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　　今年中央一號文件將推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為主題，極大振奮了相關(guān)產(chǎn)業(yè),、市場的信心,。針對這個(gè)重要文件，中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)人透露,，作為文件具體實(shí)施方案的國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃已經(jīng)基本成型,，正在進(jìn)行報(bào)批。

　　同時(shí),，未來在構(gòu)建鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略“四梁八柱”的基礎(chǔ)上,，在人才、科技,、投入,、土地、制度供給等方面都將拿出切實(shí)有效的措施,，加大人才要素流動,，推進(jìn)重大戰(zhàn)略行動和工程。

　　“四梁八柱”要抓緊制定“三個(gè)一”

　　針對今年中央一號文件最大的亮點(diǎn),，中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任韓俊5日在國新辦新聞發(fā)布會上表示,，文件提出要走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路，并搭建起實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的“四梁八柱”頂層設(shè)計(jì),。

　　韓俊說,，“四梁八柱”可以概括為“8個(gè)有”，即有國家戰(zhàn)略規(guī)劃引領(lǐng),、有黨內(nèi)法規(guī)保障,、有日益健全的法制保障、有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制保障,、有一系列重要戰(zhàn)略重大行動重大工程支撐,、有對農(nóng)民關(guān)心的關(guān)鍵小事的全面部署安排、有全方位的制度性供給,、有解決“錢從哪里來”　問題全面謀劃,。

　　在任務(wù)和政策方面，在“四梁八柱”的頂層設(shè)計(jì)中,，韓俊表示,，最基礎(chǔ)性的支撐是“三個(gè)一”：一是制定國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃,，制定國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年），以規(guī)劃指導(dǎo)各地各部門有序分類推進(jìn)鄉(xiāng)村振興,；二是制定中國共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例,，完善黨的農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)體制和機(jī)制；三是抓緊研究制定鄉(xiāng)村振興法的有關(guān)工作,，把行之有效的鄉(xiāng)村振興的政策法定化,。

　　據(jù)了解，“四梁八柱”的政策體系包含了一系列重要戰(zhàn)略,、重大行動和重大工程,。圍繞這個(gè)體系，一號文件中部署的內(nèi)容一共約有50多項(xiàng),，包括了一系列強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興制度性供給的重大改革舉措,，例如提出探索宅基地的所有權(quán)、資格權(quán),、使用權(quán)“三權(quán)分置”改革等,。

　　同濟(jì)大學(xué)經(jīng)管學(xué)院教授程國強(qiáng)認(rèn)為，當(dāng)前最重要,、最緊迫的是要抓好三方面工作：制定總體規(guī)劃,、構(gòu)建制度框架和創(chuàng)新完善政策體系。

　　“總體規(guī)劃要明確階段目標(biāo),、重點(diǎn)任務(wù),、基本路徑與關(guān)鍵措施，引領(lǐng)和促進(jìn)城鄉(xiāng)在公共服務(wù),、基礎(chǔ)設(shè)施,、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生態(tài)保護(hù),、人口布局等雙向互動,、融合發(fā)展?！背虈鴱?qiáng)說,，“同時(shí)，從根本上清除制約農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的制度障礙,，盡快建立形成保障農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的干部配備,、要素配置、資金投入,、公共服務(wù)等方面的制度框架與體制機(jī)制,。”

　　振興戰(zhàn)略規(guī)劃已基本成型

　　中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任吳宏耀表示,，作為振興戰(zhàn)略細(xì)化的國家鄉(xiāng)村振興規(guī)劃已經(jīng)在制定中央一號文件的同時(shí),，由國家發(fā)改委等部門開始同步起草,，目前初稿已經(jīng)基本成型，正在按照程序進(jìn)行報(bào)批,。

　　據(jù)介紹,，牽頭編制鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃以來，國家發(fā)改委先后派出調(diào)研組,，深入河南,、遼寧、吉林,、江西,、湖南、四川,、貴州,、陜西,、甘肅等省開展專題調(diào)研,，深入了解當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展中存在的問題和農(nóng)民生產(chǎn)生活上的困難，聽取基層干部群眾的訴求建議,。

　　發(fā)改委副主任張勇近日去往福建漳州等地調(diào)研,，實(shí)地查看了農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)情況和水電路氣房等基礎(chǔ)設(shè)施，以及集體經(jīng)濟(jì)組織運(yùn)行情況,。張勇表示,，目前農(nóng)村普遍存在基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)不能滿足需要、資源要素活力不足,、“空心化”趨勢明顯等問題和困難,，解決方案將在規(guī)劃編制過程中予以充分體現(xiàn)，并將在人才,、科技,、投入、土地,、制度供給等方面拿出切實(shí)有效的具體措施,。

　　日前，發(fā)改委會同民政部,、農(nóng)業(yè)部,、文化部等部門組成聯(lián)合調(diào)研組開展鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃編制專題調(diào)研，實(shí)地調(diào)研了廣西等地的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展,、人居環(huán)境整治,、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)開展情況,。

　　“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨和國家的大戰(zhàn)略,，必須要規(guī)劃先行,，強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的規(guī)劃引領(lǐng)”，吳宏耀表示,，規(guī)劃將以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略文件為依據(jù),，明確到2020年全面建成小康社會時(shí)和2022年召開黨的二十大時(shí)的目標(biāo)任務(wù)，細(xì)化,、實(shí)化鄉(xiāng)村振興的工作重點(diǎn)和政策舉措,。具體部署重大工程、重大計(jì)劃,、重大行動,，確保文件得到貫徹落實(shí)，政策得以執(zhí)行落地,。

　　不僅在中央層面,，湖北、安徽,、江西,、河南等省也在抓緊出臺各地的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃。

　　對此,，吳宏耀表示,，各地區(qū)各部門要編制鄉(xiāng)村振興地方規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃或方案。并加強(qiáng)各類規(guī)劃的統(tǒng)籌管理和系統(tǒng)銜接,，形成城鄉(xiāng)融合,、區(qū)域一體、多規(guī)合一的規(guī)劃體系,，防止出現(xiàn)一哄而上,、急于求成、大轟大鳴的情況,。

　　中國社會科學(xué)院研究員李周表示,，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的內(nèi)容更加充實(shí)，邏輯遞進(jìn)關(guān)系更加清晰,，為在新時(shí)代實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)全面升級,、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展指明了方向和重點(diǎn),。

　　引導(dǎo)更多人才流向鄉(xiāng)村

　　鄉(xiāng)村振興不但需要錢,，實(shí)際推動過程中還缺“人”。對于強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興人才支撐,，中央一號文件在五方面作出了具體部署：一是大力培育新型職業(yè)農(nóng)民,。二是加強(qiáng)農(nóng)村專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)。三是發(fā)揮科技人才支撐作用。四是鼓勵(lì)社會各界投身鄉(xiāng)村建設(shè),。五是創(chuàng)新鄉(xiāng)村人才培育引進(jìn)使用機(jī)制,。

　　中國社科院農(nóng)業(yè)發(fā)展研究所副研究員郜亮亮接受記者采訪時(shí)指出，作為現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重要引擎,，鄉(xiāng)村振興離不開各類農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才,。今年中央一號文件單列一篇強(qiáng)調(diào)“強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興人才支撐”，將人力資本的重要性提到了“首要位置”,。對于鄉(xiāng)村振興所需人才界定為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化人才和農(nóng)村現(xiàn)代化人才兩類,。在鄉(xiāng)村振興人才的體制機(jī)制建設(shè)方面，文件則創(chuàng)新提出開展職業(yè)農(nóng)民職稱評定等,，有助于提升職業(yè)農(nóng)民的專業(yè)化水平,，形成激勵(lì)作用。

　　為了鼓勵(lì)“上山下鄉(xiāng)”,，我國此前已經(jīng)出臺了不少培育新型職業(yè)農(nóng)民,、支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)等相關(guān)政策。近期國務(wù)院常務(wù)會議研究確定了進(jìn)一步支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的一系列措施,，有關(guān)文件也將于近日下發(fā),。人力資源社會保障部副部長張義珍指出,，目前農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和其他相關(guān)人員到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)的主體明顯增長,，創(chuàng)業(yè)范圍覆蓋一二三產(chǎn)業(yè),，平均每名返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者能帶動四名左右新的就業(yè),。

　　中國社科院經(jīng)濟(jì)研究所副研究員孫婧芳說,，從我國鄉(xiāng)村人口和勞動力結(jié)構(gòu)來看，農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工規(guī)模較大,，留下來的勞動力年齡結(jié)構(gòu)偏大,，教育水平偏低，從事的多是傳統(tǒng)型農(nóng)業(yè)生產(chǎn),，以現(xiàn)有農(nóng)村人口推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠,，促進(jìn)勞動力城鄉(xiāng)遷移勢在必行。隨著農(nóng)民工等群體返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)持續(xù),、新型職業(yè)農(nóng)民崛起,，加上科技人才支撐和資本的持續(xù)注入，將帶動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)逐漸走向現(xiàn)代化,，進(jìn)而助力農(nóng)業(yè)振興和鄉(xiāng)村振興,。

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