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“解養(yǎng)老金‘穿底’之困,，應(yīng)未雨綢繆,，從長計議,，科學應(yīng)對,，統(tǒng)籌兼顧，著眼于全國一盤棋,，走區(qū)別對待、全盤考慮的路子,?！?
人社部社保事業(yè)管理中心日前發(fā)布的《中國社會保險年度發(fā)展報告2016》顯示，有13個統(tǒng)計地區(qū)養(yǎng)老保險基金累計結(jié)余的可支付月數(shù)已不足1年,，而黑龍江省的累計結(jié)余已為負數(shù),，赤字232億元。
近年來,，城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險基金收不抵支的話題,，一次又一次地進入人們的視線。由此帶來的影響和困惑,，不僅會動搖正在領(lǐng)取養(yǎng)老金的退休人員的心,，還會影響正在繳納養(yǎng)老金的在職人員信心。解養(yǎng)老金“穿底”之困,，不能總是眼睛盯著正在繳納養(yǎng)老金的職工或企業(yè),，而應(yīng)未雨綢繆,，從長計議，科學應(yīng)對,，統(tǒng)籌兼顧,，防止和避免職工養(yǎng)老金“穿底”現(xiàn)象擴大。
城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險基金支出增幅大于收入增幅,，存在這樣兩個現(xiàn)象：一是經(jīng)濟增長速度較慢,，職工就業(yè)率較低、工資收入不高的地區(qū),，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險基金收不抵支的現(xiàn)象愈加嚴重或突出,。例如，經(jīng)濟發(fā)達的廣東省2016年養(yǎng)老金累計結(jié)余7258億元,，而經(jīng)濟欠發(fā)達的黑龍江省累計結(jié)余為赤字232億元,，形成鮮明的對比。
二是養(yǎng)老基金越是“穿底”的地方越容易引起職工動蕩,，引發(fā)“人往高處走”的遷移傾向,，加大經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)養(yǎng)老金的“危情”。黑龍江省財政廳公布的2016年預算執(zhí)行情況顯示,，社會保障和就業(yè)方面的支出達到32.4億元,，說明經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)養(yǎng)老金收不抵支，地方財政負擔也愈加嚴重,。
針對養(yǎng)老金的壓力,，相關(guān)部門今年以來不斷出臺措施，一方面啟動基本養(yǎng)老保險基金的投資運營,，一方面又于近日出臺了國資劃轉(zhuǎn)社保的相關(guān)政策,。這些措施，都是“堤內(nèi)損失堤外補”,，是養(yǎng)老基金自身保障不足問題的題外之舉,。解決養(yǎng)老保險基金虧空問題，既要在提高在職職工的養(yǎng)老保險繳納基數(shù)上動腦筋,，更要在養(yǎng)老保險基金用活和增值上拓展思路,。
提高在職職工的養(yǎng)老保險繳納基數(shù)，是一把雙刃劍,。一來,，對于經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的企業(yè)來說，提高在職職工養(yǎng)老保險繳納基數(shù),，必然加重用人單位的負擔,，也使欠發(fā)達地區(qū)的招商引資工作更難有新突破;二來，對于經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的職工來說,，原本收入與發(fā)達地區(qū)的差距已經(jīng)拉大,，若提高養(yǎng)老保險繳納基數(shù),，他們不僅要為自己的未來付出更多代價，還要為目前的養(yǎng)老保險基金收不抵支承擔壓力,。
基于此,，解決欠發(fā)達地區(qū)的養(yǎng)老基金虧空問題，應(yīng)當著眼于全國一盤棋,，走區(qū)別對待,、全盤考慮的路子。
即對經(jīng)濟發(fā)達地區(qū),，要積極落實養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌辦法,。已退休職工的養(yǎng)老保險金發(fā)放，應(yīng)向全國平均看齊,，逐步降低逐年上漲幅度和上漲金額;在職職工繳納的養(yǎng)老保險,，應(yīng)向全國高位看齊，承擔全國統(tǒng)籌的重擔,。對經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū),，已退休職工的養(yǎng)老保險在保持現(xiàn)有狀態(tài)的基礎(chǔ)上，根據(jù)輕重緩急區(qū)別對待,，適當向經(jīng)濟困難家庭的職工傾斜;在職職工繳納的養(yǎng)老保險應(yīng)止滑向上,，根據(jù)用人單位實際，盡可能滿足全國統(tǒng)籌的平均水平,，地方財政應(yīng)根據(jù)貢獻大小,，對用人單位在稅收上予以補償。
實現(xiàn)養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌一盤棋,，還要整合各地養(yǎng)老基金,，在投資增值上有大的作為。即用大數(shù)據(jù)分析方法,，將養(yǎng)老基金切割成可長期投入,、中長期投入和短期投入板塊，與國家重大投資項目形成關(guān)聯(lián),，與固定收益的國債,，或與穩(wěn)定的理財形成切入,，加大養(yǎng)老基金的增值速度和增長空間,，減少和降低養(yǎng)老基金的閑置，在把握養(yǎng)老金安全性,、收益性和可控性上,，尋找最理想的投資增值辦法。
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