當人們回顧2019年時，這將成為中國區(qū)域一體化發(fā)展進程中的關鍵節(jié)點。
12月1日,，《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》發(fā)布，規(guī)劃綱要規(guī)劃期至2025年,，展望到2035年。這份3萬多字的規(guī)劃綱要分為發(fā)展背景,、總體要求,、推動形成區(qū)域協(xié)調發(fā)展新格局等十二個章節(jié)。專家表示,，含金量十足的規(guī)劃綱要發(fā)布,，標志著長三角區(qū)域一體化發(fā)展進入新階段,，也將助力長三角成為新時代改革開放新高地。
長江從崇明島（前）和江蘇省海門市之間流向大海,。記者 方喆 攝
“一體化”：形成高質量發(fā)展區(qū)域集群
這份規(guī)劃綱要包括范圍,、戰(zhàn)略定位、發(fā)展目標等多個規(guī)劃基本要素,。在總的規(guī)劃范圍方面,，包括上海市、江蘇省,、浙江省,、安徽省全域（面積35.8萬平方公里）。
對于中心區(qū)的界定,，規(guī)劃綱要提出以上海市,，江蘇省南京、無錫,、常州,、蘇州、南通,、揚州,、鎮(zhèn)江、鹽城,、泰州,，浙江省杭州、寧波,、溫州、湖州,、嘉興,、紹興、金華,、舟山,、臺州，安徽省合肥,、蕪湖,、馬鞍山、銅陵,、安慶,、滁州、池州,、宣城27個城市為中心區(qū)（面積22.5萬平方公里）,。
業(yè)內人士認為,，規(guī)劃范圍地處正在崛起的世界第六大城市群，“一帶一路”和長江經(jīng)濟帶交匯點,，戰(zhàn)略地位極為突出,。在這片改革開放的熱土，約占全國四分之一的經(jīng)濟總量,，全國三分之一的年研發(fā)經(jīng)費支出和有效發(fā)明專利數(shù),，三分之一的進出口總額、外商直接投資和對外投資,。中國宏觀經(jīng)濟研究院副院長吳曉華表示,，在推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展成為國家戰(zhàn)略后，將長三角區(qū)域一體化發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略,，是一種戰(zhàn)略疊加和戰(zhàn)略升華,，豐富完善了我國區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略體系。
吳曉華說,，“一體化”不是“一樣化”,，關鍵是統(tǒng)一有序，增加區(qū)域綜合實力,，激活整體活力,，增強主體競爭力。
值得注意的是,，規(guī)劃綱要單獨列出長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)和中國（上海）自由貿易試驗區(qū)新片區(qū),，并以此作為區(qū)域一體化發(fā)展的抓手。
規(guī)劃綱要提出：以上海青浦,、江蘇吳江,、浙江嘉善為長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)（面積約2300平方公里），示范引領長三角地區(qū)更高質量一體化發(fā)展,。
上海市發(fā)改委主任馬春雷說,，未來一段時間，示范區(qū)有兩項最重要的任務,，一是率先探索,，將生態(tài)的優(yōu)勢轉化成為經(jīng)濟社會發(fā)展優(yōu)勢；二是從區(qū)域的項目協(xié)同走向一體化的制度創(chuàng)新,。
馬春雷表示,，推進示范區(qū)建設的最終目的，是希望通過做實一小片,，進而協(xié)調一大片,，最終引領一整片。也就是說,，示范區(qū)的制度創(chuàng)新成果不僅要推廣到整個長三角,，還要為全國的區(qū)域協(xié)調發(fā)展探索出一整套可復制可推廣的制度模式,。
馬春雷總結示范區(qū)制度創(chuàng)新的主要任務為“6+2”制度創(chuàng)新，所謂6,，是指示范區(qū)要探索規(guī)劃管理,、土地管理、投資管理,、要素流動,、財稅分享、公共服務等一體化發(fā)展體制機制,。所謂2,，是指生態(tài)保護、公共信用,。
在“一體化”方面,，到2025年，“長三角一體化發(fā)展取得實質性進展”“全面建立一體化發(fā)展的體制機制”,；到2035年,，“長三角一體化發(fā)展達到較高水平”“成為最具影響力和帶動力的強勁活躍增長極”。
到2025年,，常住人口城鎮(zhèn)化率達到70%,；研發(fā)投入強度達到3%以上，科技進步貢獻率達到65%,，高技術產業(yè)產值占規(guī)模以上工業(yè)總產值比重達到18%,；5G網(wǎng)絡覆蓋率達到80%；勞動年齡人口平均受教育年限達到11.5年,，人均期望壽命達到79歲……在“一體化”方面,，一系列具體目標的提出也讓這一進程更有感受度。
“高質量”：成為全國發(fā)展強勁活躍增長極
規(guī)劃綱要提出,，深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略,，走“科創(chuàng)+產業(yè)”道路，促進創(chuàng)新鏈與產業(yè)鏈深度融合,，以科創(chuàng)中心建設為引領，打造產業(yè)升級版和實體經(jīng)濟發(fā)展高地,。聚焦集成電路,、新型顯示、物聯(lián)網(wǎng),、大數(shù)據(jù),、人工智能、新能源汽車,、生命健康,、大飛機,、智能制造、前沿新材料十大重點領域,。
規(guī)劃綱要提出,，以上海臨港等地區(qū)為中國（上海）自由貿易試驗區(qū)新片區(qū)，打造與國際通行規(guī)則相銜接,、更具國際市場影響力和競爭力的特殊經(jīng)濟功能區(qū),。
在上海自貿區(qū)臨港新片區(qū)建設方面，新片區(qū)近100天建設發(fā)展也可以看出一些未來發(fā)力方向,。10月19日,，上海自貿區(qū)臨港新片區(qū)揭牌兩個月之際，臨港新片區(qū)管委會發(fā)布促進產業(yè)發(fā)展若干政策共16條,，以及集聚發(fā)展集成電路,、人工智能、生物醫(yī)藥和航空航天四大重點產業(yè)共40條支持措施,，進一步推動世界級產業(yè)集群建設,。
根據(jù)最新發(fā)布的產業(yè)地圖，臨港新片區(qū)將聚焦集成電路,、人工智能,、生物醫(yī)藥、航空航天,、新能源汽車,、裝備制造、綠色再制造七大前沿產業(yè),，以及新型國際貿易,、跨境金融服務等五大現(xiàn)代服務業(yè)，建設有國際競爭力的開放型產業(yè)體系,。
今年11月上旬,，首批國產特斯拉的試制車在臨港正式下線。從工廠奠基到開始試生產,，特斯拉只花了10個月時間,，“臨港速度”由此在國際上傳開、打響,。特斯拉的體驗是臨港營商環(huán)境的縮影,。既要強化基礎設施“硬支撐”，更要優(yōu)化發(fā)展“軟環(huán)境”,， 臨港正在用高水平的環(huán)境建設推動高質量發(fā)展,。
上海自貿區(qū)臨港新片區(qū)管委會專職副主任陳杰表示，圍繞前沿產業(yè)、高端服務,、創(chuàng)新協(xié)同三大功能,，相關產業(yè)政策將釋放新一輪政策紅利，增強區(qū)域創(chuàng)造力和競爭力,，推動臨港新片區(qū)實現(xiàn)更高質量發(fā)展,、形成更加成熟定型的制度成果。
要想引來“金鳳凰”,，必須種好“梧桐樹”,。在臨港奉賢園區(qū)的生命科技園，記者看到,，設計簡約,、布局合理的標準化廠房已初具雛形，預計年底前竣工,，屆時會有40家企業(yè)入駐,。項目經(jīng)理彭靜穎說，標準化廠房的底層高達8米,，主要考慮到生物醫(yī)藥企業(yè)安置發(fā)酵罐的需要,。“廠房的面積從2000平方米到15000平方米不等,，對應不同成長階段的生物醫(yī)藥創(chuàng)新企業(yè),。”
高質量發(fā)展需要高標準的基礎設施支撐,。規(guī)劃綱要提出,，要協(xié)同建設一體化綜合交通體系，共建軌道上的長三角,，提升省際公路通達能力,，合力打造世界級機場群，協(xié)同推進港口航道建設,。
機場群建設方面提出,，鞏固提升上海國際航空樞紐地位，增強面向長三角,、全國乃至全球的輻射能力,；規(guī)劃建設南通新機場，成為上海國際航空樞紐的重要組成部分,；優(yōu)化提升杭州,、南京、合肥區(qū)域航空樞紐功能,，增強寧波、溫州等區(qū)域航空服務能力,，支持蘇南碩放機場建設區(qū)域性樞紐機場,。
業(yè)內人士指出,，長三角城市帶內雖然擁有水運、鐵路,、公路,、航空和管道等多種運輸方式，交通線網(wǎng)密度和運量均是全國同類區(qū)域較高的,，但軌道交通等基礎設施建設仍相對落后于本地區(qū)的經(jīng)濟和城市化水平,，尤其在跨省區(qū)綜合交通運輸網(wǎng)路的建設方面缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，不利于長三角城市一體化進程,。
復星基礎設施產業(yè)發(fā)展集團首席執(zhí)行官方建宏表示,，應激發(fā)民營企業(yè)活力，助力長三角軌道交通一體化發(fā)展,。民營企業(yè)積極參與軌道交通領域,，深入融入長三角一體化進程，將在行政審批制度,、投融資機制,、回報機制、經(jīng)營管理體制方面的探索,，為鐵路投融資體制改革趟出新路,，也讓長三角經(jīng)濟更具“粘合力”。
區(qū)域聯(lián)動：發(fā)揮上海龍頭作用
從上海市中心出發(fā)往西南方向行駛約110公里,，就到了以錢塘潮和皮革城聞名的浙江省海寧市,。作為滬浙首個緊密合作的開發(fā)區(qū)項目，漕河涇海寧分區(qū)于2009年正式啟動,。經(jīng)過10年建設,，這個合作園區(qū)已成為區(qū)域一體化的重要樣本，被寫進長三角一體化發(fā)展規(guī)劃綱要,。
走進漕河涇海寧分區(qū),，首先映入眼簾的是一個花園式的產業(yè)園區(qū)——科技綠洲。一幢幢高標準的廠房掩映在綠樹中,，還配有銀行,、食堂和咖吧等生活設施，宛如上?？偛康姆?。“漕河涇作為國家級開發(fā)區(qū),，就是要把先進的開發(fā)理念,、園區(qū)品牌帶到海寧來。比如科技綠洲里的標準廠房，在海寧屬于首開先河,，推出后非常受歡迎,。”漕河涇海寧分區(qū)公司副總經(jīng)理林剛說,。
規(guī)劃綱要明確發(fā)揮上海龍頭帶動作用,，以上海“五個中心”,、“四大品牌”建設,，推動上海品牌和管理模式全面輸出，服務輻射長三角,。
規(guī)劃綱要提出,，要堅決破除制約一體化發(fā)展的行政壁壘和體制機制障礙，建立統(tǒng)一規(guī)范的制度體系,，形成要素自由流動的統(tǒng)一開放市場,。全面實施全國市場準入負面清單，實行統(tǒng)一的市場準入制度,；建立標準統(tǒng)一管理制度,；促進要素市場一體化……
上海財經(jīng)大學長三角與長江經(jīng)濟帶發(fā)展研究院執(zhí)行院長張學良說，推進長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展,，有利于提升長三角在世界經(jīng)濟格局中的能級和水平,，引領我國參與全球合作和競爭，也有利于完善改革開放的空間格局,，為全國區(qū)域一體化發(fā)展提供示范,。
世邦魏理仕華東區(qū)研究部主管陸燕表示，《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》的發(fā)布,，確立了全方位,、多層次、立體化的城市群發(fā)展方向,，不僅完善中國改革開放空間布局,，更提升長三角參與全球資源配置和競爭能力。隨著長江三角洲區(qū)域整體協(xié)調發(fā)展,，各都市圈各區(qū)域之間“基建+人才+產業(yè)”將進一步升級,，上海將充分發(fā)揮中心城市作用，加強與周邊城市的分工協(xié)作,，打造具有全球影響力的世界級城市群,。
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