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學(xué)習(xí)時報3月16日報道,，黨的十九大對加快建立現(xiàn)代財政制度作出重要部署，明確提出要建立全面規(guī)范透明,、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué),、約束有力的預(yù)算制度,，全面實施績效管理。落實這一要求,，必須緊緊圍繞提高財政資源配置效率,，將績效理念和管理方法深度融入預(yù)算編制、執(zhí)行和監(jiān)督全過程,，不僅要實現(xiàn)財政運行可持續(xù),，不斷提升公共服務(wù)質(zhì)量和水平，而且要確保全體人民在共建共享發(fā)展中的獲得感穩(wěn)定可持續(xù),，提高人民滿意度,。
全面實施預(yù)算績效管理的重要性和緊迫性
全面實施預(yù)算績效管理是落實以人民為中心的發(fā)展思想的必然要求。習(xí)近平總書記強調(diào),，發(fā)展為了人民,，這是馬克思主義政治經(jīng)濟學(xué)的根本立場。堅持以人民為中心的發(fā)展思想,，是習(xí)近平新時代中國特色社會主義經(jīng)濟思想的重要組成部分,。中國特色社會主義進入了新時代，適應(yīng)我國社會主要矛盾變化,，必須堅持以人民為中心,，不斷促進人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕,，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要,。財政收入取之于民、用之于民,。落實以人民為中心的發(fā)展思想,，要求財政部門始終把實現(xiàn)好、維護好,、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為工作的出發(fā)點和落腳點,，堅持盡力而為、量力而行,，在預(yù)算管理各環(huán)節(jié)樹立績效意識,、體現(xiàn)績效要求，提高財政政策的精準(zhǔn)性有效性,，更加科學(xué)合理配置財政資源,，把取之于民的財政資金分配好,、使用好、管理好,，推動提高公共服務(wù)質(zhì)量和水平,，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率,、更加公平,、更可持續(xù)的發(fā)展，使人民獲得感,、幸福感,、安全感更加充實、更有保障,、更可持續(xù),。
全面實施預(yù)算績效管理是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的有力舉措。預(yù)算績效管理突出責(zé)任和效率,、關(guān)注產(chǎn)出和結(jié)果,，是現(xiàn)代科學(xué)理論在政府管理上的具體運用。新公共管理理論提出,，要打造服務(wù)型政府,、責(zé)任政府和效率政府，更加關(guān)注公共部門直接提供服務(wù)的效率,，通過標(biāo)桿管理法等對不同部門的績效進行評價?，F(xiàn)代政府管理理論認(rèn)為，公共管理與企業(yè)管理之間不存在本質(zhì)區(qū)別,，企業(yè)管理中要求的績效管理,、質(zhì)量管理、目標(biāo)管理,、成本管理,、結(jié)果控制等，公共管理都同樣適用,。財政預(yù)算體現(xiàn)國家經(jīng)濟社會發(fā)展的大政方針和任務(wù)部署,，反映政府活動的范圍和方向。全面實施預(yù)算績效管理,，對績效目標(biāo)實現(xiàn)程度開展評價,，推進績效信息公開，有利于為政府履行職能提供堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)和體制保障,，督促各級政府部門認(rèn)真履職盡責(zé),，提高行政效率，全面提升政府效能,，增強政府公信力和執(zhí)行力,，加快實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
全面實施預(yù)算績效管理是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的應(yīng)有之義,。黨的十八大以來,，我國經(jīng)濟運行保持在合理區(qū)間，發(fā)展質(zhì)量和效益不斷提升,，國家財政實力邁上新臺階,。2017年全國一般公共預(yù)算支出已經(jīng)超過20萬億元，加上政府性基金預(yù)算,、國有資本經(jīng)營預(yù)算,，財政支出規(guī)模更加可觀。提高預(yù)算績效水平,，管好用好財政資金,，把錢用到刀刃上、花出效益來,，這是各級財政部門和所有預(yù)算單位的基本職責(zé)所在,。隨著國家“錢袋子”越來越沉，財政部門的責(zé)任也越來越大,。按照公共產(chǎn)品理論,，政府及其財政活動，如同個人產(chǎn)品的購買和消費一樣,，必須確保和體現(xiàn)消費者個人效用最大化的根本要求,，實現(xiàn)對政府提供公共產(chǎn)品成本的約束和管理，符合投入產(chǎn)出的績效觀,。在政府預(yù)算管理中,，也必須強調(diào)財政支出的有效性，在關(guān)注有多大蛋糕可分配,、分配到什么項目的同時,，要更加關(guān)注公共政策的成本和效果，不斷提高現(xiàn)代財政治理水平,，通過有效配置財政資源,，推動實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。
全面實施預(yù)算績效管理的積極探索和初步成效
近幾年來,，財政部門在預(yù)算績效管理方面積極探索,，初步構(gòu)建了預(yù)算績效管理體系基本框架。在中央層面,，形成了以項目支出為主的一般公共預(yù)算績效管理體系,，并不斷延伸和拓展?？冃繕?biāo)管理已經(jīng)覆蓋所有中央部門的本級項目,、中央對地方專項轉(zhuǎn)移支付,，以及部分中央政府性基金和中央國有資本經(jīng)營預(yù)算項目?？冃繕?biāo)執(zhí)行監(jiān)控范圍逐步擴大,，2018年將覆蓋至中央部門所有項目。在中央部門對上年所有本級項目開展績效自評的基礎(chǔ)上,，2018年準(zhǔn)備擴展至中央對地方所有專項轉(zhuǎn)移支付資金,。將中央本級一級項目和專項轉(zhuǎn)移支付的績效目標(biāo)隨同預(yù)算批復(fù)和下達，使績效與預(yù)算具有同等約束,。建立重點績效評價常態(tài)機制,，統(tǒng)一安排對重點民生政策和重大項目開展績效評價，部分評價結(jié)果已應(yīng)用于預(yù)算安排和政策調(diào)整,。以經(jīng)濟建設(shè)支出為切入點,，有針對性地選取評估對象，采取重點抽評與第三方評估相結(jié)合的方式開展績效評價,，推動提升中央財政支出績效,。在地方層面，一些省份結(jié)合自身實際,，積極探索預(yù)算績效管理新模式,。新預(yù)算法實施后，越來越多的地方將績效管理作為財政工作重點,，加快全過程預(yù)算績效管理改革步伐,，在政策或項目事前評估、第三方績效評價,、績效評價結(jié)果應(yīng)用等方面,，積累了一些成功經(jīng)驗。目前,，各省級財政部門均出臺了預(yù)算績效管理辦法,，個別地區(qū)出臺了相關(guān)地方性法規(guī)。絕大多數(shù)省級財政部門細化了預(yù)算績效管理工作規(guī)范和操作細則,。一些省份還將部門績效考核結(jié)果與公務(wù)員績效工資(獎金)直接掛鉤,，對資金使用績效形成正向激勵。
隨著預(yù)算績效管理的深入推進,，中央和地方預(yù)算管理規(guī)范化,、科學(xué)化水平不斷提高。一是強化了預(yù)算績效意識,?！盎ㄥX必問效、無效必問責(zé)”的意識不斷增強,。例如,，在預(yù)算編制環(huán)節(jié)隨項目報送績效指標(biāo),，廣泛推行項目支出績效自評，財政和審計部門開展抽查,，把績效評價結(jié)果作為政府部門考評的重要組成部分,。績效管理也帶來了資金分配和管理方式的改變,，部門和資金使用單位逐步把預(yù)算管理重點從要求加大財政投入轉(zhuǎn)到提高財政資金使用績效上來。二是促進了政府職能轉(zhuǎn)變,。通過實施績效管理,，財政部門更加重視對預(yù)算績效的審查、監(jiān)督和評價,，也調(diào)動了各部門把花錢和辦事緊密結(jié)合的積極性主動性,，促使拿出更多時間和精力加強政策規(guī)劃和精準(zhǔn)編制預(yù)算，對政策實施結(jié)果跟蹤問效,，推動優(yōu)化財政資源配置,、提高資金使用效益，努力實現(xiàn)少花錢,、多辦事,、辦好事。三是提高了決策科學(xué)化,、民主化水平,。通過高校、科研機構(gòu),、第三方評估機構(gòu)以及民眾參與,，為預(yù)算績效管理提供了強大的智力支持，推動政府決策更加科學(xué)民主透明,。
盡管預(yù)算績效管理工作取得初步成效,，但與全面實施績效管理、加快建立現(xiàn)代財政制度的發(fā)展要求相比,，還存在一定差距,。對存在的問題，要采取有力措施切實加以解決,，以更好發(fā)揮預(yù)算績效管理的積極作用,。
全面提升預(yù)算績效管理水平
新時代呼喚著新氣象新作為。當(dāng)前和今后一個時期,，財政部門要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義經(jīng)濟思想為指導(dǎo),，按照黨的十九大決策部署，站在加快建立現(xiàn)代財政制度,、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的戰(zhàn)略高度,，緊扣我國社會主要矛盾變化,，堅持圍繞推動高質(zhì)量發(fā)展，著力提升財政資源配置效率,，創(chuàng)新預(yù)算管理方式,，全面實施績效管理，強化績效責(zé)任,，硬化預(yù)算約束,，不斷提高公共服務(wù)質(zhì)量和水平。
全面實施預(yù)算績效管理的重點任務(wù)是：一是績效管理全覆蓋,。即將一般公共預(yù)算,、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算的所有資金或支出項目納入績效管理范圍,，社?；痤A(yù)算也要參照執(zhí)行。二是貫穿預(yù)算全過程,。即不僅預(yù)算編制,、執(zhí)行、結(jié)果要引入績效理念和績效管理,，還要對重大項目全周期進行績效評價,，注重成本效益分析，關(guān)注支出結(jié)果和政策目標(biāo)實現(xiàn)程度,，推動改進預(yù)算編制和調(diào)整財政政策,。三是績效方法全系列。包括績效自評,、重點評價相結(jié)合,，并逐步建立起第三方評價體系和評價結(jié)果運用機制，形成一套完整績效管理閉環(huán)體系,。四是評價對象全方位,。由目前對部門項目支出和重大政策績效評價為主，拓展到對部門整體支出績效評價;由對地方轉(zhuǎn)移支付績效評價為主,，拓展到對地方財政運行績效評價,，更好地促進部門、地方履職盡責(zé),。
完成上述重點任務(wù),，一是做好頂層設(shè)計。抓緊研究制定全面實施預(yù)算績效管理的指導(dǎo)性文件,，細化工作要求和舉措,，推動中央部門和地方落實全面實施績效管理要求。研究建立分行業(yè)、分領(lǐng)域績效指標(biāo)和評價標(biāo)準(zhǔn)體系,，提高預(yù)算績效管理的科學(xué)性和規(guī)范性,。健全預(yù)算績效管理工作機制，合力推動改革,。二是擴大績效管理范圍,。加強政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算項目支出全過程績效管理,。強化對重大政策和項目績效目標(biāo)的審核,，對績效目標(biāo)實現(xiàn)程度和資金執(zhí)行進度實行“雙監(jiān)控”，發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重問題的項目要暫緩或停止預(yù)算撥款,。在總結(jié)經(jīng)濟建設(shè)領(lǐng)域支出績效評價經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,，逐步推動其他領(lǐng)域支出開展全方位績效評價，著重解決支出低效,、無效問題，推動改進預(yù)算編制,、政策調(diào)整工作,。繼續(xù)擴大中央部門整體支出績效評價范圍，探索建立部門整體支出績效評價結(jié)果報告制度,。三是強化績效成果應(yīng)用,。建立績效目標(biāo)和績效評價結(jié)果與預(yù)算安排、政策調(diào)整掛鉤機制,，對不應(yīng)安排的,，堅決予以取消;對績效不高的，督促及時改進;對績效水平高的支出項目或預(yù)算單位,，在資金安排或政策支持上予以傾斜,。四是研究出臺規(guī)范第三方績效評價辦法。進一步規(guī)范中央部門委托第三方機構(gòu)參與預(yù)算績效管理工作,，增強第三方績效評價的客觀性,、公正性、專業(yè)性,。
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