桂林是山水甲天下的國際旅游名城,也是國務(wù)院首批確定的國家重點(diǎn)風(fēng)景旅游城市,,曾被譽(yù)為中國旅游業(yè)的“晴雨表”“風(fēng)向標(biāo)”。
2012年以來,,桂林市借國家批復(fù)《桂林國際旅游勝地建設(shè)發(fā)展規(guī)劃綱要》之機(jī),大膽探索系列旅游改革,,力促旅游升級,2018年實(shí)現(xiàn)接待游客過億人次,、旅游總消費(fèi)超千億元的“雙過億”突破,。“世界一流的旅游目的地,、全國生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū),、全國旅游創(chuàng)新發(fā)展先行區(qū)、區(qū)域性文化旅游中心和國際交流的重要平臺”四大定位建設(shè)正如期推進(jìn),。
桂林市漓江岸邊的村民在從事竹筏旅游業(yè)。記者 董振國 攝
提升硬件軟件:“大縣城”邁向“國際范”
桂林是我國最早對外開放的旅游城市之一,,但由于開放創(chuàng)新意識不夠、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后等,,城市擁擠混亂,通往各縣區(qū),、景區(qū),、景點(diǎn)的道路破舊不暢。一度被游客看成封閉發(fā)展的“小桂林”“大縣城”,,感嘆“盛名之下,,其實(shí)難副”,。
針對以上瓶頸,,桂林首先從提升交通等基礎(chǔ)設(shè)施硬件入手,,通過建設(shè)區(qū)域性現(xiàn)代化綜合交通樞紐,加強(qiáng)與外界互聯(lián)互通,、打破封閉格局,。
桂林兩江國際機(jī)場新航站樓投入使用,多條高鐵開通運(yùn)行,,市區(qū)交通“北通南暢,、東拓西聯(lián)”全面完工,全市基本實(shí)現(xiàn)“縣縣通高速”,,一系列交通工程的實(shí)施讓桂林旅游通道能力大大提升,。
桂林市市長秦春成介紹,去年9月,,桂林實(shí)現(xiàn)與香港“一乘直達(dá)”,每天有超過150名香港游客乘坐動(dòng)車到達(dá)桂林,,上午在香港喝早茶,,下午在桂林吃米粉已經(jīng)成為現(xiàn)實(shí)。
“來桂林旅游,,帶一部手機(jī)就可以啦。吃住行游購?qiáng)?,都可以在手機(jī)上搞定!”桂林市在旅游軟件上也同時(shí)發(fā)力,,全面開啟智慧旅游新時(shí)代,建成“一鍵游桂林”平臺,,這一創(chuàng)新服務(wù)模式廣受追捧,,成為游桂林的“網(wǎng)紅神器”,。
一系列旅游軟環(huán)境建設(shè),大幅提高了桂林的開放度,、美譽(yù)度,。近年來,桂林成為全國施行51國公民72小時(shí)過境免簽,、東盟10國旅游團(tuán)6天入境免簽的首個(gè)地級市,,首個(gè)與百度合作開通百度旅游“直達(dá)號”和首個(gè)與阿里旅行開展“未來景區(qū)”城市級戰(zhàn)略合作的城市,;聯(lián)合國世界旅游組織,、亞太旅游協(xié)會旅游趨勢與展望國際論壇和中國-東盟博覽會旅游展等一批專業(yè)性國際旅游論壇,、會展永久落戶,讓桂林成為國際旅游數(shù)據(jù)研究與趨勢展望的“智慧中心”和融入“一帶一路”的“窗口”,。
由單一吃“山水飯”向“旅游+”融合發(fā)展
長期以來,,桂林以秀美的山水聞名于世,但旅游也高度依賴山水觀光游,,產(chǎn)品業(yè)態(tài)單一,。國際旅游勝地建設(shè)開啟后,桂林市不斷豐富旅游內(nèi)涵,,推動(dòng)文旅融合發(fā)展,,“生態(tài)+旅游”“文化+旅游”“健康+旅游”“鄉(xiāng)村+旅游”等業(yè)態(tài)不斷拓展,。
桂林市文物局局長張明道介紹,桂林是國家首批24個(gè)歷史文化名城之一,,有著深厚的文化底蘊(yùn),,但由于過去不夠重視,大量珍貴人文遺跡湮沒在深街陋巷,,破敗飄零。游客除了看山水,,感受不到多少文化氣息。
“為更好彰顯‘一城文化滿城綠’的桂林風(fēng)韻,,我們開展了‘尋找桂林文化的力量,挖掘桂林文化的價(jià)值’工程,。”桂林市副市長蘭燕介紹,,桂林做好整理搶救、研究包裝,、保護(hù)利用“三部曲”,散珠碎玉式的歷史文化得到了系統(tǒng)挖掘整理,。
靈渠列入世界灌溉工程遺產(chǎn)名錄,,龍脊梯田列入全球重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn),在全國率先出臺地方文化保護(hù)實(shí)體法《桂林市石刻保護(hù)條例》,。靖江王府及王陵、甑皮巖國家考古遺址公園初具規(guī)模,,成為“讓歷史說話、讓文物活起來”的成功實(shí)踐,;正陽東西巷、靖江王城歷史文化街區(qū)改造和重建逍遙樓等工程,,保護(hù)修繕歷代名人故居,,讓文化散發(fā)魅力。
在《印象·劉三姐》大型實(shí)景演出基礎(chǔ)上,,新推出愚自樂園地中海俱樂部等山水文化旅游精品,,引進(jìn)萬達(dá)文化旅游城,、桂林千古情等一批高端文化旅游項(xiàng)目;發(fā)掘紅色文化遺存,,建設(shè)了湘江戰(zhàn)役紀(jì)念園等一批紅色旅游景點(diǎn)和愛國主義教育基地。
作為國家首批13個(gè)健康旅游示范基地之一,,桂林市積極創(chuàng)新健康旅游新業(yè)態(tài)和發(fā)展模式,以醫(yī)療機(jī)構(gòu),、療休養(yǎng)機(jī)構(gòu),、健康管理機(jī)構(gòu)、康復(fù)護(hù)理機(jī)構(gòu)等為載體,,重點(diǎn)開發(fā)高端醫(yī)療,、康復(fù)療養(yǎng)等系列健康旅游產(chǎn)品,打造健康旅游產(chǎn)業(yè)鏈,,促進(jìn)“旅游+健康”融合發(fā)展,。
勇作旅游改革“探路者”
國際旅游勝地建設(shè)賦予桂林旅游改革一系列政策利好,,桂林市充分把握機(jī)遇,大膽進(jìn)行機(jī)制體制創(chuàng)新,,在旅游產(chǎn)業(yè)用地,、導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)試點(diǎn)、全域旅游,、“廁所革命”等領(lǐng)域先行先試,,取得一系列突破。
——體制改革的“先行者”,。突出機(jī)制創(chuàng)新,深化旅游業(yè)管理體制改革,。成立了桂林市旅游發(fā)展委員會,開啟了單一行業(yè)主管部門向綜合旅游發(fā)展協(xié)調(diào)部門的轉(zhuǎn)變,;積極推動(dòng)國家批復(fù)漓江風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃,,成立漓江風(fēng)景名勝區(qū)工委、管委,,對漓江實(shí)行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一經(jīng)營,、統(tǒng)籌各方利益。組建桂林旅游三大公司,,推動(dòng)全市旅游資源一體化管理。
——旅游產(chǎn)業(yè)用地改革的“拓荒者”,。旅游產(chǎn)業(yè)用地長期以來被歸為建設(shè)用地,嚴(yán)重制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展,。經(jīng)國家有關(guān)部門批準(zhǔn),,桂林探索“多規(guī)合一”、旅游產(chǎn)業(yè)用地分類管理,、旅游產(chǎn)業(yè)用地基準(zhǔn)地價(jià)等改革舉措。試點(diǎn)期間,,先后有33個(gè)重大旅游項(xiàng)目用地申請獲批,獲批新增建設(shè)用地超過1.05萬畝,,有效推動(dòng)了旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
——“廁所革命”的“引領(lǐng)者”,。早在2000年就率先開展“廁所革命”的桂林,,2015年起又掀起第二輪“廁所革命”,,不僅要讓游客有廁所上,,還要讓廁所變?yōu)榫坝^,如廁環(huán)境,、男女廁比例和第三衛(wèi)生間得到大幅改善,旅游服務(wù)水平明顯提升,。2015年,全國旅游廁所工作現(xiàn)場會在桂林召開,,桂林經(jīng)驗(yàn)得到充分肯定并全面推廣,。
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業(yè)內(nèi)人士建議,,要不斷推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,持續(xù)優(yōu)化外部營商環(huán)境,,推動(dòng)夜間經(jīng)濟(jì)又好又快地發(fā)展,不斷釋放市民夜間消費(fèi)力,。
哈電集團(tuán)總經(jīng)理吳偉章說,,海外不僅有市場,,還是企業(yè)的眼界、實(shí)力,、人才等進(jìn)行全面鍛煉培養(yǎng)的重要平臺。