東北地區(qū)國有經(jīng)濟(jì)比重較高，國企改革發(fā)展事關(guān)老工業(yè)基地振興,。
記者近日在東北采訪了解到,，東北各地加快推進(jìn)國資國企改革，推動(dòng)國有資本布局優(yōu)化調(diào)整,，通過引進(jìn)民企等戰(zhàn)略投資者、去杠桿重組,、央地融合發(fā)展等模式，多方探索混改新路,，破解歷史遺留問題,，優(yōu)化法人治理結(jié)構(gòu)，打破體制機(jī)制桎梏,，讓老國企煥發(fā)新活力,，在振興中發(fā)揮龍頭帶動(dòng)作用。
沈陽機(jī)床集團(tuán)生產(chǎn)的i5智能機(jī)床,。記者 李鋼 攝
解放思想 大膽讓民資控股
近日,，記者在位于沈陽市鐵西區(qū)的東北制藥采訪看到，整潔透明的玻璃車間內(nèi),，工人們忙前忙后,，智能化生產(chǎn)線上不停傳送著一排排各種顏色的藥瓶。
這家一度虧損嚴(yán)重,、舉步維艱的老國企,，引入民企遼寧方大集團(tuán)不到兩年，就發(fā)生了“翻天覆地”的變化：2018年?duì)I業(yè)收入同比增長31.54%,，歸屬于母公司股東凈利潤同比增長64.04%,；2019年上半年，在市場價(jià)格探底,、消化當(dāng)期員工收入和福利投入大幅增加等因素基礎(chǔ)上,，總營收仍然同比增長9.65%，歸屬于母公司股東凈利潤實(shí)現(xiàn)同比增長18.92%,。
企業(yè)效益怎么樣,？員工待遇最能說明問題。
“真沒想到,，我們一線工人能這么快嘗到甜頭,！”東北制藥207分廠提取二工段工人王清濤說，混改后他們的工資,、各項(xiàng)福利都有增加,，平均薪資比之前增長61.81%，完成任務(wù),，父母每月還能額外得到廠里發(fā)放的1000元孝敬金,。
東北制藥是我國民族制藥工業(yè)的搖籃。不過,，受制于體制機(jī)制落后,、歷史包袱沉重等一系列因素,，一度陷入競爭乏力、經(jīng)營不善的境地,。
2018年,，沈陽市抓住東北制藥為籌集VC項(xiàng)目搬遷資金在資本市場定向增發(fā)的契機(jī)，將其定為全市混合所有制改革試點(diǎn)企業(yè),。并進(jìn)一步解放思想,，確定在完全市場競爭類企業(yè)中，國資可以退出第一大股東地位,、打通社會(huì)資本進(jìn)入通道,、促進(jìn)體制機(jī)制轉(zhuǎn)變的重大決策。最終,，東北制藥引入遼寧方大集團(tuán)作為戰(zhàn)略投資者,，遼寧方大集團(tuán)依法依規(guī)增持公司股票，成為控股股東,，建立起國有,、民營和社會(huì)持股的混合所有制結(jié)構(gòu)，構(gòu)建了“所有者監(jiān)督,、經(jīng)營者負(fù)責(zé)”的全新治理模式,。
民營、國有,、社會(huì)三方出資人通過上市公司“三會(huì)”履行職責(zé),，形成有效的決策制衡機(jī)制。從原來干部身份轉(zhuǎn)為職業(yè)經(jīng)理人的東北制藥董事長魏海軍告訴記者,，這次混改,，著眼于股權(quán)結(jié)構(gòu)“真混”、體制機(jī)制“真改”,，全面植入遼寧方大集團(tuán)“前有金山,，后有老虎”式激勵(lì)機(jī)制，構(gòu)建了“創(chuàng)造分享,，干到給到”的分配機(jī)制,，從源頭破解老國企經(jīng)營權(quán)責(zé)不清、思想上等靠要,、工作效率低下等痼疾,，實(shí)現(xiàn)國企和民企優(yōu)勢相融相促、1+1>2的化學(xué)反應(yīng),，全面激發(fā)了企業(yè)內(nèi)生動(dòng)力,。
不僅如此，遼寧方大集團(tuán)還參與了沈陽國企中興商業(yè)的混改,，成為中興商業(yè)的大股東,，向公司輸入市場化管理模式,、商業(yè)模式、創(chuàng)效模式,，促進(jìn)企業(yè)提升精細(xì)化管理水平,，進(jìn)一步完善經(jīng)營布局，提升企業(yè)競爭力,。
混改打破用人機(jī)制“鐵交椅”,，打破分配機(jī)制“大鍋飯”“一碗粥”，管理更加細(xì)化嚴(yán)格,?！案黜?xiàng)制度不僅是掛墻上,，而是真正落地了,，一視同仁執(zhí)行到位?！庇浾叻_東北制藥一本厚厚的獎(jiǎng)懲考核記錄本,，上面一條條處理結(jié)果清晰明確，上自企業(yè)領(lǐng)導(dǎo),，下至基層干部,，獎(jiǎng)罰分明，絕不含糊,。有的企業(yè)干部因考核不合格,，就地免職待崗培訓(xùn)。
破釜沉舟 主動(dòng)去杠桿重組
東北是國有經(jīng)濟(jì)重鎮(zhèn),，曾為中國工業(yè)化進(jìn)程和經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出過重大貢獻(xiàn),，但一些企業(yè)辦社會(huì)、大集體等負(fù)擔(dān)沉重,，又在做大規(guī)模中不斷增加生產(chǎn)投入,，導(dǎo)致債務(wù)負(fù)擔(dān)越積越重，財(cái)務(wù)杠桿越來越高,。
2019年12月20日,，中國通用技術(shù)集團(tuán)與沈陽市政府簽署戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，并舉行沈陽機(jī)床集團(tuán),、沈機(jī)股份重組落地揭牌儀式,。
“幾十年一輪回。作為沈陽地方國企的沈陽機(jī)床,，改革開放前就是央企,，經(jīng)過近期司法重整，又成為央企旗下企業(yè),?！鄙蜿枡C(jī)床集團(tuán)干部職工告訴記者,。
沈陽機(jī)床集團(tuán)被譽(yù)為機(jī)床行業(yè)“巨無霸”，曾于2011年躍居全球機(jī)床行業(yè)第一名,。但因缺乏核心技術(shù),，近些年來在國外產(chǎn)品沖擊下陷入困境，資產(chǎn)負(fù)債率接近80%,，有一年,，公司22個(gè)賬號(hào)里的錢累計(jì)不到5000元。
“借新債還舊債,，負(fù)債數(shù)百億元,，財(cái)務(wù)成本急劇上升?！鄙蜿枡C(jī)床集團(tuán)有關(guān)人士分析,，高杠桿必然帶來結(jié)構(gòu)性虧損，每年為債主打工,，本已微薄的利潤難以支撐脆弱的資金鏈和高昂的財(cái)務(wù)費(fèi)用,。
2019年7月，經(jīng)沈陽市中級(jí)人民法院裁定,，沈陽機(jī)床集團(tuán)進(jìn)行司法重整,。11月，隨著紓解沉重債務(wù),、剝離低效無效資產(chǎn),、處理歷史遺留問題的攻克，沈陽機(jī)床集團(tuán)及其旗下的沈機(jī)股份,，正式由中國通用技術(shù)集團(tuán)重組,。
“要通過重整使中國機(jī)床排頭兵企業(yè)輕裝上陣、涅槃重生,?！敝袊ㄓ眉夹g(shù)集團(tuán)有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，集團(tuán)與沈陽市政府及相關(guān)部門成立專門領(lǐng)導(dǎo)和工作機(jī)構(gòu),，扎實(shí)推進(jìn)相關(guān)重整計(jì)劃和重整投資協(xié)議的落地,，促使企業(yè)治理結(jié)構(gòu)快速調(diào)整到位，促進(jìn)中國機(jī)床裝備制造業(yè)發(fā)展,，助力老工業(yè)基地振興,。
而東北特鋼集團(tuán)也通過引入沙鋼集團(tuán)實(shí)施混改，實(shí)現(xiàn)了新生,?！耙恍﹩T工曾對企業(yè)前途擔(dān)憂，甚至有辭職的,，但重整的推進(jìn),，讓他們的心漸漸安穩(wěn)了下來,。”東北特鋼集團(tuán)大連特鋼公司煉鐵廠廠長白冰洋說,，“混改后,，新入主的戰(zhàn)略投資者推進(jìn)‘嚴(yán)細(xì)實(shí)’管理新機(jī)制，提高信息化水平,，各項(xiàng)生產(chǎn)逐步恢復(fù)正常,，生產(chǎn)任務(wù)日益飽滿，高級(jí)線材的日產(chǎn)能已經(jīng)超過設(shè)計(jì)產(chǎn)能,，車間效益不斷提升,。”
“每年?duì)I業(yè)收入150億元,，但因高負(fù)債帶來的財(cái)務(wù)費(fèi)用就高達(dá)30億元,，如果不去掉杠桿予以重整，一個(gè)屢創(chuàng)輝煌的特鋼龍頭企業(yè),、產(chǎn)品仍有市場競爭力的企業(yè),，就要關(guān)門,?！边|寧省國資委副主任徐吉生告訴記者，東北特鋼闖出了一條改革新路,，沙鋼集團(tuán)注入45億元資金,，不僅解決了債務(wù)問題，也通過混改帶來體制機(jī)制的變革,，讓老企業(yè)煥發(fā)了新活力,。
全國重工龍頭企業(yè)北方重工集團(tuán)，2019年也通過重整引入遼寧方大集團(tuán)實(shí)施混改,，去掉過高的債務(wù),，推動(dòng)企業(yè)經(jīng)營效益不斷改善?！耙郧捌髽I(yè)債務(wù)高,、效益低，工人每月到手的工資也就兩三千塊錢,，人浮于事,、慵懶散現(xiàn)象突出?！北狈街毓ぜ瘓F(tuán)結(jié)構(gòu)件分廠副廠長榮思亮告訴記者,，“混改后每個(gè)人責(zé)權(quán)利都捆在一起，工作量貼在墻上公示,，多干多得,，干到給到,，大家有奔頭兒了，每天鉚足了勁兒干,！”
遼寧港口集團(tuán)大連港集裝箱碼頭,。新華社發(fā)
深度聯(lián)姻 央地合作正酣
碧波蕩漾的渤海和黃海，沿岸分布著遼寧沿海港口群：大連港,、營口港,、盤錦港、錦州港,、葫蘆島港,、丹東港，分布著20余個(gè)規(guī)?；蹍^(qū)和作業(yè)區(qū),。由于利益主體不同，港口快速發(fā)展中暴露出無序競爭,、功能重疊,、資源分散等問題。一些港口不惜壓價(jià)攬貨,，未能形成整體競爭力和合理分工,。
五個(gè)手指捏成一個(gè)拳頭才有力量。早在21世紀(jì)初,，遼寧就謀劃整合全省港口資源,，科學(xué)配置資源提升整體競爭力，逐步形成以大連港,、營口港為主的港口運(yùn)營格局,。其中，大連港投資錦州港,，為第一大股東,；營口港投資盤錦港和葫蘆島港綏中港區(qū)。隨著老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的推進(jìn),，建構(gòu)東北亞航運(yùn)中心的目標(biāo)任務(wù)日益凸顯,。
2017年6月，招商局集團(tuán)與遼寧省政府啟動(dòng)遼寧港口整合工作,，以央地合作新模式,，發(fā)揮雙方優(yōu)勢，促進(jìn)一體化融合發(fā)展,。2019年1月,，招商局集團(tuán)與遼寧省攜手整合大連港與營口港，掛牌成立遼寧港口集團(tuán)，打造中國北方新的港口航母,，助推遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶協(xié)同發(fā)展,，帶動(dòng)?xùn)|北三省、內(nèi)蒙古自治區(qū)等腹地經(jīng)濟(jì)出海,。
有關(guān)人士分析,，中央企業(yè)與地方國有企業(yè)“混改”，建構(gòu)起招商局集團(tuán)控股,，遼寧省國資委,、相關(guān)市國資委分別持股的股權(quán)結(jié)構(gòu)，旨在引入中央企業(yè)先進(jìn)管理理念和經(jīng)驗(yàn),，利用優(yōu)質(zhì)存量資本引進(jìn)增量資本,，把遼寧港口做強(qiáng)做優(yōu)。
招商局集團(tuán)有關(guān)負(fù)責(zé)人表示,，作為跨區(qū)域,、跨產(chǎn)業(yè)的“央地合作”重大工程，巨量整合規(guī)模在港口發(fā)展歷史上是空前的,。
遼寧港口集團(tuán)有關(guān)負(fù)責(zé)人表示,，通過依照市場化原則，以雙贏為目標(biāo),，推動(dòng)央企與地方港口國企“混改”,，將推進(jìn)形成統(tǒng)一經(jīng)營、布局合理,、分工協(xié)作的港口體系,。
實(shí)踐表明,，改革整合取得了積極效果,。遼寧港口集團(tuán)貨物吞吐量較以往有明顯增加，港口及貨源資源利用率大幅提高,。2019年前三季度,，集團(tuán)接卸各類船舶近1.7萬艘次，其中40萬噸級(jí)礦石船27艘次,，超大型集裝箱船89艘次,，同質(zhì)化競爭得到控制。
據(jù)介紹,，遼寧省屬國企和沈陽,、大連的市屬國企，混改比例已達(dá)55%左右,?！耙ㄟ^改革，增強(qiáng)國企的核心競爭力，提升資產(chǎn)收益率,?！边|寧省國資委有關(guān)人士表示，國企發(fā)展要從原來只注重做大資產(chǎn)做大規(guī)模轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展,。
事實(shí)上,，近日召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，對推進(jìn)國企改革做出了最新部署：“要制定實(shí)施國企改革三年行動(dòng)方案,，提升國資國企改革綜合成效……”
專家指出,，東北國企改革出現(xiàn)的“破冰效應(yīng)”讓人稱贊，但改革任務(wù)仍然繁重,，一些深層次問題尚需改革來化解,，國企改革的力度需要更進(jìn)一步加碼。記者注意到,，在東北,，各地也正著力破解體制機(jī)制頑疾，勇涉國企改革深水區(qū),，以改革提升國有經(jīng)濟(jì)活力,、控制力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。
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由于節(jié)水意識(shí)薄弱、節(jié)水工程落后,、用水監(jiān)測體系不健全,，地下水開采治理存在諸多障礙。當(dāng)?shù)厝罕姾粲?，建立完善立體的水資源利用體系,，切實(shí)落實(shí)“以水定供、以水定需”,。
東北各地加快推進(jìn)國資國企改革,，推動(dòng)國有資本布局優(yōu)化調(diào)整，多方探索混改新路,，破解歷史遺留問題,，讓老國企煥發(fā)新活力,。
