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　　《經(jīng)濟(jì)參考報》記者在江西、湖南,、黑龍江,、山西等農(nóng)業(yè)大省了解到，近年來,，各地農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)速度明顯加快,、趨勢總體向好，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展,、農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,、鄉(xiāng)村振興打下了比較好的基礎(chǔ)。但是,，在土地流轉(zhuǎn)加快的過程中,，流轉(zhuǎn)價格出現(xiàn)上升，與此同時,，“毀約”“退租”“非糧化”等現(xiàn)象值得警惕,。各地干部及群眾認(rèn)為，土地流轉(zhuǎn)是一項系統(tǒng)工程,，難以一蹴而就,，建議從加快土地確權(quán)頒證、完善流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺,、加強土地用途監(jiān)管等多處入手,，積極穩(wěn)妥推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)。

　　進(jìn)度加快難度降低　流轉(zhuǎn)趨勢總體向好

　　記者調(diào)研了解到,，湖南,、江西、黑龍江,、山西等省份2017年土地流轉(zhuǎn)面積相比五年前增加了40%-50%左右,。結(jié)合地方實際，各地農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)形式以出租,、股份合作等為主,，流轉(zhuǎn)主體趨向多元化，但主要還是流向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體,。

　　以江西省為例,，江西農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積近年來不斷增加,，到2017年全省耕地已有39.7%被流轉(zhuǎn)。宜豐縣同安鄉(xiāng)金禾種養(yǎng)農(nóng)民合作社負(fù)責(zé)人張燕飛告訴記者,，“前些年是挨個村去找田,，現(xiàn)在土地流轉(zhuǎn)不再是難題，大多是村民主動打電話要求流轉(zhuǎn),?！?/p>

　　近年來，隨著土地流轉(zhuǎn)面積的增加,，各地流轉(zhuǎn)價格上升明顯,，主要在每畝每年200元至600元這一區(qū)間。不過,，部分地方的流轉(zhuǎn)價格偏高,，如城郊和小城鎮(zhèn)開發(fā)區(qū)域、旅游地區(qū),，土地流轉(zhuǎn)用于非農(nóng)經(jīng)營,，流轉(zhuǎn)價格大多超過了每畝1000元。

　　經(jīng)過多年探索,，各地逐步形成比較健全的土地流轉(zhuǎn)體系,，建立起流轉(zhuǎn)服務(wù)信息平臺、糾紛調(diào)解仲裁平臺,。如江西省搭建了11個市級,、100個縣級、1454個鄉(xiāng)級農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺,。近年來,，萬載縣的“龍頭企業(yè)”恒暉大農(nóng)業(yè)公司與政府簽合同，流轉(zhuǎn)了8000多畝地,。恒暉大農(nóng)業(yè)公司總經(jīng)辦主任高集云感嘆,，健全的土地流轉(zhuǎn)體系對農(nóng)業(yè)種植企業(yè)至關(guān)重要，“幸虧有政府服務(wù),，為公司節(jié)省大量人力財力,，不用一戶戶去流轉(zhuǎn)，而且有政府出面,，更有擔(dān)保,。”

　　非糧傾向值得警惕　保障機(jī)制有待完善

　　多數(shù)基層干部反映,，土地流轉(zhuǎn)速度加快的背后,，仍然存在著一系列風(fēng)險，對土地流轉(zhuǎn)合同關(guān)系保持穩(wěn)定,、流出農(nóng)戶收益保持穩(wěn)定,、糧食安全保障構(gòu)成潛在威脅,。

　　縱觀各農(nóng)業(yè)大省，一些因素普遍干擾了土地流轉(zhuǎn)合同的穩(wěn)定性,。在土地流轉(zhuǎn)實際操作中,，有些農(nóng)戶之間僅有口頭協(xié)議,，一旦一方失信,，就容易出問題。很多新型經(jīng)營主體反映,，此類土地糾紛問題對新型經(jīng)營主體的發(fā)展不利,。比如，湖南省衡陽縣一名種糧大戶告訴《經(jīng)濟(jì)參考報》記者,，部分農(nóng)民缺乏契約精神,，簽了合同又毀約的事情不少見。尤其是看到種糧大戶把配套的水利,、機(jī)耕道設(shè)施修建好,，種田效益得到明顯提升后，這種情況發(fā)生的概率就會增加,。

　　在江西省宜豐縣,，部分種糧大戶也有此遭遇。金禾種養(yǎng)農(nóng)民合作社今年遭遇兩戶農(nóng)民毀約,。負(fù)責(zé)人張燕飛說：“本來簽了10年合同,，但他們臨時說要蓋房子，強行要回地,，為了避免糾紛,，公司只好吃這個虧?！?/p>

　　流出農(nóng)戶土地收益保障問題也值得關(guān)注,。一方面，有的地方政府為了招商引資,，由政府出面將農(nóng)民土地集中流轉(zhuǎn)過來,，再低價轉(zhuǎn)包給工商資本，導(dǎo)致農(nóng)民被動流轉(zhuǎn),，權(quán)益無法保障,。加上部分工商資本下鄉(xiāng)，輕長期經(jīng)營,，重短期利益,，容易出現(xiàn)經(jīng)營不善的情況，一旦工商企業(yè)中途“撂挑子”“跑路”,，農(nóng)民的土地租金自然也就無法保障,。

　　另一方面,，由于惡性競爭、城鎮(zhèn)開發(fā),、旅游開發(fā)等多種原因,，部分地方流轉(zhuǎn)價格近年來出現(xiàn)攀升，每畝甚至超過1000元,。哈爾濱市方正縣農(nóng)經(jīng)站站長王忠說,，這么高的租金，只要遇上自然災(zāi)害,，或經(jīng)營稍有不善,，承包戶就必然虧損，最后這種風(fēng)險自然就轉(zhuǎn)嫁給流出農(nóng)戶,，租金也得不到保障,。

　　在這一背景下，局部地區(qū)近年來出現(xiàn)“劣幣驅(qū)逐良幣”現(xiàn)象,，一些種糧大戶不堪重負(fù),，不得不將手中土地退租。江西臨川區(qū)湖南鄉(xiāng)車家村種糧大戶李石同規(guī)?；?jīng)營近10年后,，從前年開始陸續(xù)將839畝中的500畝退租了，他向記者抱怨說,，土地流轉(zhuǎn)成本太高,，種糧效益微薄，難以承受,。

　　近年來并不罕見的“非糧現(xiàn)象”,，導(dǎo)致糧食安全風(fēng)險加大。多地干部反映,，種植糧食效益低,，部分流轉(zhuǎn)主體放棄種植糧食，轉(zhuǎn)而將耕地用于種植經(jīng)濟(jì)作物,、綜合開發(fā),。尤其是部分工商資本打著“進(jìn)軍農(nóng)業(yè)”的幌子下鄉(xiāng)“圈地”，企圖長期囤地待價而沽,，完全忽視糧食安全,。江西、山西,、湖南等地的多名流轉(zhuǎn)主體告訴記者,，合作社將糧田流轉(zhuǎn)過來后，下一步發(fā)展方向是蔬菜種植,、農(nóng)業(yè)旅游觀光等,，而不是維持之前的種植糧食模式,。

　　加快推進(jìn)確權(quán)登記　優(yōu)服務(wù)嚴(yán)監(jiān)管并重

　　多地干部和群眾認(rèn)為，土地流轉(zhuǎn)是一項長期工作,，面臨著諸多問題和困難,，不是一朝一夕就能完成的。他們建議,，對土地流轉(zhuǎn)要積極推進(jìn),，也要保持嚴(yán)格監(jiān)管和規(guī)范，探索建立健康高效的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制,，促進(jìn)土地加快流轉(zhuǎn),，為農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革和鄉(xiāng)村振興提供良好的基礎(chǔ)條件,。

　　首先要繼續(xù)加快推進(jìn)土地確權(quán)登記頒證,，從源頭上減少風(fēng)險。湖南省衡陽縣農(nóng)村經(jīng)營服務(wù)中心局長許亞平認(rèn)為,，要盡快做好農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證,，明晰農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)，確保地塊信息精準(zhǔn)明確,，權(quán)屬登記客觀公正,。他說，“白紙黑字寫著,，權(quán)屬明確了,，就能從源頭上減少糾紛?！?/p>

　　其次要優(yōu)化流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺,，完善糾紛調(diào)處機(jī)制。江西省金溪縣農(nóng)業(yè)局農(nóng)技推廣中心副主任詹亮明認(rèn)為,，要推動建立規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)交易市場,，成立“土地托管中心”“土地托管站”等機(jī)構(gòu)。通過這樣的平臺,，防范貪多求大無序流轉(zhuǎn),，為流轉(zhuǎn)雙方提供信息發(fā)布、價格評估,、合同鑒證等規(guī)范服務(wù),。

　　黑龍江省農(nóng)業(yè)委員會經(jīng)貿(mào)處處長高立軍認(rèn)為，要建立民間協(xié)商,、鄉(xiāng)村調(diào)解,、縣級仲裁、司法保障的農(nóng)村土地承包糾紛調(diào)處機(jī)制,。對有據(jù)可依的矛盾問題依法依規(guī)調(diào)解處理,，對沒有明確依據(jù)的問題參照相關(guān)法律法規(guī)和政策精神,，秉持“尊重歷史、面對現(xiàn)實,、平等協(xié)商”的原則妥善解決,。

　　三要嚴(yán)格管控流轉(zhuǎn)用途，防范糧食安全風(fēng)險,。許亞平等人建議,，逐步建立健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險防控機(jī)制，加強動態(tài)監(jiān)管,，嚴(yán)防較大規(guī)模的土地在流轉(zhuǎn)后用途發(fā)生改變,，對“非農(nóng)化”“非糧化”問題要酌情處罰并要求及時整改。

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