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2019年政府工作報告針對推動全方位對外開放提出具體工作任務(wù),，在吸引外資方面要求進一步放寬市場準入,，縮減準入負面清單。

6月30日,，國家發(fā)展改革委,、商務(wù)部發(fā)布《外商投資準入特別管理措施（負面清單）（2019年版）》和《自由貿(mào)易試驗區(qū)外商投資準入特別管理措施（負面清單）（2019年版）》,。隨著這兩個“清單”7月30日起正式施行,，全國外資準入負面清單條目縮減至40項，自由貿(mào)易試驗區(qū)負面清單條目縮減至37項,。

11月7日,，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于進一步做好利用外資工作的意見》（以下簡稱《意見》），在深化對外開放方面提出,，繼續(xù)壓減全國和自由貿(mào)易試驗區(qū)外商投資準入負面清單,，全面清理取消未納入負面清單的限制措施，保障開放舉措有效實施,，持續(xù)提升開放水平,。

自貿(mào)區(qū)“負面清單”

6年5次“瘦身”

《證券日報》記者梳理了近年來“負面清單”的“瘦身”歷程。

具體來看,，2018年版負面清單由2017年的63項減至48項,，2018年版保留的限制措施與2011年版相比減少約四分之三，制造業(yè)基本放開,，服務(wù)業(yè)和其他領(lǐng)域也有序推進開放,。2019年版外資準入負面清單保持了2018年版的體例結(jié)構(gòu)，進一步精簡了負面清單,，全國外資準入負面清單條目由48項措施減至40項,，較2018年壓減16.7%。

自由貿(mào)易試驗區(qū)負面清單6年來歷經(jīng)5次“瘦身”,。2013年9月份,，自貿(mào)區(qū)第一份負面清單因上海自貿(mào)區(qū)設(shè)立而出臺，設(shè)立之初為190項,。2014年，縮減至139項,。2015年,，在自貿(mào)區(qū)擴容之際，減至122項,，同時擴展到上海,、廣東、天津,、福建四個自貿(mào)區(qū),。2017版自貿(mào)區(qū)負面清單減至95項，并覆蓋當時的11個自貿(mào)試驗區(qū),。2018年自貿(mào)區(qū)負面清單減至45項,。2019年進一步推出一批開放措施，自貿(mào)區(qū)外資準入負面清單條目減至37項,，較2018年壓減17.8%,。

梳理2019年版負面清單內(nèi)容可以發(fā)現(xiàn)，在交通運輸、增值電信,、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域,，以及制造業(yè)、采礦業(yè),、農(nóng)業(yè)領(lǐng)域均推出了新的開放措施,，在更多領(lǐng)域允許外資控股或獨資經(jīng)營。

負面清單條目

將進一步減少

商務(wù)部數(shù)據(jù)顯示,，我國利用外資規(guī)模穩(wěn)步增長,。今年前9個月，全國新設(shè)立外商投資企業(yè)30871家,，實際使用外資6832.1億元,，同比增長6.5%；9月份實際使用外資791.8億元,，同比增長3.8%,。

商務(wù)部副部長王受文近日在“進一步做好利用外資工作政策例行吹風會”上表示，從2017年到此次《意見》的發(fā)布,，國務(wù)院已經(jīng)出臺了四份關(guān)于利用外資方面的文件,。這些文件可以說對于改善我們吸引外資的環(huán)境、增強外資到中國來投資的信心起了非常好的作用,。未來負面清單條目還會進一步減少,，中國對外資開放的大門還會越來越大。

談到未來可行的進一步開放的產(chǎn)業(yè)或領(lǐng)域,，萬博新經(jīng)濟研究院副院長,、營商環(huán)境中心主任劉哲對《證券日報》記者表示，鼓勵外資進入,，不僅是資金融通,，更是人才和技術(shù)的重要合作渠道，有利于加速中國薄弱產(chǎn)業(yè)的人才和技術(shù)積累,，推動中國相關(guān)領(lǐng)域和行業(yè)的轉(zhuǎn)型進度,。當前正在實行的負面清單，較前幾年做了大幅壓減,，涉及制造業(yè)領(lǐng)域的市場準入基本全面放開,，下一步負面清單的突破口將聚焦服務(wù)業(yè)。我們可以看到金融領(lǐng)域的開放幅度和進度已經(jīng)大幅超出預期,，未來隨著自貿(mào)區(qū),、新區(qū)的先行先試探索，文化,、體育和娛樂業(yè)的外資準入制度也有望有所突破,。

“壓減負面清單,，不僅為外資進入我國擴大了空間，而且有利于提升我國產(chǎn)業(yè)的國際競爭力,?！鄙虾Ａ⑿艜嫿鹑趯W院自貿(mào)區(qū)研究院副院長肖本華對《證券日報》記者表示，未來進一步開放的領(lǐng)域主要是第三產(chǎn)業(yè),，如金融業(yè)已經(jīng)明確到2021年取消證券業(yè),、期貨公司、壽險公司的51%外資股權(quán)限制,，今后在交通運輸,、信息技術(shù)服務(wù)、商務(wù)服務(wù)等產(chǎn)業(yè)都會進一步擴大開放,。

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