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20個(gè)省份PPP新政出爐 監(jiān)管政策再度加碼
2018-01-10 作者: 來源: 證券日報(bào)

  2018年,,PPP新征程再次開啟,。《證券日報(bào)》記者獲悉,,截至1月9日,,財(cái)政部已公布了包括北京,、廣東、貴州,、甘肅,、浙江、遼寧,、湖南等在內(nèi)的20個(gè)省份的PPP工作計(jì)劃,,各地均將加強(qiáng)監(jiān)管列為2018年P(guān)PP工作首要重點(diǎn)任務(wù),。

  在清華大學(xué)PPP研究中心首席專家王守清看來,2018年開始,,伴隨一系列PPP新政的執(zhí)行,,將倒逼各方規(guī)范運(yùn)作PPP,回歸PPP的本質(zhì)和推廣PPP的初心,,PPP項(xiàng)目會越來越強(qiáng)調(diào)績效考核與監(jiān)管,,會針對PPP政府付費(fèi)型項(xiàng)目和可用性付費(fèi)模式給出標(biāo)準(zhǔn)的績效考核標(biāo)準(zhǔn)和體系,各個(gè)行業(yè)精細(xì)化的績效考核指標(biāo)也會自發(fā)出臺或完善,。

  具體來看,,北京提出“強(qiáng)監(jiān)管”,進(jìn)一步抓規(guī)范控風(fēng)險(xiǎn),。加強(qiáng)PPP項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)管,,建立制度化、常態(tài)化的PPP項(xiàng)目規(guī)范性檢查工作機(jī)制,。嚴(yán)禁借PPP變相舉債,,嚴(yán)禁將純商業(yè)項(xiàng)目和純工程項(xiàng)目包裝成PPP項(xiàng)目進(jìn)行融資。加強(qiáng)項(xiàng)目庫及資金保障硬約束,。建立政府支出責(zé)任監(jiān)測機(jī)制,,推動PPP工作規(guī)范可持續(xù)發(fā)展。

  湖南省提出進(jìn)一步規(guī)范PPP發(fā)展模式,。重點(diǎn)把握好PPP工作的“四條線”,,嚴(yán)禁各類以PPP變相融資的行為,不允許其打著PPP的旗號“混淆視聽”,。全面開展清查行動,。針對目前PPP項(xiàng)目中存在的亂象,湖南于2017年12月起組織力量對全省PPP項(xiàng)目開展全面清理,,對于嚴(yán)重不規(guī)范的假PPP項(xiàng)目,,將清理出庫并禁止該項(xiàng)目繼續(xù)采用PPP模式。

  廣東省提出進(jìn)一步規(guī)范PPP項(xiàng)目管理,。按照相關(guān)要求,,推進(jìn)PPP模式規(guī)范發(fā)展,嚴(yán)格審核新增PPP項(xiàng)目,,提高項(xiàng)目質(zhì)量,,將不規(guī)范的項(xiàng)目清理出庫;貴州省提出嚴(yán)格新入庫項(xiàng)目審核標(biāo)準(zhǔn)、加快已入庫項(xiàng)目的清理整改工作,。重點(diǎn)盤活存量債務(wù)對應(yīng)的存量資產(chǎn)項(xiàng)目,,將其轉(zhuǎn)化為PPP項(xiàng)目實(shí)施,重點(diǎn)抓好PPP模式化解存量債務(wù)工作;福建省提出堅(jiān)決防控風(fēng)險(xiǎn)。嚴(yán)防以固定回報(bào)承諾,、回購安排,、明股實(shí)債和兜底等方式承擔(dān)過度支出責(zé)任,避免將當(dāng)期政府購買服務(wù)支出代替PPP項(xiàng)目中長期的支出責(zé)任,,規(guī)避PPP相關(guān)論證程序,。

  “去年年底,多部委接連發(fā)布文件并非偶然,,更像是一套組合拳,,給市場傳遞出明確的信號,PPP發(fā)展更強(qiáng)調(diào)規(guī)范操作和鼓勵社會資本多元化,。”PPP專家,、北京榮邦瑞明投資管理有限責(zé)任公司合伙人陳非遲對《證券日報(bào)》記者表示,,各地更強(qiáng)調(diào)的是政府的監(jiān)管角色,站在政府視角對審核入庫,、確認(rèn)支出責(zé)任,、日常管理等方面做好管理。

  陳非遲表示,,事實(shí)上,,在很多項(xiàng)目的實(shí)際操作過程中,無論是政府還是金融機(jī)構(gòu),,更青睞央企和國企,,要轉(zhuǎn)變他們對民營資本的態(tài)度和“偏見”尚需時(shí)日,推動民營資本參與PPP任重而道遠(yuǎn),。

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