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全域旅游正成為旅游供給側(cè)改革的重要突破口,。8日上午,，新組建的文化和旅游部正式掛牌。而數(shù)據(jù)顯示,，清明假日期間,，全國共接待國內(nèi)旅游總?cè)藬?shù)1.01億人次，同比增長8.3%,；實現(xiàn)旅游收入421億元,，同比增長8.0%。其中全域旅游供給充分,，假日旅游市場既保持了量的增長,，又實現(xiàn)了質(zhì)的提升。
《經(jīng)濟參考報》記者從多個渠道獲悉,，2018年是全域旅游發(fā)展關(guān)鍵年,，從中央到地方，多項扶持政策近期密集落地,，一攬子財政和金融支持政策呼之欲出,。除了地方財政將進一步加大投資力度外，還將創(chuàng)新旅游投融資機制,。比如,，設立旅游產(chǎn)業(yè)促進基金，將部分旅游資源進行資產(chǎn)證券化,，依托股權(quán)交易平臺進行交易,，積極推廣PPP模式，支持旅游企業(yè)直接上市融資,，引導更多資金進入全域旅游項目,。
中央層面，2018年伊始,，原國家旅游局辦公室印發(fā)了《關(guān)于2018中國旅游主題年安排的通知》，確定2018年為“美麗中國-2018全域旅游年”。今年政府工作報告提出,，創(chuàng)建全域旅游示范區(qū),，降低重點國有景區(qū)門票價格。國務院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于促進全域旅游發(fā)展的指導意見》（以下簡稱“指導意見”）提出,，發(fā)展全域旅游,，不斷提升旅游業(yè)現(xiàn)代化,、集約化,、品質(zhì)化、國際化水平,。
地方層面,，廣西壯族自治區(qū)旅游發(fā)展委近日透露，從今年起,，將實施全域旅游發(fā)展三年行動,，爭取2018年成為全國首批國家全域旅游示范區(qū),。到2020年,，成功創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)20個和自治區(qū)級全域旅游示范區(qū)30個。數(shù)據(jù)顯示,，截至目前,，全國已有兩批500多家國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建單位，有海南,、寧夏,、陜西、貴州,、山東,、河北、浙江等7個省級全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建單位,。據(jù)悉,，預計今年國務院還會組織驗收一批試點項目。
全域旅游的快速發(fā)展離不開資金支持,。上述指導意見提出，要通過現(xiàn)有資金渠道,，加大旅游基礎(chǔ)設施和公共服務設施建設投入力度,，鼓勵地方統(tǒng)籌相關(guān)資金支持全域旅游發(fā)展。
原國家旅游局規(guī)劃財務司發(fā)布的《全域旅游發(fā)展報告2017》（以下簡稱“報告”）顯示,，我國全域旅游政策框架中包括每年財政投入旅游發(fā)展資金不低于 3000萬元,，并根據(jù)財政收入狀況逐年遞增；整合交通、發(fā)改,、林業(yè),、農(nóng)業(yè)、水利,、城建等部門扶持資金,，向全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建項目傾斜等內(nèi)容。
中國財政科學研究院宏觀經(jīng)濟研究中心研究員王志剛在接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪時表示,，發(fā)展全域旅游需要大量資金投入,，這些投入不能僅靠地方財政，還需要從資金支持上進行改革創(chuàng)新,，這就需要借助一些市場化機制,。
設立旅游產(chǎn)業(yè)促進基金并實行市場化運作，設立旅游投融資平臺公司,，促進旅游資源資產(chǎn)交易和市場化配置，引導私募股權(quán),、創(chuàng)業(yè)投資基金等進行投資就是重要的手段,。事實上,，不少地方此前已經(jīng)積累了一定經(jīng)驗,。上述報告指出，在國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建單位中,，65%的創(chuàng)建單位利用財政資金設立了旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金,，或利用財政資金引導社會資金成立旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，或鼓勵大型旅游企業(yè)成立旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金,。43%的創(chuàng)建單位成立國有“投融資平臺”,，發(fā)揮地方性金融機構(gòu)的作用。
廈門大學宏觀經(jīng)濟研究中心副教授王燕武告訴《經(jīng)濟參考報》記者,，首先,，國家層面，相關(guān)部門需要共同研究支持推進全域旅游發(fā)展的具體政策和扶持措施,，從財政扶持,、稅收優(yōu)惠、投融資模型等方面出臺相關(guān)細則,；其次,，要整合城鎮(zhèn)化、環(huán)境保護治理,、新農(nóng)村建設,、特色小鎮(zhèn),、交通基礎(chǔ)設施、休閑農(nóng)業(yè)等多方面的財政扶持資金,，設立全域旅游基礎(chǔ)設施和公共服務的專項資金,，加大對區(qū)域性休閑旅游和旅游扶貧的投入；三是要引導金融和社會資本投入,，支持旅游企業(yè)上市直接融資,，推進PPP的投融資模式,，創(chuàng)新使用債務融資工具,，開展景區(qū)門票收費權(quán)、項目特許經(jīng)營權(quán)抵押等資產(chǎn)證券化的融資方式,，利用相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金,、商業(yè)銀行貸款，發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融,，引導金融機構(gòu)加大對全域旅游項目的融資支持,。
不過，王志剛表示,，在創(chuàng)新旅游投融資機制過程中,，要避免出現(xiàn)一些隱性債務風險。目前財政部門正在加強債務風險管控,，涉及一些變相舉債,，包括政府的各種隱性擔保和過度承諾。
如是金融研究院執(zhí)行院長朱振鑫也認為,，由于財政部此前出臺了一系列文件規(guī)范債務,，地方政府提供隱性擔保基本不可能了,?！叭绾瓮瓿扇蚵糜雾椖康氖袌龌谫Y，還需要一系列配套優(yōu)惠政策,。此外,，旅游資產(chǎn)交易關(guān)系到投資機構(gòu)的退出，在依托地方性股權(quán)交易平臺方面,，也應有相關(guān)的政策支持,。”
中國財政科學研究院PPP研究所專家卓識建議,，在推進PPP模式的投融資過程中,，對于文旅項目中公益性部分可通過預算列支的方式給予項目合規(guī)性資金支持，在項目中產(chǎn)生出讓土地的地方政府所屬收益部分,，可進行基金預算的相關(guān)列支,，對于項目進行支持。
業(yè)內(nèi)人士分析稱,，在一攬子財政金融扶持政策之下,，各級政府財政資金或優(yōu)先投向全域旅游相關(guān)項目中，相關(guān)企業(yè)也將不斷跟進投資旅游市場,。
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光伏再現(xiàn)產(chǎn)能過剩之憂
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