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2月4日,，改革開放以來第20個、新世紀以來第15個指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的“中央一號文件”,，《中共中央國務(wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》正式發(fā)布,，根據(jù)文件精神，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略成為今年“三農(nóng)”工作無出其右的重點,。而在頂層設(shè)計下，諸如推行村級小微權(quán)力清單制度,、科學(xué)確定脫貧摘帽時間等細化工作逐一羅列,，今年農(nóng)村工作的中央任務(wù)清單逐漸清晰。
要素自由流動促鄉(xiāng)村振興
具體來看,，按照“遠粗近細”的原則,，今年的中央一號文件對實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的三個階段性目標任務(wù)做了部署。分別是,，到2020年,，鄉(xiāng)村振興取得重要進展，制度框架和政策體系基本形成;到2035年,，鄉(xiāng)村振興取得決定性進展,，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實現(xiàn);到2050年，鄉(xiāng)村全面振興,，農(nóng)業(yè)強,、農(nóng)村美、農(nóng)民富全面實現(xiàn),。
對此,，中農(nóng)辦主任韓俊解讀指出，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求是產(chǎn)業(yè)興旺,、生態(tài)宜居,、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕,，這五句話是一個有機整體,，是不可分割的，應(yīng)注重協(xié)同性,、關(guān)聯(lián)性,、整體性，不能顧此失彼,、只抓其一不顧其他,。
“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略涉及許多方面，是一個系統(tǒng)性工程,，首先要堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展,，強化鄉(xiāng)村振興的制度性供給”，韓俊表示,，長期以來,，資金、土地,、人才等各種要素單向由農(nóng)村流入城市,，造成農(nóng)村嚴重“失血”、“貧血”,，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,，必須抓住“錢、地,、人”等關(guān)鍵環(huán)節(jié),，破除一切不合時宜的體制機制障礙，推動城鄉(xiāng)要素自由流動,、平等交換,，促進公共資源城鄉(xiāng)均衡配置，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系,，加快形成工農(nóng)互促,、城鄉(xiāng)互補、全面融合,、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系,。
與此同時，還要兼顧?quán)l(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化,。韓俊指出,，要處理好“走出去”、“留下來”和“引回來”的關(guān)系,，讓進城的進得放心,，留在鄉(xiāng)村的留得安心;要創(chuàng)造條件讓農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)留住人,，讓農(nóng)村的環(huán)境留住人，讓農(nóng)村的機會吸引人,，讓農(nóng)村更有人氣,。
推行村級小微權(quán)力清單制度
近幾年各地區(qū)“打虎”、“拍蠅”,，保持反腐敗高壓態(tài)勢,，農(nóng)村地區(qū)腐敗問題監(jiān)管也持續(xù)加碼。今年的中央一號文件確定,，要推行村級小微權(quán)力清單制度,，加大基層小微權(quán)力腐敗懲處力度，同時嚴厲整治惠農(nóng)補貼,、集體資產(chǎn)管理,、土地征收等領(lǐng)域侵害農(nóng)民利益的不正之風(fēng)和腐敗問題。
據(jù)了解,，所謂農(nóng)村“小微權(quán)力”,，是指村級組織及村干部依法依規(guī)享有的村級重大決策、重大活動,、重大項目以及資金,、資產(chǎn)、資源管理等村務(wù)管理服務(wù)權(quán)力,。近幾年,，村主任等基層干部成為腐敗的高發(fā)群體，公開資料顯示,，在全國查處的基層違法違紀案件中，村干部腐敗案占比七成以上,，由村干部腐敗引發(fā)的群眾信訪和越級上訪,，占農(nóng)村信訪總量五成以上。
在農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟體制與經(jīng)營管理司司長張紅宇看來,，隨著經(jīng)濟社會發(fā)展,，國家逐年加大對農(nóng)村投入，而農(nóng)村地區(qū)城鎮(zhèn)化,、工業(yè)化過程中,，也形成了規(guī)模可觀的集體經(jīng)營性資產(chǎn),，如果這部分資產(chǎn)管理不當,，就容易滋生貪腐現(xiàn)象，農(nóng)村黑惡勢力的貪占等行為也同時存在,，近幾年全國多地推進村級小微權(quán)力清單,，正是為了防范上述風(fēng)險,。
還有分析指出，打擊基層貪腐任重道遠,，只有進一步扎牢制度籠子,，加強對村干部監(jiān)管力度，同時加大政策及普法宣傳力度,，提高群眾法律意識,，暢通舉報渠道，才能真正讓小微權(quán)力貪腐無所遁形,。
科學(xué)確定脫貧摘帽時間
農(nóng)村脫貧也一直是近幾年全國“三農(nóng)”工作的重心之一,。中央一號文件提出，要把今年作為脫貧攻堅作風(fēng)建設(shè)年,，集中力量解決突出作風(fēng)問題,。科學(xué)確定脫貧摘帽時間,，對弄虛作假,、搞數(shù)字脫貧的嚴肅查處，除黨中央,、國務(wù)院統(tǒng)一部署外,，各部門一律不準再組織其他檢查考評。
“2012-2017年,，可以說是我國實施扶貧攻堅成效最大的五年,，按照2010年的標準，全國貧困人口由2012年底的接近1億人,，下降至去年底的3046萬人,，年均減少1300余萬”，張紅宇告訴北京商報記者,，按照中央部署,，未來的脫貧工作既不能降低標準，也不能吊高胃口,，因而任務(wù)較為艱巨,。張紅宇進一步指出，不過在這一過程中,，有個別地區(qū)形式主義抬頭,，相關(guān)工作僅僅做到數(shù)據(jù)上報、報表上報,，根本沒有落到實處,，因而產(chǎn)生所謂“數(shù)字脫貧”怪象，此次中央一號文件正是瞄準這一現(xiàn)象施以重拳,，“實際上,，文件明確各部門一律不準再組織其他檢查考評,，就是為了敦促各地將百分百的精力放在扶貧工作上，而不是應(yīng)付考察和檢查”,。
北京商報記者梳理發(fā)現(xiàn),，瞄準2020年的時間節(jié)點，脫貧攻堅進入沖刺階段,，全國多省已經(jīng)給出了今年的明確目標,。其中共有6省今年脫貧目標均超過百萬，分別是四川,、貴州,、湖南、湖北,、河南和云南,，此外，陜西今年脫貧目標為99.7萬,，與百萬近在咫尺,。而為嚴防虛假脫貧、數(shù)字脫貧,，地方兩會上,，多地政府工作報告也就扶貧工作中出現(xiàn)的問題給出了解決方案。例如,，河北,、山東、貴州將開展扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題專項治理;內(nèi)蒙古將著力解決脫貧攻堅中層層加碼,、形式主義等問題;寧夏則嚴格貧困退出機制,，防止早退錯退。
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