《經(jīng)濟參考報》記者在多省區(qū)采訪發(fā)現(xiàn),，部分地區(qū)地下水超采嚴重，形成大面積“漏斗區(qū)”,，威脅工農(nóng)業(yè)用水安全。由于節(jié)水意識薄弱,、節(jié)水工程落后,、用水監(jiān)測體系不健全，地下水開采治理存在諸多障礙,。當?shù)厝罕姾粲?，建立完善立體的水資源利用體系，切實落實“以水定供,、以水定需”,。
地下水超采形成“漏斗區(qū)”
《經(jīng)濟參考報》記者在內(nèi)蒙古、黑龍江,、安徽等省區(qū)采訪時發(fā)現(xiàn),，有的地區(qū)地下水灌溉面積不斷擴張，有的地區(qū)生產(chǎn)生活用水粗放,，導致地下水資源被過度開發(fā)利用,，出現(xiàn)地下水開采“漏斗區(qū)”，影響居民飲水,、農(nóng)業(yè)灌溉和工業(yè)用水,。
在內(nèi)蒙古陰山北麓地區(qū)，種植著大面積的馬鈴薯,、燕麥等作物,，然而這里年降水量不足400毫米,，屬于半干旱地區(qū)，靠自然降水無法有效灌溉,。近年來,，旱地上豎起許多噴灌圈，種植企業(yè)和農(nóng)戶通過開采地下水灌溉農(nóng)田,。農(nóng)業(yè)用水過快發(fā)展,，導致淺層地下水位下降，內(nèi)蒙古已形成33個大小不同的地下水超采區(qū),。
黑龍江省樺川縣的一位種糧大戶說：“過去打井,，幾米深就出水，現(xiàn)在打井,，四五十米才見水,。”黑龍江省多位基層農(nóng)業(yè)干部表示,，三江平原地下水超采導致地下水位降低,，而且地下水水溫低、有機質(zhì)含量少,，容易引起地表鹽堿化和硬化,，嚴重制約農(nóng)業(yè)穩(wěn)定和持續(xù)發(fā)展。
在安徽北部地區(qū),，由于地表水污染,，保證率低，經(jīng)濟社會發(fā)展對水資源需求量加大,，地下水被超采,。安徽的超采區(qū)主要分布在阜陽市、亳州市,、宿州市,、淮北市以及蚌埠市5市14縣（市）。安徽省水利廳資料顯示,，2001年至2010年,，淮北平原地下水超采區(qū)25個，超采總面積3068.5平方公里,，占淮北地區(qū)總面積的8%,。
地下水具有流動性和可恢復性，可為人類的生產(chǎn)生活所利用,，但是,，地下水的采用量一旦超過補給量，會造成地下水短缺，影響居民飲水,、農(nóng)業(yè)灌溉和工業(yè)用水,。
此前，淮北平原地區(qū)由于地下水超采,，在入夏后出現(xiàn)區(qū)域性缺水,，影響居民供水安全。2018年6月,，《經(jīng)濟參考報》記者在宿州泗縣走訪時了解到,，當?shù)囟鄠€居民小區(qū)只能分時段供水。
“水龍頭開了八天,，沒有一滴水,。”陳偉從小在泗縣長大,，他說,，自有記憶以來還從未發(fā)生過如此嚴重的“水荒”。盡管實施加壓供水,，但三樓以上住戶仍然由于水壓不足用不上自來水,。一些居民不得不自費安裝增壓泵，“沒泵就沒水,，我都已經(jīng)用壞兩個增壓泵了,。吃水比吃油還難?！标悅ラ_啟增壓泵之后，記者看到,，在用水高峰期,，細細的水流仍然無法滿足日常生活需求。
同年9月,，隨著泗縣備用水源地建成,，當?shù)亍八C”得到緩解。安徽省水利廳介紹,，安徽省地下水超采區(qū)主要分布在城鎮(zhèn),，阜陽市已出現(xiàn)地面沉降。如果持續(xù)超采,，可能會加劇地下水位下降,，影響供水安全。
人水矛盾制約超采治理
隨著人口增加,、工農(nóng)業(yè)高速發(fā)展,，整個社會對水資源的需求量也在不斷增加。然而，節(jié)水意識,、節(jié)水工程和用水監(jiān)測體系卻沒有隨之增強或完善,，導致人水矛盾日益突出，使地下水超采治理存在諸多障礙,。
首先,，重生產(chǎn)發(fā)展，輕節(jié)水保護,。農(nóng)業(yè)地表水灌溉成本高,，農(nóng)民用地表水置換地下水缺乏積極性。
黑龍江的多位基層農(nóng)業(yè)干部反映,，由于水田經(jīng)濟效益好,，前些年不少地區(qū)“旱改水”，目前黑龍江省水田面積近6000萬畝,，一畝稻田用水量300多立方米,。
黑龍江富錦市水稻種植大戶柳軍力說，農(nóng)民種地看效益,，要想讓農(nóng)民調(diào)整種植結(jié)構(gòu),，減少水田面積很難。
《經(jīng)濟參考報》記者在三江平原采訪了解到,，地表水灌溉成本遠高于抽取地下水,，水田多用地下水灌溉,。
黑龍江省七星農(nóng)場種糧大戶張景會說,，用電抽取地下水每畝成本約25元，而用灌區(qū)的水要收水費,，灌一畝水田大概80多元,，成本提升導致農(nóng)民對用地表水置換地下水積極性不高。
其次,，水源替代工程尚未完全解決,。安徽省地下水超采主要集中在淮北平原區(qū)，該區(qū)地下水是城鎮(zhèn)居民生活,、工業(yè)及農(nóng)業(yè)用水的主要水源,，隨著城市發(fā)展、居民生活水平提高,，對地下水的需求量在逐漸增加,，如淮北平原地區(qū)一縣城用水人口較2015年增長50%以上，由于供水能力達不到生產(chǎn)要求,，城鎮(zhèn)企業(yè)自備井供水量逐年提升,。如不能從根本上解決淮北平原地區(qū)生產(chǎn),、生活用水的替代水源，地下水超采治理仍存在較大的困難,。
再次,，節(jié)水技術(shù)推廣不夠。相關(guān)部門一直在推廣農(nóng)業(yè)中的節(jié)水灌溉設(shè)施,、工業(yè)中的節(jié)水生產(chǎn)技術(shù),，但是推廣普及力度不夠。
記者在內(nèi)蒙古部分建設(shè)了節(jié)水灌溉設(shè)施的農(nóng)區(qū)看到,，有些機電井,、管道已老化或損毀嚴重，節(jié)水設(shè)施未完全發(fā)揮效用,。據(jù)內(nèi)蒙古多名水利,、農(nóng)業(yè)專家通過抽樣和田野調(diào)查發(fā)現(xiàn)，全區(qū)節(jié)水灌溉設(shè)施利用率可能不到70%,。
最后,，地下水使用的計量和監(jiān)測工作薄弱。多位基層水利工作者介紹,，目前對農(nóng)業(yè)抽取利用地下水的計量不足,，對地下水的影響監(jiān)測體系仍未建立健全，地下水開采難以實行有效監(jiān)督管理,。
以水定供 以水定需
《經(jīng)濟參考報》記者在多個地下水超采區(qū)走訪發(fā)現(xiàn),，這些地區(qū)往往資源稟賦弱、經(jīng)濟欠發(fā)達,，并且正在進行轉(zhuǎn)型,，發(fā)展意識往往強于節(jié)水和保護意識?；鶎雍粲?，建立完善立體的水資源利用體系，城市建設(shè),、經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃要落實“以水定供、以水定需”,。
一是建立起立體的水資源利用體系,。可利用的水資源,，不僅有地表水,、地下水，還有雨水和回用的中水,，應(yīng)建立起立體的水資源利用體系,，充分利用雨水,、回用的中水。
內(nèi)蒙古農(nóng)牧業(yè)科學院院長路戰(zhàn)遠建議,，有關(guān)部門加大對江河及地下水資源高效保護與利用工程的支持,，加強對天然降水集蓄與利用設(shè)施建設(shè)的支持，推廣利用集雨蓄水工程與技術(shù),，切實提高水資源保護與利用水平,。
二是加快地下水監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)，完善地下水監(jiān)督管理機制,。水利專家建議,，嚴格地下水開發(fā)利用總量控制，減少超采區(qū)地下水開采量,，同時加快推進跨流域配水工程建設(shè),，積極推進再生水利用，置換地下水,。
據(jù)了解,，安徽已啟動地下水監(jiān)控工程，并實施了淮水北調(diào)和引淮入阜工程,，引江濟淮調(diào)水工程也正在加快實施,，積極解決淮北地區(qū)地下水超采和水源不足問題?；幢笔辛疑絽^(qū)30萬噸地表水廠已建成通水,，阜陽市第三水廠一期20萬噸地表水廠已開工建設(shè)，亳州市地表水廠于2017年底開工,，設(shè)計供水規(guī)模為20萬噸/天,，還有一批縣區(qū)地表水廠正在建設(shè)之中。
三是加快推進水價,、水權(quán)與水資源稅改革,，結(jié)合地下水資源費改稅，提高嚴重超采地區(qū)地下水資源稅征收,。
部分用機電井抽取地下水灌溉的農(nóng)民說,，抽水不計量，只用交電費,，大伙都是能多澆點就多澆點,，“抽地下水不要錢”的心態(tài)加劇了水資源的浪費。
四是全面推進節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展,，加強節(jié)水灌溉基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，并因地制宜開展水稻休耕。加強高標準農(nóng)田建設(shè),，普及節(jié)水灌溉設(shè)施,，同時支持地方用好金融政策,，保障節(jié)水工程有效實施。
針對地下水超采問題,，近年來國家啟動了三江平原14處灌區(qū)骨干工程,，但田間工程配套率低，灌溉水不能輸送至田間,。2019年年初,，三江平原14處灌區(qū)田間配套工程開工，計劃利用2年時間完成配套建設(shè),。據(jù)了解,，三江平原灌區(qū)田間配套工程完工后，將置換現(xiàn)有井灌水稻面積640萬畝,，地表水置換地下水量18億立方米,，實現(xiàn)地下水和地表水的采補平衡狀態(tài)。
通過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型,，擴大節(jié)水農(nóng)業(yè),、水稻休耕面積，也可以有效減少農(nóng)業(yè)用地下水,。
內(nèi)蒙古河套灌區(qū)近年來大力發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè),，之前每畝耕地澆灌用水約500立方米，如今已降低到280立方米,，據(jù)監(jiān)測,，當?shù)氐叵滤幌陆档内厔莸玫骄徑狻?/p>
2018年，國家在黑龍江推行水稻休耕試點,，2019年黑龍江水稻休耕試點面積200萬畝,。中國社會科學院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國祥建議，進一步擴大水稻休耕試點面積,，減少地下水超采,。
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家稱，“套路貸”團伙囂張作案,，暴露出社會管理及網(wǎng)絡(luò)金融監(jiān)管的漏洞,，必須引起警惕,，采取有效的應(yīng)對措施。
天津國企混改通過設(shè)立運營公司,、引進戰(zhàn)投進行優(yōu)勢整合等方式，加速推進市管企業(yè)混改進程,。
