2019年，多地遭遇春夏秋冬連旱,，部分地區(qū)特旱,?！督?jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者在江蘇、河南,、安徽,、江西等地調(diào)研了解到,，旱情暴露基層農(nóng)業(yè)灌溉設(shè)施“建而不管”“末梢梗阻”等問題。江蘇連云港部分移民村緊鄰大型水庫卻“有水難取”,，安徽一些地區(qū)新水井偷工減料“中看不中用”,，河南一些水利“民心工程”成“鬧心工程”。受訪專家和基層干部認(rèn)為,，水利設(shè)施“最后一公里”連著民心,，事關(guān)民情、災(zāi)情,，建議參考河長,、路長制度強(qiáng)化管護(hù)，警惕“末梢梗阻”加重旱災(zāi),。
多地遭旱持續(xù)時(shí)間長 淮河源頭存斷流風(fēng)險(xiǎn)
2019年多地遭旱,，此輪旱情持續(xù)時(shí)間長、波及范圍廣,、干旱程度重,。國家氣候中心監(jiān)測顯示，7月下旬以來,，鄂湘贛蘇皖浙閩7省大部地區(qū)降水較常年同期少2至8成,，區(qū)域平均降水量較常年同期少近5成，為1961年以來歷史同期最少,。據(jù)水利部統(tǒng)計(jì),，全國耕地受旱面積約2700萬畝，逾170萬人因旱出現(xiàn)臨時(shí)飲水困難,。
記者從安徽省防汛抗旱指揮部獲悉,，安徽淮河以南大部分地區(qū)發(fā)生中度干旱，大別山區(qū)及沿江部分地區(qū)發(fā)生嚴(yán)重干旱,。安徽全省5986座水庫有1452座已干涸,，梅山、佛子嶺,、花涼亭3座大型水庫水位低于死水位,，全省10市38.43萬群眾正常生活供水受到影響，597萬畝耕地因旱播種困難,。部分山區(qū)貧困戶農(nóng)作物減產(chǎn),，岳西縣和平鄉(xiāng)太陽村有50多戶村民家一度斷水。
地處淮河之濱的安徽省霍邱縣是農(nóng)業(yè)大縣,，該縣水利局副局長吳永成介紹,，20多條內(nèi)河河道已基本斷流。全縣各類水庫304座除4座中型水庫外,，300座小一型,、小二型水庫基本干涸,。“受旱情影響,，前段時(shí)間岔路鎮(zhèn)等2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)約10萬人飲用水告急,，從上游梅山水庫緊急協(xié)調(diào)600萬方水才暫時(shí)‘解渴’?！?/p>
淮河年平均徑流量大幅下降?；礊I站是淮河流經(jīng)河南的最后一個(gè)水文站,，該站水文數(shù)據(jù)顯示，淮河年平均徑流量在近10年來波動(dòng)頻繁,，近3年淮河年平均徑流量下降大半,。“近些年極端天氣多發(fā),，全年降雨量較往年減少,，且汛期雨量較集中。尤其是2019年持續(xù)干旱,，出現(xiàn)罕見的低流量現(xiàn)象,。”淮濱站站長李濤介紹,，由于水壩調(diào)蓄,，淮河淮濱段暫未出現(xiàn)斷流。
記者在淮河源頭附近看到,，部分河道已干涸,，淮河源頭存斷流風(fēng)險(xiǎn)。河南省南陽市桐柏縣是淮河發(fā)源地,，該縣水利局副局長黃國明說,，桐柏作為淮河源頭沒有過境水，無大型調(diào)蓄工程,，近年極端天氣較多,，全年看水量尚可，但降雨在汛期集中的趨勢越來越明顯,?！爸挥性谘雌诓趴吹剿鳎瑥慕鼉赡贲厔菘?，淮河源頭水量越來越小,，有斷流風(fēng)險(xiǎn)?！?/p>
由于前期降雨偏少,，沿淮中上游及以南地區(qū)出現(xiàn)中旱至重旱,，局部地區(qū)特旱。河南省潢川縣,、光山縣等地重旱,，安徽省淮河以北地區(qū)輕旱，淮河以南局部重旱,，部分地區(qū)出現(xiàn)人飲水困難,，山東省局部重旱，江蘇省旱作區(qū)達(dá)中旱至重旱,。
江西逾500萬人受災(zāi),，候鳥、江豚等野生動(dòng)物遭旱,。江西省防汛抗旱指揮部介紹,，旱情導(dǎo)致江西94個(gè)縣區(qū)523.2萬人受災(zāi)，因旱需生活救助143.2萬人,，其中因旱飲水困難需救助91.9萬人,，農(nóng)作物受災(zāi)492.6千公頃，絕收92.1千公頃,。
水利設(shè)施陳舊老化 臨近大型水庫卻難取水
連云港市贛榆區(qū)班莊鎮(zhèn)東窩子村緊鄰石梁河水庫,。記者走訪看到，村里一處泵站年久失修已廢棄,，單磚房接近垮塌,，門上上鎖，遍布蛛網(wǎng),。住在附近的村民向記者反映,，“這個(gè)泵站荒廢好多年了，一直沒人管,。不只這一處,，村里還有幾處靠近農(nóng)田的泵站也用不了?！币晃煌跣沾迕裾f,。
位于連云港市贛榆區(qū)與東海縣交界的石梁河水庫,，是江蘇最大的人工水庫,，也是蘇北地區(qū)重要的生產(chǎn)生活水源地之一，當(dāng)前水位比正常值下降約1米,。記者走訪了解到,，附近的班莊鎮(zhèn)馬朱孟村、太平村等也有農(nóng)業(yè)灌溉設(shè)施廢棄問題，閘閥房,、出水口毀壞嚴(yán)重,。一些泵站或破損不堪，或挪作他用,，電機(jī),、泵管等設(shè)備被拆，有的泵站取水口被村民圍成魚塘,，閘閥房僅剩墻體,，出現(xiàn)“臨近大型水庫取水灌溉難”現(xiàn)象。
干旱缺水制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展,。記者了解到,，因?yàn)楦珊等彼嗲f鎮(zhèn)有種植大戶虧損近千萬元,。部分田塊出現(xiàn)死苗現(xiàn)象，一些村民擔(dān)水自救抗旱保苗,。
新水井濾料偷工減料,，“中看不中用”。安徽阜陽地處淮河以北,，當(dāng)?shù)氐乇硭鄬?duì)匱乏,，農(nóng)田抗旱灌溉主要靠地下水。阜陽市種糧大戶葛浩新承包了9000多畝地,，他介紹,，在當(dāng)?shù)卮蛞豢?0米深的井，一般要下10立方左右濾料,，但施工方有時(shí)偷工減料,，用料不超過兩立方，抗旱時(shí)水井沒法使用,?！皻馊说氖牵M管如此,，這些水利工程項(xiàng)目還能通過驗(yàn)收,。”
老水井管用,，新水井卻沒用,。淮北市濉溪縣種植大戶陳平說,，在他承包的耕地里有大約10口井,，其中多數(shù)是近兩年新修的，但這些水井基本沒法使用,。逢到旱情,，水泵抽水約20分鐘就沒水了,，還有的水井壓根沒水?！暗?，有一口上世紀(jì)80年代修的老水井，反而能起到抗旱作用,，目前我的承包地都是靠這口老井救急,。”
記者在河南省信陽市采訪發(fā)現(xiàn),，由于常年沒有專人清理淤泥,，農(nóng)村不少魚塘蓄水池蓄水量逐年減少，原本可用于灌溉的水資源也隨之減少,。一些農(nóng)民反映,，多年沒有修建水庫或坑塘，現(xiàn)在用的水利設(shè)施多為上世紀(jì)六七十年代修建的,，太過破舊,。
“建而不管”加劇用水難 農(nóng)田設(shè)施配套薄弱
不少基層干部群眾表示，旱情暴露出農(nóng)村地區(qū)基層水利建設(shè)短板,，“建而不管”是用水難癥結(jié)所在,。水利項(xiàng)目規(guī)劃時(shí)，對(duì)如何保障泵站等灌溉設(shè)施順利運(yùn)行欠考慮,，后期管護(hù)跟不上,，資金保障不到位，甚至被擠占,、挪用,。
一些水利工程完工后，管護(hù)跟不上,，水渠坍塌淤塞,。記者在河南省南陽市走訪了解到，過去農(nóng)村的渠道多為泥土挖掘的,，較少使用水泥或石塊硬化,，排引水時(shí)稍微用鋤頭刨開就通暢了。近年來,，很多水渠用水泥砌,、石塊壘，但后期管護(hù)不足,，兩三年后渠道開始不同程度損毀,，加上無人負(fù)責(zé)修復(fù)，等到農(nóng)田要排引水時(shí)就暴露出問題。
河南省許昌市一名干部告訴記者,，多地在下達(dá)農(nóng)田水利建設(shè)資金時(shí),，只把工程建設(shè)資金考慮在內(nèi)，沒有將后期管護(hù)資金列入預(yù)算,，造成“有錢建,、無錢管”局面。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村,、水利等部門多頭管理,，部分地區(qū)存在資金被擠占、挪用現(xiàn)象,。多位受訪的種糧大戶和基層干部認(rèn)為,，水利是農(nóng)業(yè)命脈。然而,，現(xiàn)實(shí)中不少農(nóng)田水利工程由多部門“九龍治水”各管一段,，甚至管護(hù)資金被挪作他用，引發(fā)群眾抱怨,，民生工程變“民怨工程”“鬧心工程”,。
記者在石梁河水庫附近走訪了解到，一些地方探索通過招投標(biāo)方式產(chǎn)生管護(hù)主體,，但常碰到灌溉設(shè)施維修量大、成本過高問題,，甚至資金被擠占,、挪用，管護(hù)難以為繼,。
農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及相關(guān)配套薄弱,，無法滿足規(guī)模農(nóng)業(yè)要求。陳平有多年承包土地經(jīng)驗(yàn),，他認(rèn)為規(guī)模農(nóng)業(yè)和散戶農(nóng)業(yè)差異較大,，對(duì)機(jī)械作業(yè)、農(nóng)田道路,、電力等配套要求更高,，原本滿足普通農(nóng)戶作業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施無法滿足規(guī)模農(nóng)業(yè)要求?！氨热缜锸掌陂g使用的聯(lián)合收割機(jī),、運(yùn)輸貨車等進(jìn)入農(nóng)地范圍后，原有道路無法承載,，農(nóng)機(jī)調(diào)頭尤其麻煩,。”
系統(tǒng)管護(hù)精準(zhǔn)規(guī)劃 打通“末梢梗阻”
“預(yù)計(jì)未來一段時(shí)間，抗旱形勢仍不容樂觀,?！苯K省氣象臺(tái)臺(tái)長康志明介紹，自2019年9月中旬以來,，江淮之間大部及沿江蘇南中西部地區(qū)降水持續(xù)偏少,，較常年同期少8成以上，表層土壤相對(duì)濕度不足50%,，部分地區(qū)表層土壤相對(duì)濕度不足40%,，未能滿足冬小麥和油菜適宜田間持水量為75%至80%的要求，江蘇部分作物受災(zāi)較重,。
業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為,，此次旱情是對(duì)所在地區(qū)水利設(shè)施的一次“大檢查”，暴露的問題同時(shí)也是解決問題的契機(jī),，建議采取以下措施：
盡早扭轉(zhuǎn)水利工程“重建輕管”局面,。河南省許昌市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局副局長龐占杰建議，強(qiáng)化對(duì)水利工程的管護(hù),，從組織,、人員、經(jīng)費(fèi),、措施,、標(biāo)準(zhǔn)等方面，形成完善的水利工程管護(hù)制度,，確保水利工程發(fā)揮最大功效,。上級(jí)部門在下達(dá)農(nóng)田水利建設(shè)資金時(shí)，應(yīng)將后期管護(hù)資金列入預(yù)算,，避免“有錢建,、無錢管”。贛榆縣班莊鎮(zhèn)水利站站長郭偉建議,，探索通過項(xiàng)目申報(bào)或庫區(qū)后扶項(xiàng)目資金等途徑,，多方籌措資金，建設(shè),、管護(hù)灌溉設(shè)施,。
提高農(nóng)田水利工程系統(tǒng)性管理?！爱?dāng)前農(nóng)田,、水利分屬農(nóng)業(yè)農(nóng)村和水利兩個(gè)部門管理，水利部門只負(fù)責(zé)修建泵站等設(shè)施,，運(yùn)營管理由其他部門負(fù)責(zé),，造成各管一塊局面,。”南京農(nóng)業(yè)大學(xué)科學(xué)研究院常務(wù)副院長姜東認(rèn)為,，農(nóng)田和水利建設(shè)應(yīng)視為系統(tǒng)工程,，應(yīng)結(jié)合近期國務(wù)院10億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃，配備最新的水利科技,、設(shè)施,，增強(qiáng)水利設(shè)施應(yīng)急能力。
水利設(shè)施規(guī)劃應(yīng)提高精準(zhǔn)性,。受訪種植戶建議,，地方政府部門在規(guī)劃水井等農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施時(shí)，應(yīng)多征求農(nóng)民意見,，不能把惠民項(xiàng)目建成形象工程,、政績工程。應(yīng)密切關(guān)注水利項(xiàng)目后期運(yùn)營維護(hù),、能否發(fā)揮作用,。徐州新沂市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局黨委委員王慶蒙建議，加大基層水利設(shè)施投入,，尤其是主干渠投入,，規(guī)劃時(shí)多征求群眾意見，創(chuàng)新水利設(shè)施使用效果考核辦法,。
多省加強(qiáng)會(huì)商協(xié)同抗旱,。安徽省水資源利用與水環(huán)境保護(hù)工程技術(shù)中心主任朱青、徐州睢寧縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局副局長李振宏等人建議,，淮河流域四省相關(guān)部門應(yīng)聯(lián)合召開抗旱會(huì)商會(huì),，分析研判流域近期雨情、水情及旱情發(fā)展趨勢,，部署流域旱災(zāi)防御工作，協(xié)同做好攔河閘壩蓄水工作,，科學(xué)調(diào)水補(bǔ)水,。
朱青分析認(rèn)為，干旱嚴(yán)峻形勢預(yù)計(jì)將持續(xù)到2020年3月前后,，屆時(shí)還可能加重,，建議密切關(guān)注流域雨情、水情,、旱情,、墑情監(jiān)測，以及流域大型湖泊和大型水庫蓄水變化,，科學(xué)研判旱情發(fā)展態(tài)勢,。江蘇省氣象臺(tái)首席預(yù)報(bào)員蔣義芳說,，根據(jù)歷史記錄，淮河區(qū)域較重旱情年份多連續(xù)出現(xiàn),，應(yīng)警惕再次出現(xiàn)“連年旱”,，做好抗旱保苗促豐收工作。
一位縣級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)人建議,，應(yīng)參考河長,、路長制度，把水利工程管護(hù)責(zé)任納入行政首長考核,，破解水利工程“末梢梗阻”,。
（本稿件由記者趙久龍,、程士華,、馮大鵬、鄭生竹,、范帆采寫）
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由于節(jié)水意識(shí)薄弱,、節(jié)水工程落后,、用水監(jiān)測體系不健全，地下水開采治理存在諸多障礙,。當(dāng)?shù)厝罕姾粲?，建立完善立體的水資源利用體系，切實(shí)落實(shí)“以水定供,、以水定需”,。
東北各地加快推進(jìn)國資國企改革，推動(dòng)國有資本布局優(yōu)化調(diào)整,，多方探索混改新路,，破解歷史遺留問題，讓老國企煥發(fā)新活力,。
