黨的十九屆四中全會(huì)對(duì)堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度,、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作出了重大戰(zhàn)略部署,，在優(yōu)化政府職責(zé),、推進(jìn)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整,、完善分配制度,、促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng),、有效防范風(fēng)險(xiǎn),、鼓勵(lì)科技創(chuàng)新,、積極參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng),、強(qiáng)化人力資本,、妥善解決歷史遺留問題等方面，對(duì)國(guó)有企業(yè)改革提出了明確要求,。國(guó)有企業(yè)應(yīng)當(dāng)從中國(guó)國(guó)有經(jīng)濟(jì)制度建設(shè)角度,，圍繞“堅(jiān)持和鞏固什么，完善和發(fā)展什么”去認(rèn)識(shí)與思考,，進(jìn)一步開辟國(guó)有經(jīng)濟(jì)制度建設(shè)新局面,。
開辟國(guó)有經(jīng)濟(jì)制度建設(shè)新局面，需要突出堅(jiān)持和完善黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)制度,，突出黨的領(lǐng)導(dǎo)制度在國(guó)企治理體系當(dāng)中的統(tǒng)攝性地位,。我們要堅(jiān)持“兩個(gè)一以貫之”，把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理統(tǒng)一起來,，明確和落實(shí)黨組織在公司法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位,，推進(jìn)國(guó)有企業(yè)公司治理現(xiàn)代化。在實(shí)際工作中要把握“四個(gè)有機(jī)統(tǒng)一”,，即黨組（黨委）把關(guān)定向與董事會(huì)科學(xué)決策有機(jī)統(tǒng)一,；黨的組織力與經(jīng)理層的執(zhí)行力有機(jī)統(tǒng)一；黨組織協(xié)調(diào)各方監(jiān)督力量與構(gòu)建企業(yè)全方位,、立體化監(jiān)督格局有機(jī)統(tǒng)一,；堅(jiān)持黨管干部原則與市場(chǎng)化選人用人機(jī)制有機(jī)統(tǒng)一。在具體落實(shí)中,，要進(jìn)一步明確企業(yè)黨組織在決策,、執(zhí)行、監(jiān)督各環(huán)節(jié)的權(quán)責(zé)和工作方式，系統(tǒng)梳理,，形成規(guī)范,。
開辟國(guó)有經(jīng)濟(jì)制度建設(shè)新局面，需要突出充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用,，堅(jiān)持市場(chǎng)化改革的方向不動(dòng)搖,。建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系，完善公平競(jìng)爭(zhēng)制度,，全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度,，改革生產(chǎn)許可制度，健全破產(chǎn)制度,。強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)政策基礎(chǔ)地位,，落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，加強(qiáng)和改進(jìn)反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法,。實(shí)施更寬領(lǐng)域的開放,，就是要大幅放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入,；實(shí)施更深層次的開放,，就是要推動(dòng)貿(mào)易和投資自由化便利化。要更加突出轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制,，探索建立有別于國(guó)有獨(dú)資和全資企業(yè)的管控模式,。
開辟國(guó)有經(jīng)濟(jì)制度建設(shè)新局面，需要堅(jiān)持按勞分配為主體,、多種分配方式并存,，探索按貢獻(xiàn)決定報(bào)酬的機(jī)制。堅(jiān)持多勞多得,，著重保護(hù)勞動(dòng)所得,，增加勞動(dòng)者特別是一線勞動(dòng)者勞動(dòng)報(bào)酬，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重,。健全勞動(dòng),、資本、土地,、知識(shí),、技術(shù)、管理,、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素由市場(chǎng)評(píng)價(jià)貢獻(xiàn),、按貢獻(xiàn)決定報(bào)酬的機(jī)制。充分調(diào)動(dòng)各類人才干事創(chuàng)業(yè)的積極性,。鼓勵(lì)企業(yè)綜合運(yùn)用國(guó)有控股混合所有制企業(yè)員工持股,、國(guó)有控股上市公司股權(quán)激勵(lì)、國(guó)有科技型企業(yè)股權(quán)和分紅激勵(lì)等中長(zhǎng)期激勵(lì)政策，探索超額利潤(rùn)分享,、項(xiàng)目跟投,、虛擬股權(quán)等中長(zhǎng)期激勵(lì)方式，注重發(fā)揮好非物質(zhì)激勵(lì)的積極作用,，系統(tǒng)提升正向激勵(lì)的綜合效果,。
開辟國(guó)有經(jīng)濟(jì)制度建設(shè)新局面，需要探索公有制多種實(shí)現(xiàn)形式,，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì),，增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力、創(chuàng)新力,、控制力,、影響力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力,，做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有資本,。通過混改的推進(jìn)，國(guó)有資本與非公有資本融合發(fā)展,、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),，激發(fā)中國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。國(guó)有企業(yè)在有些領(lǐng)域不一定要做大,，甚至是退出,。“做強(qiáng)做優(yōu)做大”的主體就不再是作為公有制實(shí)現(xiàn)形式的國(guó)有企業(yè),，而是落實(shí)到作為公有制實(shí)體的國(guó)有資本上來,，這就為混合所有制經(jīng)濟(jì)中的國(guó)有企業(yè)改革釋放出巨大的改革空間，提升社會(huì)資本參與國(guó)企混改的積極性,、主動(dòng)性,。當(dāng)前，特別要科學(xué)合理界定與混合所有制企業(yè)的權(quán)責(zé)邊界,，避免“行政化”“機(jī)關(guān)化”,，加快實(shí)現(xiàn)從“控制”到“配置”的轉(zhuǎn)變。國(guó)有股東要在現(xiàn)代企業(yè)制度框架下按照市場(chǎng)化規(guī)則,，以股東角色和身份參與企業(yè)決策和經(jīng)營(yíng)管理,。
開辟國(guó)有經(jīng)濟(jì)制度建設(shè)新局面，需要推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整,，國(guó)有經(jīng)濟(jì)有進(jìn)有退,，從總體上有利于國(guó)資的優(yōu)化。要聚焦實(shí)體經(jīng)濟(jì),，做強(qiáng)做精主業(yè),，主責(zé)主業(yè)更加突出。緊緊圍繞服務(wù)國(guó)家重大戰(zhàn)略，堅(jiān)持有進(jìn)有退,、有所為有所不為,，堅(jiān)決退出不具備競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的非主營(yíng)業(yè)務(wù)，通過國(guó)有資本更多投向關(guān)系國(guó)家安全,、國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域,，更多投向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。包括加快央企重組,、央企與地方國(guó)企重組,，使得企業(yè)核心業(yè)務(wù)更加突出，盈利能力和競(jìng)爭(zhēng)力顯著增強(qiáng),。
開辟國(guó)有經(jīng)濟(jì)制度建設(shè)新局面,，需要深化國(guó)有企業(yè)改革，完善中國(guó)特色現(xiàn)代國(guó)有企業(yè)制度,，提高公司治理水平,。進(jìn)一步加大企業(yè)市場(chǎng)化改革力度，健全法人治理結(jié)構(gòu),，在完善市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制上下功夫,。建立靈活高效的市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制、激發(fā)企業(yè)的活力,，是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力源泉,。繼續(xù)探索三項(xiàng)制度改革,，建立市場(chǎng)化選人用人機(jī)制,，實(shí)現(xiàn)管理人員能上能下。推動(dòng)企業(yè)在更大范圍實(shí)行經(jīng)理層成員任期制和契約化管理,，具備條件的建立職業(yè)經(jīng)理人制度,，積極探索建立與市場(chǎng)接軌的經(jīng)理層激勵(lì)制度。樹立正確的選人用人導(dǎo)向,，建立健全內(nèi)部管理人員考核評(píng)價(jià)機(jī)制,。完善職業(yè)發(fā)展通道，為內(nèi)部管理人員搭建能上能下平臺(tái),。健全市場(chǎng)化用工制度,，實(shí)現(xiàn)員工能進(jìn)能出。建立市場(chǎng)化薪酬分配機(jī)制,，實(shí)現(xiàn)收入能增能減,。
開辟國(guó)有經(jīng)濟(jì)制度建設(shè)新局面，需要形成以管資本為主的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制,，有效發(fā)揮國(guó)有資本投資,、運(yùn)營(yíng)公司功能作用。在國(guó)資委與國(guó)企之間建立國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司,，就是要在國(guó)家資本的管理層面上引入市場(chǎng)機(jī)制,，在管資本的層面上以公司模式來代替目前的行政管理模式，這本身就是一場(chǎng)深刻的革命,。改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制會(huì)改變目前國(guó)資委與國(guó)企之間二級(jí)的委托-代理關(guān)系,。可能形成國(guó)資委-國(guó)有資本投資公司-國(guó)企之間三級(jí),、甚至多級(jí)的委托-代理關(guān)系,，將國(guó)資管理與國(guó)企管理適當(dāng)分離后，就加大了國(guó)資投資的靈活性和市場(chǎng)導(dǎo)向,。
開辟國(guó)有經(jīng)濟(jì)制度建設(shè)新局面,，需要深入進(jìn)行國(guó)有經(jīng)濟(jì)改革、現(xiàn)代企業(yè)制度改革與國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制改革這三大改革的協(xié)調(diào)運(yùn)行,。國(guó)有經(jīng)濟(jì),，國(guó)有企業(yè)，國(guó)資監(jiān)管,，這三個(gè)方面制度是構(gòu)成國(guó)有經(jīng)濟(jì)制度體系的基本要素,，是彼此聯(lián)系，相互影響的,，必須全面建設(shè)好,、始終堅(jiān)持好、不斷完善和發(fā)展好,，為推動(dòng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,、培育具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的世界一流企業(yè)提供堅(jiān)實(shí)的制度保障。我們要深刻認(rèn)識(shí)到,，中國(guó)特色現(xiàn)代國(guó)有企業(yè)制度,、推進(jìn)公司治理體系和治理能力現(xiàn)代化是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，要自覺從堅(jiān)持和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的大局出發(fā),，加快推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)國(guó)企改革,，完善國(guó)資監(jiān)管體制，必須更加注重改革的系統(tǒng)性,、整體性,、協(xié)同性，把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)同完善公司治理結(jié)合起來,，把長(zhǎng)遠(yuǎn)制度建設(shè)同解決突出問題結(jié)合起來,，把整體推進(jìn)同重點(diǎn)突破結(jié)合起來，把試點(diǎn)探路同推動(dòng)面上改革結(jié)合起來,，把破除體制機(jī)制頑疾同解決新矛盾新問題結(jié)合起來,，持續(xù)增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)力,、創(chuàng)新力、控制力,、影響力,、抗風(fēng)險(xiǎn)能力，就一定能夠構(gòu)建具有中國(guó)特色的現(xiàn)代國(guó)有企業(yè)治理體系,，為探索實(shí)踐中國(guó)特色現(xiàn)代國(guó)有企業(yè)制度邁開更加堅(jiān)實(shí)的步伐,。
（作者系吉林大學(xué)中國(guó)國(guó)有經(jīng)濟(jì)研究中心研究員）
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記者在臺(tái)州、溫州等地調(diào)研了解到,，不管是個(gè)人債務(wù)清理,，還是個(gè)人破產(chǎn)制度，破冰后仍有相當(dāng)長(zhǎng)的探索之路,，需審慎前行,。
