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混合所有制改革的操作性文件11月8日對外發(fā)布,，國務(wù)院國資委網(wǎng)站發(fā)布《中央企業(yè)混合所有制改革操作指引》（下稱《指引》）,，混改有望加速推進(jìn),，或成為引領(lǐng)國企民企融合發(fā)展的重要途徑,。在此前舉行的第三屆中國企業(yè)改革發(fā)展論壇上,，混改試點(diǎn)企業(yè)的成果引發(fā)會場內(nèi)外的關(guān)注,，山東省拿出一批資產(chǎn)總額為42333億元的82個(gè)項(xiàng)目,，在會上招商引資,，混改已是山東省改造舊動能激發(fā)新動能的重要手段,。

混改成效顯現(xiàn)

黨的十九屆四中全會提出了實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總體目標(biāo),，如何深化國有企業(yè)改革，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì),，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展,，進(jìn)一步完善中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度體系，是業(yè)內(nèi)討論的熱點(diǎn)話題,。在第三屆中國企業(yè)改革發(fā)展論壇平行論壇“混合所有制改革,、高質(zhì)量發(fā)展之路”上,，一些參與到早期混改試點(diǎn)的企業(yè)披露的混改成效顯著。

2016年9月,，國資委確定第一批混改試點(diǎn)的9家國有企業(yè),，東航集團(tuán)的東航物流位列其中。據(jù)中國東方航空集團(tuán)有限公司黨組副書記李養(yǎng)民透露,，東航物流混改實(shí)現(xiàn)了兩大突破,，一是從國有獨(dú)資到相對控股，國有股權(quán)從100%降到45%,。二是實(shí)現(xiàn)核心員工持股,，核心員工持股比例達(dá)到10%。此外,，東航物流經(jīng)濟(jì)效益顯著提高,，實(shí)現(xiàn)利潤的快速增長。

東航集團(tuán)還在集團(tuán)層面加大混改力度,，引進(jìn)美國達(dá)美航空,，成為最大境外單一股東，和均瑤集團(tuán)實(shí)現(xiàn)了交叉持股,，合作資金總額超過130億元,，均瑤集團(tuán)已經(jīng)成為東航集團(tuán)最大的民營股東。

均瑤集團(tuán)董事長王均金坦言,，國資委對國企改革是動真格的,，是下了決心的，給了民營企業(yè)很大的鼓舞,?！霸诨旌纤兄聘母镏校粌H要有好的股權(quán)結(jié)構(gòu),，還要有配套的治理機(jī)制,，從而激發(fā)出國企干部、員工的創(chuàng)新能力,、市場拓展能力,，建議充分發(fā)揮股東會、董事會的管理職責(zé),，最大程度激發(fā)管理層的管理效能,；充分利用國企人才集聚的優(yōu)勢，通過深化改革體制機(jī)制,，激發(fā)出人才‘紅利’,；充分利用國企已有的資源優(yōu)勢，進(jìn)一步提升效率,，為國家,、社會,、股東,、員工創(chuàng)造更大財(cái)富,。”

由點(diǎn)及面,，不斷深入推進(jìn)的混改已經(jīng)取得明顯成效,。據(jù)國務(wù)院國資委產(chǎn)權(quán)局副局長李曉梁透露，黨的十八大以來,，中央企業(yè)實(shí)施混改3000多項(xiàng),，引用非公資本超過9000億元，對外參與企業(yè)超過6000億元,。目前中央企業(yè)中的混合所有制企業(yè)戶數(shù)占比已經(jīng)超過了70%,，比2012年底提高了近20個(gè)百分點(diǎn)，地方企業(yè)和地方所有制企業(yè)數(shù)的占比超過了50%,。通過混合所有制改革,，造就了一批具有市場活力和競爭力的企業(yè)，如中國聯(lián)通,、東航物流,、海康威視等,。

據(jù)中國聯(lián)合網(wǎng)絡(luò)通信集團(tuán)有限公司黨組成員,、總會計(jì)師朱可炳透露，公司發(fā)展和效益在混改以后明顯提升,，業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型的效果突出,，互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)的規(guī)模達(dá)到242.9億元，同比增長40.9%,。

一些地方企業(yè)的混改成效也在顯現(xiàn),。山東兗礦集團(tuán)有限公司黨委副書記、總經(jīng)理李偉稱,，兗礦集團(tuán)已累計(jì)完成89戶企業(yè)混改,，占權(quán)屬企業(yè)63%、占資產(chǎn)總額87%,、占營業(yè)收入91%,，混改企業(yè)利潤總額普遍提升200%，資產(chǎn)負(fù)債率均降至60%,，資產(chǎn)總額增長50%,，產(chǎn)業(yè)競爭力、資本控制力和價(jià)值創(chuàng)造力顯著增強(qiáng),。

混改氛圍已經(jīng)形成

混改的氛圍已經(jīng)形成,，隨著《指引》的對外發(fā)布,，或?qū)⑦M(jìn)一步激發(fā)國有企業(yè)和民營企業(yè)的活力。

國資委研究中心研究員周麗莎在接受中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者采訪時(shí)指出,，《指引》對具體的混改落實(shí)舉措進(jìn)行了細(xì)化,，具有很強(qiáng)的可操作性。強(qiáng)調(diào)了混合所有制改革包括“混”的部分,，也包括“改”的部分,。“混”強(qiáng)調(diào)了國有資本層面的改革,，包括混改戰(zhàn)略體系,、確定股權(quán)比例、資產(chǎn)評估,、產(chǎn)權(quán)交易等,。“改”強(qiáng)調(diào)了國有企業(yè)管理層面的改革,。包括落實(shí)董事會職權(quán),、三項(xiàng)制度改革、中長期激勵(lì)機(jī)制等,。

李曉梁指出,，推進(jìn)混改，一是堅(jiān)持分層分類推進(jìn),，守住國有資產(chǎn)流失的底線,，重點(diǎn)在中央二級及二級以下企業(yè)推動混改。二是完善混改企業(yè)制度,，更好發(fā)揮非公資本股東的積極作用,。三是鼓勵(lì)混改企業(yè)探索用好各種方式，調(diào)動企業(yè)員工積極性,。四是發(fā)揮混合所有制企業(yè)黨組織作用,。五是多措并舉，為國有企業(yè)深化改革創(chuàng)造良好的環(huán)境,。

對于地方政府,，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，已成為山東國有企業(yè)改革發(fā)展的重要路徑,，改造舊動能激發(fā)新動能的重要手段,，資本參與合作實(shí)現(xiàn)發(fā)展的重要方式。山東省篩選了82個(gè)項(xiàng)目,，涉及資產(chǎn)總額42333億元,，凈資產(chǎn)1357億元，2018年實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入1730億元，凈利潤56億元,，通過第三屆中國企業(yè)發(fā)展高層論壇尋求合作機(jī)會,。

據(jù)山東省人大常委會副主任、省工商聯(lián)主席王隨蓮?fù)嘎?，山東省制定了國企十條,、非公十條，配套推出了推進(jìn)資本證券化,，發(fā)揮中小企業(yè)股東的作用引進(jìn)戰(zhàn)略投資者,，規(guī)范員工持股,，混改操作指引等五個(gè)文件,，全面構(gòu)建起了“1+5”的混改政策體系。并且積極通過上市引進(jìn)戰(zhàn)略投資者,、員工持股和入股非公企業(yè)的方式,，全面推進(jìn)混合所有制改革的進(jìn)行。已對省屬國有企業(yè)實(shí)施混改三年計(jì)劃,，力爭三年內(nèi)省屬國有企業(yè)戶數(shù),、資產(chǎn)占比均超過75%。

李養(yǎng)民強(qiáng)調(diào),，混改要在“混”的基礎(chǔ)上,，進(jìn)一步加大“改”的力度，國有資本和非國有資本之間,，要以股權(quán)為紐帶,，以合作共贏為目標(biāo)，進(jìn)一步加大合作,、進(jìn)一步加大探索,，共享國有經(jīng)濟(jì)發(fā)展紅利，促進(jìn)形成多種所有制經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的格局,。

東航物流混改已經(jīng)進(jìn)入到第三個(gè)階段,，即上市階段。中國國際金融股份有限公司總裁助理王晟在接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示,，資本市場在公司治理和資本運(yùn)作上的規(guī)則是最全面的,、最豐富的，也是最透明的,，上市已經(jīng)成為混改的重要路徑,。考慮到當(dāng)前資本市場中上市公司的數(shù)量還有很大的拓展空間,，應(yīng)鼓勵(lì)混改企業(yè)上市,。

他說，資本市場助力混改有多種模式，第一種模式是整體由上市公司實(shí)施,，比如聯(lián)通,；第二種模式是集團(tuán)公司已有上市公司，由二級子公司做混改,，比如東航物流,；第三種模式是云南白藥模式，非上市的母公司白藥控股先做混改,，再和上市公司云南白藥做吸收合并,，引入的戰(zhàn)略投資者和社會資本下沉到了上市公司層面。2019年是中國資本市場的改革之年,，越來越多的改革將更好地支持混改,，對此充滿信心。

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