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　　《經(jīng)濟(jì)參考報》記者日前獲悉,，為了促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接,，我國今年將針對小農(nóng)生產(chǎn)研究制定專門的扶持政策意見,。具體措施包括培育各類專業(yè)化市場化服務(wù)組織,，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會化服務(wù),，幫助小農(nóng)戶節(jié)本增效,；扶持小農(nóng)戶發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè),、設(shè)施農(nóng)業(yè),、體驗農(nóng)業(yè),、定制農(nóng)業(yè),，提高產(chǎn)品檔次和附加值，拓展增收空間等,。

　　農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心主任宋洪遠(yuǎn)日前在一個學(xué)術(shù)研討會上透露,，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)振興主要有五個措施,，包括夯實農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)、實施興農(nóng)戰(zhàn)略,、推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,、擴(kuò)大農(nóng)業(yè)對外開放、促進(jìn)小農(nóng)戶振興等,。其中,，對于小農(nóng)戶振興的相關(guān)措施，他表示,，中國農(nóng)業(yè)的基本面還是小農(nóng)戶,，所謂合作社就是小農(nóng)戶間的合作，家庭農(nóng)場就是小農(nóng)戶生產(chǎn)的專業(yè)化和經(jīng)營化,。小農(nóng)戶這個理念要反復(fù)強(qiáng)調(diào),，因此今年要專門研究制定促進(jìn)小農(nóng)生產(chǎn)發(fā)展的政策意見。

　　目前,，我國仍有2.6億農(nóng)戶,、6億多人生活在農(nóng)村，其中2.3億戶是承包農(nóng)戶,，也就是所謂的小農(nóng)戶,。專家表示，目前在工業(yè)化,、城鎮(zhèn)化深入推進(jìn)過程中,，小農(nóng)戶仍面臨發(fā)展權(quán)利不充分的問題。例如,，農(nóng)村土地,、資金、高素質(zhì)勞動力等優(yōu)質(zhì)資源大量流向工業(yè)和城市,，導(dǎo)致小農(nóng)戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)缺錢,、缺人。從利益分享來看,，農(nóng)村土地還不能與國有土地同等入市,、同權(quán)同價，大量小農(nóng)戶難以享受充分的金融信貸保險服務(wù),。此外,，一些新型經(jīng)營主體、特別是工商資本下鄉(xiāng)更多地關(guān)心經(jīng)營效益,，不夠注重帶動農(nóng)民發(fā)展,，使得小農(nóng)戶難以有效分享農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的成果。

　　“發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè),、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游,，應(yīng)當(dāng)鼓勵資本下鄉(xiāng),，但一些地方‘資本下鄉(xiāng)卻代替了老鄉(xiāng)，沒有帶動老鄉(xiāng)’,，‘農(nóng)家樂光讓老板樂了,，沒有讓農(nóng)民樂’；有的地方甚至出現(xiàn)了老板圈地蓋房,、坐地收錢,，‘富了老板，虧了老鄉(xiāng)’的現(xiàn)象,；還有個別地方在農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)中甚至脫離農(nóng)業(yè),，異化為工業(yè)園，成為‘穿農(nóng)業(yè)馬甲的工業(yè)項目’,?！鞭r(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長韓長賦在其署名文章中如此表示。

　　農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制與經(jīng)營管理司司長張紅宇認(rèn)為,，在培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營的同時,，在發(fā)展理念、制度創(chuàng)新和政策舉措上要重視小農(nóng),，以促進(jìn)小農(nóng)與經(jīng)濟(jì)社會同步發(fā)展,。要在土地制度、經(jīng)營制度,、人才培養(yǎng),、完善政策等方面多策并施。例如在土地制度上,，在切實維護(hù)億萬農(nóng)戶承包權(quán)益的基礎(chǔ)上,，鼓勵專業(yè)農(nóng)戶開展互換并地、土地整理等方式解決地塊細(xì)碎化,，通過土地流轉(zhuǎn),、股份合作等多種形式提升土地經(jīng)營規(guī)模。要高度重視“不在地地主”長期存在的問題,，引導(dǎo)長期進(jìn)城落戶的非農(nóng)戶有序退出承包地,。

　　中國人民大學(xué)教授鄭風(fēng)田此前在接受《經(jīng)濟(jì)參考報》記者采訪時也表示，在未來相當(dāng)長一段時間內(nèi),，我國的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)還是存在的,，并不是全部搞規(guī)模經(jīng)營大戶經(jīng)營，因此加強(qiáng)小農(nóng)戶的社會化服務(wù)才是土地制度改革的一個重點(diǎn),。農(nóng)村土地征收,、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革未來會有很大的發(fā)展空間,，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游觀光,、養(yǎng)老度假等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)都需要用地。

　　今年的中央一號文件提出了多項通過完善經(jīng)營制度從而扶持小農(nóng)戶的措施,。張紅宇表示,，在經(jīng)營制度上，通過發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì),，培育多元新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體,，完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制帶動小農(nóng)。積極發(fā)展社會化服務(wù),，重點(diǎn)幫助小農(nóng)搞好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié),，解決小農(nóng)依靠自身力量辦不好辦不了的問題。

　　在財政支農(nóng)政策體系方面,，韓長賦還表示,，要按照“基在農(nóng)業(yè)、利在農(nóng)民,、惠在農(nóng)村”的思路,，進(jìn)一步調(diào)整和完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，讓財政補(bǔ)貼更多更廣惠及農(nóng)民群眾特別是小農(nóng)戶,。今后,，財政補(bǔ)助資金要重點(diǎn)扶持帶動小農(nóng)戶發(fā)展的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，支持他們通過股份合作,、訂單農(nóng)業(yè)等方式與小農(nóng)戶建立緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制,，讓處于產(chǎn)業(yè)鏈低端的小農(nóng)戶也能分享財政支農(nóng)的政策紅利。

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