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長江太倉段,，江面開闊,，江水浩蕩，往來船只如梭,。奔涌的江水,，將少量漂浮垃圾沖向岸邊,。這個季節(jié)，相比于夏季洪峰時段,，江面顯得干干凈凈,。但在一年前，也就是2016年12月13日,，長江太倉段江面卻鋪滿垃圾,。
垃圾從哪兒來？何以被拋入長江,？一年后,，江蘇,、浙江兩地有關(guān)檢察機關(guān)相繼對這一生活垃圾非法傾倒案提起公訴，一條以生活垃圾為“資源”,，套取垃圾處置費謀取暴利的犯罪鏈也由此被揭開,。
近日，《經(jīng)濟參考報》記者在江浙兩地就垃圾非法傾倒犯罪鏈進行了深度調(diào)查,，發(fā)現(xiàn)生活垃圾處置監(jiān)管存在嚴重漏洞,，如招投標(biāo)造假、接收處置證明造假,、垃圾層層轉(zhuǎn)包等,。在“垃圾圍城”背景下，案件暴露的這些問題對全國其他城市具有重要警示意義,。
約3萬噸垃圾拋入長江 有害物超標(biāo)3萬倍
“我從來沒見過這么多的垃圾,，紅色、黑色,、白色……各色廢棄塑料袋,、塑料瓶隨著江濤起起伏伏，其間還夾雜著一些醫(yī)療垃圾,。堤岸斜坡也被江水沖上來的垃圾鋪滿,，相比日常的垃圾量多了不知多少倍?！睍r隔一年,，太倉海事局第二海巡執(zhí)法大隊大隊長徐益輝仍記憶猶新。
圖為江蘇太倉海事局工作人員在長江邊打撈垃圾的場景（照片由太倉海事局提供,，攝于2016年12月16日）,。
深冬季節(jié)，江面漂浮的垃圾量卻連日異常增多,，這引起徐益輝的警覺,。情況上報后,，太倉海事局懷疑有船只非法傾倒垃圾,，于是暗中部署搜尋可疑船只。
2016年12月18日早上,，太倉海事局第二海巡執(zhí)法大隊監(jiān)督員秦立永和同事巡航時,，在楊林河口發(fā)現(xiàn)兩艘正在沖洗的船只?！斑@里不是錨地,，按理這兩艘船不應(yīng)在這里拋錨?！鼻亓⒂阑貞浾f,，“我們靠近檢查,，聞到腐臭，發(fā)現(xiàn)竟是拋撒垃圾的可疑船只,?！?/p>
隨后，長江航運公安局蘇州分局太倉派出所接管了這一案件,。經(jīng)審訊,，兩船船主交代，頭天晚上,，他們將船駛到江心,，關(guān)閉船上的所有電子設(shè)備和燈光，乘著黑夜,，利用浮吊將兩船約2000噸垃圾拋進了長江,。
兩船只落網(wǎng)，撕開了垃圾非法傾倒犯罪鏈的一角,。其后,，江、浙,、滬三地警方協(xié)同配合,，涉案人員逐一落網(wǎng)。垃圾來源也得以探明,，主要來自浙江嘉興的海鹽和海寧,。截至目前，江蘇檢方批準(zhǔn)逮捕了9人,，浙江嘉興檢方批準(zhǔn)逮捕了25人,。
海寧市檢察院的起訴書稱，在海寧市,，2016年11月至12月期間,，有14船次、共計9700多噸生活垃圾從當(dāng)?shù)嘏矶沾a頭運出,。這些垃圾最終被相關(guān)涉案嫌疑人直接拋入長江南通段,、太倉段等地。在海鹽縣,，2016年8月至12月期間,，有26船次、共計約2萬噸生活垃圾從當(dāng)?shù)攸S橋碼頭運出,，這些生活垃圾同樣被直接拋入長江南通段,、太倉段等地。
“這僅是有據(jù)可查的量,，實際拋撒入江的垃圾可能遠多于此,?！背Ｊ焓腥嗣駲z察院公訴科副科長韓立佳說。根據(jù)有關(guān)管轄權(quán)規(guī)定,，在江蘇,，這一案件最終交由常熟市人民檢察院提起公訴，韓立佳是這一案件的主辦檢察官,。他還告訴《經(jīng)濟參考報》記者,，在來自海鹽的生活垃圾中，還有約1.5萬噸被運至浙江湖州,、安徽等地非法填埋,。
這些垃圾雖然來自海鹽、海寧兩地,，經(jīng)由不同的公司轉(zhuǎn)包處置,，經(jīng)由不同的船只外運，但最后都是交由犯罪鏈末端的沙某團伙拋入長江,。據(jù)江浙兩地警方調(diào)查,，運輸垃圾的船只一般乘黑夜行至江中，然后關(guān)閉船只導(dǎo)航等各種電子設(shè)備和照明設(shè)施,，以逃避政府部門監(jiān)管,。同時，安排浮吊船靠近進行吊卸作業(yè),，安排人駕駛快艇在附近放風(fēng)或擺渡,、引航。吊卸作業(yè)完畢,，還會安排泵船對運輸船只進行清洗作業(yè),。
韓立佳介紹，經(jīng)第三方環(huán)保機構(gòu)檢測,，這些被非法拋灑,、填埋的垃圾含有毒、有害物質(zhì),，其中來自海鹽的生活垃圾揮發(fā)酚超標(biāo)80倍至32200倍不等,。在長江太倉段，因拋灑地位于飲用水水源保護區(qū)上游,，太倉市兩個集中式飲用水水源分別被迫中斷取水超過48小時和55小時,。
“這么多垃圾漂浮于江面,，不僅影響長江水質(zhì),，還威脅行船安全。如果有垃圾卷入螺旋槳,，船只江中突然拋錨,，極易引發(fā)撞船等安全事故,。”徐益輝說,。
《經(jīng)濟參考報》記者還了解到,，案件發(fā)生后，為防止污染擴大并消除污染,，太倉市政府,、上海崇明區(qū)政府相關(guān)部門對拋撒入江的垃圾進行了打撈，雖然能打撈起來的量十分有限,，但產(chǎn)生的費用高達1200多萬元,。
資質(zhì)證明全造假 層層轉(zhuǎn)包謀暴利
“江海電廠”是犯罪嫌疑人之間使用的一句暗語。說垃圾運到“江海電廠”,，嫌疑人之間就心領(lǐng)神會,，明白是將垃圾拋入江河。
“盡管這些犯罪嫌疑人之間各有分工,，不一定都互相認識,，船只、浮吊歸屬也不盡相同,，但實質(zhì)上他們已形成一條非法傾倒垃圾的犯罪鏈,，將垃圾變成了謀取暴利的‘資源’?！表n立佳說,。
分析此案，相關(guān)檢察官,、公安民警認為,，這一案件非常典型，從招投標(biāo)到垃圾處置費領(lǐng)取,，層層轉(zhuǎn)包,，層層造假，一系列監(jiān)管措施都被突破,，凸顯垃圾處置監(jiān)管存在嚴重漏洞,。
首先是招投標(biāo)存在弄虛作假之嫌。長江航運公安局蘇州分局的調(diào)查表明,，2016年4月下旬,，浙江省桐鄉(xiāng)市天順垃圾清運服務(wù)有限公司通過招投標(biāo)獲得為期一年的海鹽縣生活垃圾外運處置業(yè)務(wù)，雙方簽署了《生活垃圾委托處理協(xié)議》,。協(xié)議約定由天順公司從海鹽縣將生活垃圾運至正規(guī)焚燒廠處置,，垃圾處理費用為277元／噸。
“這份協(xié)議很令人費解,?！表n立佳說,，天順公司沒有處置能力，只有運輸能力,，簽署的卻是“處理協(xié)議”,，也沒有所謂“正規(guī)焚燒廠”來接收垃圾。另外,，跨省處置垃圾,，還要輸出地和輸入地省級環(huán)保部門批準(zhǔn)。天順公司未獲批,，不知為何還能獲得垃圾處理權(quán),？
其次是垃圾層層轉(zhuǎn)包。長航公安蘇州分局的調(diào)查顯示,，2016年8月至12月間,，天順公司明知犯罪嫌疑人張某等人無生活垃圾處置資質(zhì)，仍將生活垃圾轉(zhuǎn)包給這些中間商處置,。這些中間商又各自找人,，最終將約數(shù)萬噸垃圾或傾倒入長江，或填埋于河岸荒蕪之地,。
韓立佳介紹,，海鹽環(huán)衛(wèi)中心給出的垃圾處置費是277元/噸；天順公司接手后,，給中間商的處置費為170元－190元/噸,，每噸獲利近100元；中間商給傾倒團伙處置費不到100元,，每噸再度盤剝獲利數(shù)十元,。正規(guī)垃圾焚燒或填埋處理成本約160元/噸，層層轉(zhuǎn)包后,，這些垃圾只能非法傾倒,。
海寧市檢察機關(guān)也指控稱，2016年11月至12月期間,，獲得海寧市生活垃圾分流外運處置業(yè)務(wù)的桐鄉(xiāng)市創(chuàng)潔環(huán)衛(wèi)設(shè)備有限公司相關(guān)負責(zé)人,，為共同謀取非法利益，在明知朱某,、成某等人無生活垃圾處置資質(zhì),，朱某甚至還有非法處置垃圾過往史的情況下，仍將這些垃圾交由這些中間商處置,，經(jīng)層層轉(zhuǎn)包,，這些垃圾最后也是交由沙某傾倒至長江南通段、太倉段等地。
再次是垃圾接收證明造假,。按規(guī)定，無論是垃圾處置招投標(biāo),，還是垃圾處置后領(lǐng)取垃圾處置費,，均需垃圾焚燒或填埋單位出具接收證明。然而,，長航公安前往安徽蕪湖等地相關(guān)垃圾焚燒發(fā)電公司調(diào)查發(fā)現(xiàn),，天順公司提供的證明系假造。
“相關(guān)垃圾焚燒發(fā)電公司不僅沒開具過類似證明,，甚至都沒有聽說過天順公司,。”長江航運公安局蘇州分局太倉派出所所長丁海平說,，“后經(jīng)專業(yè)機構(gòu)鑒定,，證明上的公章是假的?！?/p>
海寧市檢察院的起訴書稱,，創(chuàng)潔公司相關(guān)負責(zé)人曾在2016年11月底和12月中旬，兩次將18張海寧市生活垃圾處置接收確認單及1張授權(quán)委托證明交由中間商朱某,、成某,，要求其到相關(guān)公司蓋章，后朱某,、成某分別偽造了相關(guān)公司的公章進行加蓋,。再后來，創(chuàng)潔公司利用這些假單據(jù)與海寧市環(huán)衛(wèi)處結(jié)算垃圾外運處置費共計約335萬元,。
“無論是在招投標(biāo)環(huán)節(jié),，還是在領(lǐng)取生活垃圾處置費環(huán)節(jié)，只要相關(guān)地區(qū)環(huán)衛(wèi)部門嚴格審核,，哪怕只是給垃圾接收處置單位打個電話詢問一聲,，都能發(fā)現(xiàn)這些垃圾沒有運往其應(yīng)該運到的地方，都能避免案件的發(fā)生,。遺憾的是,，相關(guān)監(jiān)管部門并沒有這么做?！痹诮K,，接受采訪的辦案檢察官、民警如是說,。他們認為,，通過轉(zhuǎn)包、造假，犯罪嫌疑人就能輕松騙取垃圾處置費,，這說明生活垃圾外運,、處置監(jiān)管方面存在嚴重漏洞。
處理能力弱埋禍根 監(jiān)管薄弱亟須升級
近年,，垃圾跨省非法傾倒事件頻發(fā),，僅江蘇就遭遇多起，如無錫市惠山區(qū)與錫山區(qū)垃圾傾倒案,、蘇州市太湖西山島垃圾傾倒案,、京杭運河徐州段垃圾傾倒案等等。
與這些案件相比,，相關(guān)辦案人員介紹,，“長江口垃圾傾倒案”影響尤為惡劣。一是此案傾倒生活垃圾高達數(shù)萬噸,，數(shù)量之多令人咂舌,；二是傾倒地點特殊。其他案件傾倒點大都在河岸,，而這一案件竟在長江之上傾倒,。長江是我國最為重要、最為繁忙的河流,，也是諸多沿江城市的飲用水源地,。垃圾拋撒入江，不僅影響行船安全,，造成污染,，案發(fā)后想打撈都困難。
十九大報告明確提出,，要“加強固體廢棄物和垃圾處置”,。相關(guān)研究人員與辦案人員認為，深入分析此案對于加強生活垃圾的處置具有重要的警示意義,。
透過此案,，韓立佳、丁海平認為,，此案發(fā)生的根本原因在于,，垃圾流出地垃圾處理能力弱。以海鹽縣為例,，兩人前往海鹽縣調(diào)查,，發(fā)現(xiàn)這個縣垃圾填埋場容量極其有限，每月約1.5萬噸生活垃圾主要靠外運,。這為案件發(fā)生埋下了禍根,。
中國人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院環(huán)境經(jīng)濟與管理系教授宋國君長期研究城鄉(xiāng)生活垃圾處置,。他說，生活垃圾非法傾倒案頻發(fā),，與城鎮(zhèn)垃圾處置能力不足密切相關(guān),。目前，不僅國內(nèi)一些高速發(fā)展的大城市垃圾處置能力捉襟見肘,，相當(dāng)一部分縣及縣以下城鎮(zhèn)生活垃圾處置也面臨難題,，在一些地方，只要能將垃圾運出,，后續(xù)如何處理,，常被忽略,。
痛定思痛,。此案發(fā)生后，嘉興市也明確將盡快提升生活垃圾處置能力,，市本級,、嘉善、海寧和平湖等地的垃圾焚燒廠技改擴容項目力爭年內(nèi)開工建設(shè),；海鹽縣在完成應(yīng)急填埋場建設(shè)的同時,，還將加快開工建設(shè)垃圾焚燒廠。另外,，將加快推動生活垃圾減量,、分類以及下轄各縣市餐廚垃圾處理廠建設(shè)和擴容。
宋國君也建言,，提升垃圾處置能力,，要“加減法”同時進行。一方面,，要加大投入,，提升城市垃圾處置能力；另一方面,，還要下功夫做好垃圾分類,，通過垃圾分類，將大量可回收垃圾再利用,，變廢為寶,，進而減少需要處置的垃圾量。
分析此案,，相關(guān)辦案人員還認為,，監(jiān)管漏洞的存在表明，監(jiān)管手段亟須升級,。韓立佳說,，環(huán)衛(wèi)部門不能將垃圾交出去就不管不問，更不能對造假睜一只眼閉一只眼，而應(yīng)該繼續(xù)關(guān)注垃圾運到了哪里,，是否得到了正規(guī)處置,。從這一案件暴露出來的問題來看，監(jiān)管手段亟須升級,，有必要運用現(xiàn)代信息技術(shù),，如物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，建立生活垃圾儲運,、處理全程跟蹤系統(tǒng),。
此外，相關(guān)研究人員認為,，加強生活垃圾處置,，不僅監(jiān)管手段要升級，監(jiān)管體制也要改革,。一些學(xué)者認為,，環(huán)保部門應(yīng)積極介入生活垃圾處置監(jiān)管，不能由城建部門既負責(zé)處置,，又負責(zé)監(jiān)管,。當(dāng)前，無論是生活垃圾填埋,、焚燒成本“糊涂賬”,，還是監(jiān)管流于形式，都與一個部門“壟斷”垃圾處置,、監(jiān)管相關(guān),。
案件發(fā)生后，在強化閉環(huán)監(jiān)管上,，嘉興市也采取了一系列舉措,，印發(fā)《關(guān)于要求建立完善嘉興市生活垃圾收運處工作聯(lián)單制度的緊急通知》，在全市生活垃圾收集,、運輸和處理中全面實行聯(lián)單管理制度,，同時嚴把清運企業(yè)準(zhǔn)入關(guān)，對垃圾清運企業(yè)在信息虛假報送方面實行“一票否決”制,，并要求各縣（市）主管部門逐一審查和核對外運處置場所,、外運車輛或船只、接收處置協(xié)議等內(nèi)容,，防止弄虛作假,。
“亡羊補牢，為時不晚,?！毕嚓P(guān)辦案人員和研究人員認為,，當(dāng)前，垃圾跨省非法傾倒現(xiàn)象在諸多地方都有發(fā)生,。深入分析這些案件,，對其他類似需要將垃圾外運的地區(qū)也具有警示意義，同樣能從中汲取教訓(xùn)和經(jīng)驗,。
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