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在1月15日國新辦舉辦的發(fā)布會上,，來自國家發(fā)展改革委,、財政部,、央行的負(fù)責(zé)人介紹貫徹落實中央經(jīng)濟(jì)工作會議的具體舉措，對經(jīng)濟(jì)熱點做出一一回應(yīng),。
業(yè)內(nèi)專家表示,，三大宏觀經(jīng)濟(jì)主管部門的齊發(fā)聲，表現(xiàn)出宏觀經(jīng)濟(jì)政策將更協(xié)調(diào)更注重合力的發(fā)揮,，各部門“幾家抬”將更加凸顯,。
投資圈定兩大關(guān)鍵詞
發(fā)布會上，國家發(fā)改委副主任連維良用兩個關(guān)鍵詞,，三個“下功夫”,，勾劃出今年投資的發(fā)力重點。
他說,，兩個關(guān)鍵詞就是“建設(shè)”和“改造”,。具體而言，“建設(shè)”突出五個方面：加強(qiáng)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，推進(jìn)人工智能,、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)建設(shè),，加快5G商用步伐,；加強(qiáng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)市政,、物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，推進(jìn)脫貧攻堅、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),；加強(qiáng)能源,、交通、水利等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；加強(qiáng)民生和公共服務(wù)項目建設(shè)力度,，尤其是補(bǔ)上教育,、醫(yī)療、健康,、養(yǎng)老方面的短板,；加強(qiáng)生態(tài)環(huán)保和自然災(zāi)害防治能力建設(shè)?！案脑臁?，突出加大制造業(yè)技術(shù)改造和設(shè)備更新,。
值得關(guān)注的是,，近來，投資項目審批明顯提速,。連維良強(qiáng)調(diào),，發(fā)揮投資的關(guān)鍵作用重在精準(zhǔn)投資、有效投資,，堅決不搞“大水漫灌”式的強(qiáng)刺激,。在投資重點上突出補(bǔ)短板，在項目選擇上突出納入規(guī)劃的項目,，在投資決策上堅持發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,，堅持補(bǔ)短板、穩(wěn)投資,、防風(fēng)險相統(tǒng)一,。
對于備受關(guān)注的債轉(zhuǎn)股進(jìn)展，連維良透露,，目前市場化債轉(zhuǎn)股簽約金額已經(jīng)超過2萬億元,。與此同時，市場化債轉(zhuǎn)股落地率,，也就是簽約之后實施到位的比例也大幅度提高,。截至目前，落地金額已超過6000億元,，2018年落地率超過了30%,。
他表示，2019年市場化,、法治化債轉(zhuǎn)股將繼續(xù)加大力度,。一是要提高簽約的到位率。二是突出重點方向,。加大優(yōu)質(zhì)企業(yè)債轉(zhuǎn)股力度,，加大對臨時遇到困難的企業(yè)開展市場化債轉(zhuǎn)股的力度，還要加大民營企業(yè)參與市場化債轉(zhuǎn)股的力度。
更大規(guī)模減稅降費(fèi)在途
今天我國將實施更大力度的減稅和更為明顯的降費(fèi),，作為對納稅企業(yè)和納稅人來說“真金白銀”的紅利將如何推進(jìn)備受關(guān)注,。財政部部長助理許宏才在發(fā)布會上詳細(xì)解讀了今年減稅降費(fèi)的思路。
許宏才指出,，2018年我國減稅降費(fèi)1.3萬億元,。在此基礎(chǔ)上，2019年還要有更大規(guī)模的減稅和更為明顯的降費(fèi),，主要包括四個方面：
一是對小微企業(yè)實施普惠性稅收減免,。二是深化增值稅改革，繼續(xù)推進(jìn)實質(zhì)性減稅,。三是全面實施修改后的個人所得稅法及其實施條例,，落實好6項專項附加扣除政策。四是配合相關(guān)部門,，積極研究制定降低社會保險費(fèi)率綜合方案,，進(jìn)一步減輕企業(yè)的社會保險繳費(fèi)負(fù)擔(dān)。同時,，清理規(guī)范收費(fèi),，加大對亂收費(fèi)查處力度。
他同時透露,，“具體的增值稅改革方案,，現(xiàn)在還在研究論證和測算過程中，但肯定會有實質(zhì)性的減稅措施,。方案將按程序?qū)徸h后公布實施,。”
除了加大減稅降費(fèi)力度,，今年實施積極的財政政策,，還包括加大支出規(guī)模，其中就包括要較大幅度增加地方政府專項債券規(guī)模,，支持重大在建項目建設(shè)和補(bǔ)短板,，更好發(fā)揮專項債對穩(wěn)投資、促消費(fèi)的重要作用,。
許宏才表示,，2019年將適度增加地方政府債券規(guī)模，特別是較大幅度增加地方政府專項債券規(guī)模,，具體額度會經(jīng)過全國人民代表大會審議之后確定,。此外，加快地方政府債券發(fā)行使用進(jìn)度,。還要加大專項債券對當(dāng)前穩(wěn)投資促消費(fèi)的支持力度,。
“我想強(qiáng)調(diào)的是,，增加地方政府專項債券規(guī)模，不意味著放松對地方政府債務(wù)的管理,?！痹S宏才說，會加強(qiáng)管理,，確保法定債券不出任何風(fēng)險,。
中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員楊志勇對《經(jīng)濟(jì)參考報》記者表示，大規(guī)模減稅降費(fèi)可以更好地應(yīng)對復(fù)雜多變的經(jīng)濟(jì)形勢,，從而抓住重要戰(zhàn)略機(jī)遇期,，為市場活力的充分釋放創(chuàng)造良好的環(huán)境。大規(guī)模增加地方專項債,，將更好地防范化解地方債風(fēng)險,，有利于“開前門，堵后門”的真正落實,。
穩(wěn)健貨幣政策并非一成不變
“穩(wěn)健貨幣政策”的含義是什么?中國人民銀行副行長朱鶴新在發(fā)布會上對此詳細(xì)闡述,。
他表示,，“穩(wěn)健”是貨幣政策的工作原則和指導(dǎo)思想,，貨幣政策要以穩(wěn)為主，堅持穩(wěn)中求進(jìn)總基調(diào),。他同時表示,，貨幣政策保持穩(wěn)健，并不意味著一成不變,。貨幣條件要與保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長及物價穩(wěn)定的要求相匹配,，保持松緊適度，既不能過松,，也不能過緊,。要根據(jù)形勢的變化增強(qiáng)貨幣政策的前瞻性、靈活性,、針對性,，主動動態(tài)優(yōu)化，強(qiáng)化逆周期調(diào)節(jié),，為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I造適宜的貨幣金融環(huán)境,。
朱鶴新表示，穩(wěn)健貨幣政策既要保持總量合理,，也要著力優(yōu)化結(jié)構(gòu),。一方面，要把握好總量,，為實體經(jīng)濟(jì)提供足夠的金融支持,，M2和社會融資規(guī)模增速應(yīng)與名義GDP增速大體匹配。同時，也不能搞“大水漫灌”,，要保持宏觀杠桿率基本穩(wěn)定,。另一方面，要精準(zhǔn)把握流動性的投向,，充分發(fā)揮結(jié)構(gòu)性貨幣政策的作用,，做好定向調(diào)控和“精準(zhǔn)滴灌”，特別是加大對民營企業(yè),、小微企業(yè),、“三農(nóng)”、扶貧,、鄉(xiāng)村振興,、雙創(chuàng)以及推動轉(zhuǎn)型升級和高質(zhì)量發(fā)展等領(lǐng)域的支持力度。
針對央行是否會降息,，朱鶴新說,，“總的來看，現(xiàn)在貨幣政策在實體經(jīng)濟(jì)中的作用正在逐步發(fā)揮,，同時我們對原來的政策也在做動態(tài)評估,，在這個基礎(chǔ)上再做進(jìn)一步的研究?！?/p>
針對降準(zhǔn)是否會引發(fā)人民幣貶值的問題,，朱鶴新表示，央行通過降準(zhǔn)有效支持了實體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,，而實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展好了,，人民幣匯率會更加穩(wěn)定，這二者并不矛盾,?！拔覈慕?jīng)濟(jì)基本面較好，外匯儲備也足夠,，對人民幣匯率我們有信心,。” 朱鶴新表示,。
朱鶴新也表示,，央行在貨幣政策傳導(dǎo)機(jī)制上還要做更多的努力和探索。下一步,，央行要持續(xù)通過政策的引導(dǎo)和平臺的搭建來解決一些銀行不敢貸,、不愿貸、不會貸的問題,。
中國人民大學(xué)重陽金融研究院副院長董希淼對《經(jīng)濟(jì)參考報》記者表示,，除了降準(zhǔn),，當(dāng)下更重要的是改善貨幣政策傳導(dǎo)機(jī)制。要實現(xiàn)從“寬貨幣”向“寬信用”轉(zhuǎn)變,，貨幣政策傳導(dǎo)是關(guān)鍵,。因此，還應(yīng)進(jìn)一步疏通貨幣政策傳導(dǎo)機(jī)制,，尤其是要進(jìn)一步加大對金融機(jī)構(gòu)的正向激勵,，使流動性能夠更有效率地注入到實體企業(yè)。
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