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繼綜合保稅區(qū)之后，我國又一重要開放平臺將迎重磅新政利好,?！督洕鷧⒖紙蟆酚浾邚臉I(yè)內獲悉，為激發(fā)對外經濟活力,，穩(wěn)定外商投資,，相關部門正在醞釀起草國家經濟技術開發(fā)區(qū)高質量發(fā)展文件，我國219個國家級經開區(qū)有望被賦予更多改革自主權,。當前,，經開區(qū)正密集圍繞高端制造等現(xiàn)代產業(yè)展開布局，打響新一輪升級戰(zhàn),。
設立于上世紀80年代初期的國家級經濟技術開發(fā)區(qū),，自誕生之日起，就被打上了“開放型經濟發(fā)展”的烙印,，并于90年代伴隨改革開放的進程不斷發(fā)展壯大,。在相當長的時期內，作為我國對外開放的成功案例和重要平臺,，一直是我國吸引外資的主力軍,。不過，近年來,，伴隨我國經濟轉型的進程,，一些地方的經開區(qū)面臨要素成本上升、資源約束等新的挑戰(zhàn),，也遇到了一些困難,。謀求轉型，打造升級版,，已經成為各個經開區(qū)的重要議題,。
《經濟參考報》記者獲悉，為了實現(xiàn)作為“六穩(wěn)”之一的“穩(wěn)外資”目標,，商務部等部門今年有一系列的新思路,，其中就包括“提升開放平臺”。將國家級經開區(qū)打造成高質量發(fā)展平臺,，成為重中之重,。目前，關于推動國家級經開區(qū)高質量發(fā)展的政策文件正在醞釀,，具體內容正在加緊研究論證之中,，還會進一步征求各方意見。
有經開區(qū)人士對記者表示，“希望在賦予經開區(qū)更大改革自主權,、推進市場化改革,、培育先進制造業(yè)集群、打造現(xiàn)代產業(yè)體系等方面給予支持,，讓經開區(qū)能夠更好地發(fā)展,。”
種種跡象表明,，國家級開發(fā)區(qū)的頂層政策體系正在逐漸完善,。2017年，國務院發(fā)布關于促進開發(fā)區(qū)改革和創(chuàng)新發(fā)展的若干意見,。2018年,，商務部將國家級經濟技術開發(fā)區(qū)創(chuàng)新提升工程作為重點，推動開發(fā)區(qū)創(chuàng)新,。與此同時,，開發(fā)區(qū)的內部績效考核評價、激勵機制也在不斷完善,。就在不久前,，商務部完成了國家級經開區(qū)的全面“體檢”和量化評價。
一組數據顯示出經開區(qū)在我國經濟中的“分量”：2017年,，219家國家級經開區(qū)的地區(qū)生產總值達8.9萬億元,，同比增長9%，占國內生產總值的11%,；進出口總額和高新技術產品進出口額同比分別增長12.9%和10.1%,；擁有1.8萬家高新技術企業(yè)，占全國的13.8%,；擁有國家級孵化器和眾創(chuàng)空間超過400家,；每萬人發(fā)明專利擁有量為57件。
在商務部發(fā)布的2018年國家級經開區(qū)的榜單中,，蘇州工業(yè)園區(qū)表現(xiàn)突出,，綜合排名,、產業(yè)基礎,、對外貿易都榮登榜首。蘇州工業(yè)園區(qū)有關負責人對記者表示,，這主要得益于近年來,，園區(qū)積極搶抓全球產業(yè)梯度轉移、價值鏈重構等機遇,，充分利用現(xiàn)有產業(yè)基礎優(yōu)勢,，聚焦新一代電子信息、納米技術、生物醫(yī)藥,、人工智能等戰(zhàn)略性先導產業(yè),，加快構建相互融合、相互支撐的產業(yè)集群,。
在總結成績的同時,，從中央到地方也都在探尋國家級經開區(qū)的突破之路。南京經濟技術開發(fā)區(qū)有關負責人對記者說：“目前,，高新園將人工智能作為園區(qū)新一輪產業(yè)發(fā)展的重點方向,，大力優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境和創(chuàng)新生態(tài)，全力建設‘國家人工智能產業(yè)基地’和‘國家人工智能眾創(chuàng)基地’,?！睋榻B，目前該區(qū)已經集聚超過120家人工智能企業(yè),、15家人工智能新型研發(fā)機構,。
近期，各地也密集出臺促進開發(fā)區(qū)改革和創(chuàng)新發(fā)展的實施意見,。近日,，福州市政府發(fā)布《關于促進開發(fā)區(qū)高質量發(fā)展的實施方案》，浙江省也印發(fā)了《關于加快國際產業(yè)合作園發(fā)展的指導意見》,。
作為后起之秀,，長沙經開區(qū)充分利用其中部重要的先進制造業(yè)聚集區(qū)和省市工業(yè)經濟的主戰(zhàn)場優(yōu)勢，高起點布局汽車產業(yè)新生態(tài),，提出“率先打造國家智能制造示范區(qū),、率先建設5000億國家級園區(qū)”發(fā)展目標。
“國家級開發(fā)區(qū)設立之初也是為了吸引外資,，而現(xiàn)在自貿區(qū)等開放高地日益增多,，給原來的經開區(qū)帶來挑戰(zhàn)。面對這一情況,，經開區(qū)也在進行新的嘗試,。例如，目前有部分地方已經開始探索將國家級經開區(qū)與高新區(qū)進行整合優(yōu)化,?！辟惖项檰枅@區(qū)經濟研究中心高級分析師張爽對《經濟參考報》表示。
事實上,，據記者初步統(tǒng)計,，目前全國至少有10余個經開區(qū)和高新區(qū)等進行了不同程度的合并。包括,，上海高新區(qū)和浦東區(qū)的合并,，廣州開發(fā)區(qū),、高新區(qū)、出口加工區(qū)和保稅區(qū)的四區(qū)合一,，蘇州高新區(qū)和虎丘區(qū)的合并,，青島高新區(qū)和開發(fā)區(qū)的合并，南京高新區(qū)和浦口區(qū)的合并,，荊門高新區(qū),、開發(fā)區(qū)、掇刀區(qū)的合一等,。
張爽表示,，未來園區(qū)的發(fā)展，更應該注重自身的發(fā)展質量,，而不是關注政府給的政策,。未來園區(qū)的發(fā)展更應該看“軟環(huán)境”，應著力提升包括創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)體系,、科技服務體系,、資金融通體系、人才服務體系,、協(xié)同開放體系,、政策法律體系等六大體系的建設。
