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截至2016年底,，我國60歲以上的老年人口突破2.3億,，占總?cè)丝诒戎氐?6.7%,，其中65歲以上的老年人口突破1.5億,，占總?cè)丝诒戎剡_到10.8%,。黨的十九大報告明確提出,，盡快實現(xiàn)養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌,。為什么要實行這一政策?這一制度安排又將對你我生活帶來哪些影響?
“實現(xiàn)基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌,，是均衡地區(qū)養(yǎng)老負擔畸輕畸重,、建立人工成本公平的企業(yè)競爭環(huán)境,、形成順暢流動的勞動力大市場、增強養(yǎng)老保險基金抗風險能力的需要,?！敝醒胴斀?jīng)大學社會保障研究中心主任褚福靈在接受經(jīng)濟日報·中國經(jīng)濟網(wǎng)記者采訪時說。
談到人口老齡化,，參保人最關(guān)心的是自己繳納的養(yǎng)老金能否按時拿到,。從人社部公布的數(shù)據(jù)看，我國養(yǎng)老金總體上并不存在缺口,。近年來,，我國養(yǎng)老保險基金每年都有千億元級別規(guī)模的結(jié)余。今年前5月,，職工養(yǎng)老保險基金總收入15769億元,，同比增長23.9%;基金總支出13505億元，同比增長23.2%,，當期結(jié)余2264億元,，累計結(jié)余4.08萬億元，可以支撐16個月的發(fā)放,。
對民眾來說,，更易直觀感受到的是日益增大的養(yǎng)老金收支壓力;但對于政府部門和業(yè)界來講，迫在眉睫的問題在于不同地區(qū)間基金分布的不平衡,。人力資源和社會保障部有關(guān)負責人此前在回應養(yǎng)老金運行情況時坦言,，當前，我國養(yǎng)老保險基金結(jié)余規(guī)?？捎^,，具備較強的支撐能力，但由于地區(qū)間經(jīng)濟發(fā)展不平衡,，基金分布不均衡的結(jié)構(gòu)性矛盾同時存在,。分區(qū)域看，東部結(jié)余多,、中西部結(jié)余少,，特別是在東北等老工業(yè)地區(qū),，繳費人員少、退休人員多,、撫養(yǎng)負擔重的情況比較突出,，基金出現(xiàn)了當期收不抵支。比如,，撫養(yǎng)比最高的廣東為9∶1,，而養(yǎng)老保險基金支付較為困難的黑龍江省撫養(yǎng)比僅為1.3∶1。
面對部分省份基金結(jié)余少,、支出壓力大的情況,，如何通過提高統(tǒng)籌層次，在更大的范圍內(nèi)調(diào)劑基金余缺,，均衡地區(qū)之間因撫養(yǎng)比差距而導致的負擔不均就變得尤為重要,。人社部新聞發(fā)言人盧愛紅在近日舉行的新聞發(fā)布會上透露，目前我國正在加快研究推進養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌工作,，準備明年邁出第一步,，先實行基本養(yǎng)老保險基金中央調(diào)劑制度。
我國早在2010年出臺的《社會保險法》就提出,，基本養(yǎng)老保險基金要逐步實行全國統(tǒng)籌,。那么為何不采用一步統(tǒng)籌到位，而選擇中央調(diào)劑這樣一個過渡性政策呢?
在褚福靈看來,，各個地區(qū)在同一個標準下,，才能體現(xiàn)調(diào)劑的合理性和公平性?；攫B(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌是一項系統(tǒng)工程,，不能操之過急。需要先從調(diào)劑基金起步,，逐步實現(xiàn)基本養(yǎng)老保險基金在全國范圍內(nèi)的統(tǒng)一籌集與使用,。要做到這一點，必須實現(xiàn)制度統(tǒng)一,、管理健全和技術(shù)規(guī)范,。
“所謂制度統(tǒng)一，主要是指繳費辦法和待遇發(fā)放辦法的統(tǒng)一;管理健全主要是指責權(quán)的明晰與機構(gòu)設置的高效;技術(shù)規(guī)范主要是指信息系統(tǒng)兼容和數(shù)據(jù)格式的一致,?！瘪腋ｌ`說。
有專家指出,，基本養(yǎng)老保險強調(diào)多繳多得,，為此，公平性首先需要體現(xiàn)在規(guī)則的一致。經(jīng)濟日報·中國經(jīng)濟網(wǎng)記者注意到,，今年9月,，人社部、財政部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于進一步完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌制度的通知》,，明確各地要在基本養(yǎng)老保險制度、繳費政策,、待遇政策,、基金使用、基金預算和經(jīng)辦管理實現(xiàn)“六統(tǒng)一”的基礎上,，積極創(chuàng)造條件實現(xiàn)全省基本養(yǎng)老保險基金統(tǒng)收統(tǒng)支,。各地要嚴格按照國家統(tǒng)一規(guī)定執(zhí)行基本養(yǎng)老保險費率政策，目前企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險費率尚未統(tǒng)一的省份,，要制定過渡措施,，最遲2020年實現(xiàn)全省費率統(tǒng)一。
“目前,，全國費率不統(tǒng)一,，有的地區(qū)高，有的地區(qū)低,，全國要實行統(tǒng)一的繳費費率,。待遇計發(fā)項目及參數(shù)不同，有的地區(qū)項目多,、參數(shù)大,，有的地區(qū)項目少、參數(shù)小,，需要實行全國統(tǒng)一的待遇計發(fā)辦法,。社會保險管理權(quán)限分散，難以統(tǒng)一協(xié)調(diào)全國統(tǒng)籌的有關(guān)政策,，需要實行垂直的社會保險管理體制,。各地的信息系統(tǒng)不夠兼容，數(shù)據(jù)格式不夠標準規(guī)范,，數(shù)據(jù)信息難以共享,，需要構(gòu)建兼容共享全國統(tǒng)一的社會保險公共服務平臺。這些工作都是實現(xiàn)養(yǎng)老保險基金全國統(tǒng)籌的基礎性工作,，必須抓實抓好,，為基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌創(chuàng)造條件?！瘪腋ｌ`說,。
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