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　　11月6日召開的國務(wù)院金融穩(wěn)定發(fā)展委員會第九次會議指出，要深化中小銀行改革,，健全適應(yīng)中小銀行特點的公司治理結(jié)構(gòu)和風(fēng)險內(nèi)控體系,，從根源上解決中小銀行發(fā)展的體制機制問題。

　　金融委秉承十九屆四中全會推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的主旨,，首先強調(diào)要從頂層設(shè)計高度,，落實好新發(fā)展理念，加強金融領(lǐng)域制度建設(shè),，增強金融業(yè)治理能力,。這既是扎實做好“六穩(wěn)”工作、保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間的現(xiàn)實要求,，也是防范化解各類風(fēng)險,、打好三大攻堅戰(zhàn)的客觀需要。

　　筆者認(rèn)為,，增強金融業(yè)治理能力,，中小銀行是一個關(guān)鍵節(jié)點：一方面，中小銀行由于公司治理和內(nèi)控體系等方面不夠健全,，發(fā)生風(fēng)險的概率更高,，尤其是在金融去杠桿和經(jīng)濟下行的大背景下，因此需要重點關(guān)注,；另一方面,，在我國的金融體系中,，中小銀行是扶持中小企業(yè)、民營企業(yè)和普惠金融的重要力量,，只有保證中小銀行的穩(wěn)健發(fā)展,，才能逐漸解決中小企業(yè)融資難題，進(jìn)而實現(xiàn)“六穩(wěn)”目標(biāo),。金融委最近幾次會議均涉及中小銀行問題,，原因即在于此。

　　此次會議上,，金融委對中小銀行改革發(fā)展問題進(jìn)行了更為細(xì)致和全面的部署,，涵蓋了體制機制、發(fā)展動力,、資本補充,、商業(yè)模式等多個方面。首先,，會議提出要深化中小銀行改革,，健全適應(yīng)中小銀行特點的公司治理結(jié)構(gòu)和風(fēng)險內(nèi)控體系，從根源上解決中小銀行發(fā)展的體制機制問題,。今年以來,，中小銀行接連暴露風(fēng)險，大股東控制,、流動性風(fēng)險等不一而足,。盡管目前整體風(fēng)險已呈收斂狀態(tài)，但部分中小銀行的弱質(zhì)性仍值得警惕,。只有從體制機制上進(jìn)行改革,，才能從根源上杜絕這些問題。這其實也同十九屆四中全會的精神一脈相承,。

　　其次,，要把加強頂層設(shè)計和激發(fā)內(nèi)生動力充分結(jié)合起來，注意中央與地方,、政府與市場的分工,，理順激勵機制，充分調(diào)動各方面的積極性,。隨著銀行業(yè)打破剛性兌付,，經(jīng)營風(fēng)險也有所上升，投資者的投資意愿下降,。這種情況下,，必須要注重內(nèi)外結(jié)合、分工協(xié)作,，調(diào)動各方積極性,，繼續(xù)在支持中小銀行方面形成合力,。

　　第三，要壓實金融機構(gòu)主體責(zé)任,、地方政府屬地責(zé)任和金融管理部門監(jiān)管責(zé)任,，完善銀行補充資本的市場環(huán)境和配套政策，健全可持續(xù)的資本補充體制機制,。今年以來,，監(jiān)管部門已經(jīng)出臺了一系列政策促進(jìn)銀行資本補充，但隨著信貸在社融中的占比提升,，資本消耗過快,，銀行整體資本充足率仍在緩慢下降。對中小銀行而言,，無論是內(nèi)源渠道還是外源渠道都相對受限,，因而面臨著更大的資本補充壓力。因此,，當(dāng)前要重點支持中小銀行多渠道補充資本，優(yōu)化資本結(jié)構(gòu),，增強服務(wù)實體經(jīng)濟和抵御風(fēng)險的能力,。

　　最后，要注意推廣一些中小銀行經(jīng)營管理中的好經(jīng)驗好做法,，改進(jìn)中小銀行的商業(yè)模式,。隨著經(jīng)濟增速放緩、市場競爭加劇和金融改革深化,，商業(yè)銀行業(yè)面臨著更大的經(jīng)營壓力,。如果沒有合適的商業(yè)模式，沒有明確的客戶定位,，沒有差異化的發(fā)展思路,，中小銀行將很難在激烈的競爭中生存下來。因此,，改進(jìn)商業(yè)模式也將是中小銀行發(fā)展過程中的一個重要課題,。

　　整體來看，金融委此次的部署主要集中在防范金融風(fēng)險和支持實體經(jīng)濟這兩個方面,，而保證資本補充又是重中之重,。今年7月，監(jiān)管層已通過修改指導(dǎo)意見放寬了對中小銀行通過發(fā)行優(yōu)先股補充其他一級資本的限制,，而在金融委定調(diào)之后,，預(yù)計后續(xù)將會有更多的鼓勵政策出臺，中小銀行資本補充的空間將隨之打開,。

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