”記者翻開東北制藥一本厚厚的獎懲考核記錄本,，上面一條條處理結(jié)果清晰明確,，上自企業(yè)領導，下至基層干部,，獎罰分明,，絕不含糊。有的企業(yè)干部因考核不合格,，就地免職待崗培訓,。
破釜沉舟 主動去杠桿重組
東北是國有經(jīng)濟重鎮(zhèn),，曾為中國工業(yè)化進程和經(jīng)濟發(fā)展做出過重大貢獻,，但一些企業(yè)辦社會、大集體等負擔沉重,，又在做大規(guī)模中不斷增加生產(chǎn)投入,，導致債務負擔越積越重，財務杠桿越來越高,。
2019年12月20日,，中國通用技術(shù)集團與沈陽市政府簽署戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，并舉行沈陽機床集團,、沈機股份重組落地揭牌儀式,。
“幾十年一輪回。作為沈陽地方國企的沈陽機床,，改革開放前就是央企,，經(jīng)過近期司法重整，又成為央企旗下企業(yè),?！鄙蜿枡C床集團干部職工告訴記者。
沈陽機床集團被譽為機床行業(yè)“巨無霸”,，曾于2011年躍居全球機床行業(yè)第一名,。但因缺乏核心技術(shù)，近些年來在國外產(chǎn)品沖擊下陷入困境,，資產(chǎn)負債率接近80%,，有一年，公司22個賬號里的錢累計不到5000元,。
“借新債還舊債,，負債數(shù)百億元，財務成本急劇上升,?！鄙蜿枡C床集團有關人士分析，高杠桿必然帶來結(jié)構(gòu)性虧損，每年為債主打工,，本已微薄的利潤難以支撐脆弱的資金鏈和高昂的財務費用,。
2019年7月，經(jīng)沈陽市中級人民法院裁定,，沈陽機床集團進行司法重整,。11月，隨著紓解沉重債務,、剝離低效無效資產(chǎn),、處理歷史遺留問題的攻克，沈陽機床集團及其旗下的沈機股份,，正式由中國通用技術(shù)集團重組,。
“要通過重整使中國機床排頭兵企業(yè)輕裝上陣、涅槃重生,?！敝袊ㄓ眉夹g(shù)集團有關負責人表示，集團與沈陽市政府及相關部門成立專門領導和工作機構(gòu),，扎實推進相關重整計劃和重整投資協(xié)議的落地,，促使企業(yè)治理結(jié)構(gòu)快速調(diào)整到位，促進中國機床裝備制造業(yè)發(fā)展,，助力老工業(yè)基地振興,。
而東北特鋼集團也通過引入沙鋼集團實施混改，實現(xiàn)了新生,?！耙恍﹩T工曾對企業(yè)前途擔憂，甚至有辭職的,，但重整的推進,，讓他們的心漸漸安穩(wěn)了下來?！睎|北特鋼集團大連特鋼公司煉鐵廠廠長白冰洋說,，“混改后，新入主的戰(zhàn)略投資者推進‘嚴細實’管理新機制,，提高信息化水平,，各項生產(chǎn)逐步恢復正常，生產(chǎn)任務日益飽滿,，高級線材的日產(chǎn)能已經(jīng)超過設計產(chǎn)能,，車間效益不斷提升?！?/p>
“每年營業(yè)收入150億元,，但因高負債帶來的財務費用就高達30億元,，如果不去掉杠桿予以重整，一個屢創(chuàng)輝煌的特鋼龍頭企業(yè),、產(chǎn)品仍有市場競爭力的企業(yè),，就要關門?！边|寧省國資委副主任徐吉生告訴記者,，東北特鋼闖出了一條改革新路，沙鋼集團注入45億元資金,，不僅解決了債務問題,，也通過混改帶來體制機制的變革，讓老企業(yè)煥發(fā)了新活力,。
全國重工龍頭企業(yè)北方重工集團,，2019年也通過重整引入遼寧方大集團實施混改，去掉過高的債務,，推動企業(yè)經(jīng)營效益不斷改善,?！耙郧捌髽I(yè)債務高,、效益低，工人每月到手的工資也就兩三千塊錢,，人浮于事,、慵懶散現(xiàn)象突出?！北狈街毓ぜ瘓F結(jié)構(gòu)件分廠副廠長榮思亮告訴記者,，“混改后每個人責權(quán)利都捆在一起，工作量貼在墻上公示,，多干多得,，干到給到，大家有奔頭兒了,，每天鉚足了勁兒干,！”
遼寧港口集團大連港集裝箱碼頭。新華社發(fā)
深度聯(lián)姻 央地合作正酣
碧波蕩漾的渤海和黃海,，沿岸分布著遼寧沿海港口群：大連港,、營口港、盤錦港,、錦州港,、葫蘆島港、丹東港,，分布著20余個規(guī)?；蹍^(qū)和作業(yè)區(qū)。由于利益主體不同，港口快速發(fā)展中暴露出無序競爭,、功能重疊,、資源分散等問題。一些港口不惜壓價攬貨,，未能形成整體競爭力和合理分工,。
五個手指捏成一個拳頭才有力量。早在21世紀初,，遼寧就謀劃整合全省港口資源,，科學配置資源提升整體競爭力，逐步形成以大連港,、營口港為主的港口運營格局,。其中，大連港投資錦州港,，為第一大股東,；營口港投資盤錦港和葫蘆島港綏中港區(qū)。隨著老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的推進,，建構(gòu)東北亞航運中心的目標任務日益凸顯,。
2017年6月，招商局集團與遼寧省政府啟動遼寧港口整合工作,，以央地合作新模式,，發(fā)揮雙方優(yōu)勢，促進一體化融合發(fā)展,。2019年1月,，招商局集團與遼寧省攜手整合大連港與營口港，掛牌成立遼寧港口集團,，打造中國北方新的港口航母,，助推遼寧沿海經(jīng)濟帶協(xié)同發(fā)展，帶動東北三省,、內(nèi)蒙古自治區(qū)等腹地經(jīng)濟出海,。
有關人士分析，中央企業(yè)與地方國有企業(yè)“混改”,，建構(gòu)起招商局集團控股,，遼寧省國資委、相關市國資委分別持股的股權(quán)結(jié)構(gòu),，旨在引入中央企業(yè)先進管理理念和經(jīng)驗,，利用優(yōu)質(zhì)存量資本引進增量資本，把遼寧港口做強做優(yōu),。
招商局集團有關負責人表示,，作為跨區(qū)域,、跨產(chǎn)業(yè)的“央地合作”重大工程，巨量整合規(guī)模在港口發(fā)展歷史上是空前的,。
遼寧港口集團有關負責人表示,，通過依照市場化原則，以雙贏為目標,，推動央企與地方港口國企“混改”,，將推進形成統(tǒng)一經(jīng)營、布局合理,、分工協(xié)作的港口體系,。
實踐表明，改革整合取得了積極效果,。遼寧港口集團貨物吞吐量較以往有明顯增加,，港口及貨源資源利用率大幅提高。2019年前三季度,，集團接卸各類船舶近1.7萬艘次,，其中40萬噸級礦石船27艘次，超大型集裝箱船89艘次,，同質(zhì)化競爭得到控制,。
據(jù)介紹，遼寧省屬國企和沈陽,、大連的市屬國企,，混改比例已達55%左右,?！耙ㄟ^改革，增強國企的核心競爭力,，提升資產(chǎn)收益率,。”遼寧省國資委有關人士表示,，國企發(fā)展要從原來只注重做大資產(chǎn)做大規(guī)模轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展,。
事實上，近日召開的中央經(jīng)濟工作會議,，對推進國企改革做出了最新部署：“要制定實施國企改革三年行動方案,，提升國資國企改革綜合成效……”
專家指出，東北國企改革出現(xiàn)的“破冰效應”讓人稱贊,，但改革任務仍然繁重,，一些深層次問題尚需改革來化解，國企改革的力度需要更進一步加碼,。記者注意到,，在東北,，各地也正著力破解體制機制頑疾，勇涉國企改革深水區(qū),，以改革提升國有經(jīng)濟活力,、控制力和抗風險能力。
?
由于節(jié)水意識薄弱、節(jié)水工程落后,、用水監(jiān)測體系不健全,，地下水開采治理存在諸多障礙。當?shù)厝罕姾粲?，建立完善立體的水資源利用體系,，切實落實“以水定供、以水定需”,。
東北各地加快推進國資國企改革,，推動國有資本布局優(yōu)化調(diào)整，多方探索混改新路,，破解歷史遺留問題,，讓老國企煥發(fā)新活力。
