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　　長(zhǎng)江太倉段,，江面開闊,，江水浩蕩,，往來船只如梭,。奔涌的江水,，將少量漂浮垃圾沖向岸邊,。這個(gè)季節(jié),，相比于夏季洪峰時(shí)段,，江面顯得干干凈凈,。但在一年前,，也就是2016年12月13日，長(zhǎng)江太倉段江面卻鋪滿垃圾,。

　　垃圾從哪兒來,？何以被拋入長(zhǎng)江？一年后,，江蘇,、浙江兩地有關(guān)檢察機(jī)關(guān)相繼對(duì)這一生活垃圾非法傾倒案提起公訴，一條以生活垃圾為“資源”,，套取垃圾處置費(fèi)謀取暴利的犯罪鏈也由此被揭開,。

　　近日，《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者在江浙兩地就垃圾非法傾倒犯罪鏈進(jìn)行了深度調(diào)查,，發(fā)現(xiàn)生活垃圾處置監(jiān)管存在嚴(yán)重漏洞,，如招投標(biāo)造假、接收處置證明造假,、垃圾層層轉(zhuǎn)包等,。在“垃圾圍城”背景下，案件暴露的這些問題對(duì)全國(guó)其他城市具有重要警示意義,。

　　約3萬噸垃圾拋入長(zhǎng)江　有害物超標(biāo)3萬倍

　　“我從來沒見過這么多的垃圾,，紅色、黑色,、白色……各色廢棄塑料袋,、塑料瓶隨著江濤起起伏伏，其間還夾雜著一些醫(yī)療垃圾。堤岸斜坡也被江水沖上來的垃圾鋪滿,，相比日常的垃圾量多了不知多少倍,。”時(shí)隔一年,，太倉海事局第二海巡執(zhí)法大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)徐益輝仍記憶猶新,。

圖為江蘇太倉海事局工作人員在長(zhǎng)江邊打撈垃圾的場(chǎng)景（照片由太倉海事局提供，攝于2016年12月16日）,。

　　深冬季節(jié),，江面漂浮的垃圾量卻連日異常增多，這引起徐益輝的警覺,。情況上報(bào)后,，太倉海事局懷疑有船只非法傾倒垃圾，于是暗中部署搜尋可疑船只,。

　　2016年12月18日早上,，太倉海事局第二海巡執(zhí)法大隊(duì)監(jiān)督員秦立永和同事巡航時(shí)，在楊林河口發(fā)現(xiàn)兩艘正在沖洗的船只,?！斑@里不是錨地，按理這兩艘船不應(yīng)在這里拋錨,?！鼻亓⒂阑貞浾f，“我們靠近檢查,，聞到腐臭,，發(fā)現(xiàn)竟是拋撒垃圾的可疑船只?！?/p>

　　隨后,，長(zhǎng)江航運(yùn)公安局蘇州分局太倉派出所接管了這一案件。經(jīng)審訊,，兩船船主交代,，頭天晚上，他們將船駛到江心,，關(guān)閉船上的所有電子設(shè)備和燈光,，乘著黑夜，利用浮吊將兩船約2000噸垃圾拋進(jìn)了長(zhǎng)江,。

　　兩船只落網(wǎng),，撕開了垃圾非法傾倒犯罪鏈的一角。其后,，江,、浙,、滬三地警方協(xié)同配合，涉案人員逐一落網(wǎng),。垃圾來源也得以探明,，主要來自浙江嘉興的海鹽和海寧。截至目前,，江蘇檢方批準(zhǔn)逮捕了9人,，浙江嘉興檢方批準(zhǔn)逮捕了25人。

　　海寧市檢察院的起訴書稱,，在海寧市,，2016年11月至12月期間，有14船次,、共計(jì)9700多噸生活垃圾從當(dāng)?shù)嘏矶沾a頭運(yùn)出,。這些垃圾最終被相關(guān)涉案嫌疑人直接拋入長(zhǎng)江南通段,、太倉段等地,。在海鹽縣，2016年8月至12月期間,，有26船次,、共計(jì)約2萬噸生活垃圾從當(dāng)?shù)攸S橋碼頭運(yùn)出，這些生活垃圾同樣被直接拋入長(zhǎng)江南通段,、太倉段等地,。

　　“這僅是有據(jù)可查的量，實(shí)際拋撒入江的垃圾可能遠(yuǎn)多于此,?！背Ｊ焓腥嗣駲z察院公訴科副科長(zhǎng)韓立佳說。根據(jù)有關(guān)管轄權(quán)規(guī)定,，在江蘇,，這一案件最終交由常熟市人民檢察院提起公訴，韓立佳是這一案件的主辦檢察官,。他還告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者,，在來自海鹽的生活垃圾中，還有約1.5萬噸被運(yùn)至浙江湖州,、安徽等地非法填埋,。

　　這些垃圾雖然來自海鹽、海寧兩地,，經(jīng)由不同的公司轉(zhuǎn)包處置,，經(jīng)由不同的船只外運(yùn)，但最后都是交由犯罪鏈末端的沙某團(tuán)伙拋入長(zhǎng)江,。據(jù)江浙兩地警方調(diào)查,，運(yùn)輸垃圾的船只一般乘黑夜行至江中,，然后關(guān)閉船只導(dǎo)航等各種電子設(shè)備和照明設(shè)施，以逃避政府部門監(jiān)管,。同時(shí),，安排浮吊船靠近進(jìn)行吊卸作業(yè)，安排人駕駛快艇在附近放風(fēng)或擺渡,、引航,。吊卸作業(yè)完畢，還會(huì)安排泵船對(duì)運(yùn)輸船只進(jìn)行清洗作業(yè),。

　　韓立佳介紹,，經(jīng)第三方環(huán)保機(jī)構(gòu)檢測(cè)，這些被非法拋灑,、填埋的垃圾含有毒,、有害物質(zhì)，其中來自海鹽的生活垃圾揮發(fā)酚超標(biāo)80倍至32200倍不等,。在長(zhǎng)江太倉段,，因拋灑地位于飲用水水源保護(hù)區(qū)上游，太倉市兩個(gè)集中式飲用水水源分別被迫中斷取水超過48小時(shí)和55小時(shí),。

　　“這么多垃圾漂浮于江面,，不僅影響長(zhǎng)江水質(zhì)，還威脅行船安全,。如果有垃圾卷入螺旋槳,，船只江中突然拋錨，極易引發(fā)撞船等安全事故,?！毙煲孑x說。

　　《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者還了解到,，案件發(fā)生后,，為防止污染擴(kuò)大并消除污染，太倉市政府,、上海崇明區(qū)政府相關(guān)部門對(duì)拋撒入江的垃圾進(jìn)行了打撈,，雖然能打撈起來的量十分有限，但產(chǎn)生的費(fèi)用高達(dá)1200多萬元,。

　　資質(zhì)證明全造假　層層轉(zhuǎn)包謀暴利

　　“江海電廠”是犯罪嫌疑人之間使用的一句暗語,。說垃圾運(yùn)到“江海電廠”，嫌疑人之間就心領(lǐng)神會(huì),，明白是將垃圾拋入江河,。

　　“盡管這些犯罪嫌疑人之間各有分工，不一定都互相認(rèn)識(shí),，船只,、浮吊歸屬也不盡相同,，但實(shí)質(zhì)上他們已形成一條非法傾倒垃圾的犯罪鏈，將垃圾變成了謀取暴利的‘資源’,?！表n立佳說。

　　分析此案,，相關(guān)檢察官,、公安民警認(rèn)為，這一案件非常典型,，從招投標(biāo)到垃圾處置費(fèi)領(lǐng)取,，層層轉(zhuǎn)包，層層造假,，一系列監(jiān)管措施都被突破,，凸顯垃圾處置監(jiān)管存在嚴(yán)重漏洞。

　　首先是招投標(biāo)存在弄虛作假之嫌,。長(zhǎng)江航運(yùn)公安局蘇州分局的調(diào)查表明,，2016年4月下旬，浙江省桐鄉(xiāng)市天順垃圾清運(yùn)服務(wù)有限公司通過招投標(biāo)獲得為期一年的海鹽縣生活垃圾外運(yùn)處置業(yè)務(wù),，雙方簽署了《生活垃圾委托處理協(xié)議》,。協(xié)議約定由天順公司從海鹽縣將生活垃圾運(yùn)至正規(guī)焚燒廠處置，垃圾處理費(fèi)用為277元／噸,。

　　“這份協(xié)議很令人費(fèi)解?！表n立佳說,，天順公司沒有處置能力，只有運(yùn)輸能力,，簽署的卻是“處理協(xié)議”,，也沒有所謂“正規(guī)焚燒廠”來接收垃圾。另外,，跨省處置垃圾,，還要輸出地和輸入地省級(jí)環(huán)保部門批準(zhǔn)。天順公司未獲批,，不知為何還能獲得垃圾處理權(quán),？

　　其次是垃圾層層轉(zhuǎn)包。長(zhǎng)航公安蘇州分局的調(diào)查顯示,，2016年8月至12月間,，天順公司明知犯罪嫌疑人張某等人無生活垃圾處置資質(zhì)，仍將生活垃圾轉(zhuǎn)包給這些中間商處置,。這些中間商又各自找人,，最終將約數(shù)萬噸垃圾或傾倒入長(zhǎng)江,，或填埋于河岸荒蕪之地。

　　韓立佳介紹,，海鹽環(huán)衛(wèi)中心給出的垃圾處置費(fèi)是277元/噸,；天順公司接手后，給中間商的處置費(fèi)為170元－190元/噸,，每噸獲利近100元,；中間商給傾倒團(tuán)伙處置費(fèi)不到100元，每噸再度盤剝獲利數(shù)十元,。正規(guī)垃圾焚燒或填埋處理成本約160元/噸,，層層轉(zhuǎn)包后，這些垃圾只能非法傾倒,。

　　海寧市檢察機(jī)關(guān)也指控稱,，2016年11月至12月期間，獲得海寧市生活垃圾分流外運(yùn)處置業(yè)務(wù)的桐鄉(xiāng)市創(chuàng)潔環(huán)衛(wèi)設(shè)備有限公司相關(guān)負(fù)責(zé)人,，為共同謀取非法利益,，在明知朱某、成某等人無生活垃圾處置資質(zhì),，朱某甚至還有非法處置垃圾過往史的情況下,，仍將這些垃圾交由這些中間商處置，經(jīng)層層轉(zhuǎn)包,，這些垃圾最后也是交由沙某傾倒至長(zhǎng)江南通段,、太倉段等地。

　　再次是垃圾接收證明造假,。按規(guī)定,，無論是垃圾處置招投標(biāo)，還是垃圾處置后領(lǐng)取垃圾處置費(fèi),，均需垃圾焚燒或填埋單位出具接收證明,。然而，長(zhǎng)航公安前往安徽蕪湖等地相關(guān)垃圾焚燒發(fā)電公司調(diào)查發(fā)現(xiàn),，天順公司提供的證明系假造,。

　　“相關(guān)垃圾焚燒發(fā)電公司不僅沒開具過類似證明，甚至都沒有聽說過天順公司,?！遍L(zhǎng)江航運(yùn)公安局蘇州分局太倉派出所所長(zhǎng)丁海平說，“后經(jīng)專業(yè)機(jī)構(gòu)鑒定,，證明上的公章是假的,。”

　　海寧市檢察院的起訴書稱,，創(chuàng)潔公司相關(guān)負(fù)責(zé)人曾在2016年11月底和12月中旬,，兩次將18張海寧市生活垃圾處置接收確認(rèn)單及1張授權(quán)委托證明交由中間商朱某,、成某，要求其到相關(guān)公司蓋章,，后朱某,、成某分別偽造了相關(guān)公司的公章進(jìn)行加蓋。再后來,，創(chuàng)潔公司利用這些假單據(jù)與海寧市環(huán)衛(wèi)處結(jié)算垃圾外運(yùn)處置費(fèi)共計(jì)約335萬元,。

　　“無論是在招投標(biāo)環(huán)節(jié)，還是在領(lǐng)取生活垃圾處置費(fèi)環(huán)節(jié),，只要相關(guān)地區(qū)環(huán)衛(wèi)部門嚴(yán)格審核,，哪怕只是給垃圾接收處置單位打個(gè)電話詢問一聲，都能發(fā)現(xiàn)這些垃圾沒有運(yùn)往其應(yīng)該運(yùn)到的地方,，都能避免案件的發(fā)生,。遺憾的是，相關(guān)監(jiān)管部門并沒有這么做,?！痹诮K，接受采訪的辦案檢察官,、民警如是說,。他們認(rèn)為，通過轉(zhuǎn)包,、造假,，犯罪嫌疑人就能輕松騙取垃圾處置費(fèi)，這說明生活垃圾外運(yùn),、處置監(jiān)管方面存在嚴(yán)重漏洞,。

　　處理能力弱埋禍根　監(jiān)管薄弱亟須升級(jí)

　　近年，垃圾跨省非法傾倒事件頻發(fā),，僅江蘇就遭遇多起，如無錫市惠山區(qū)與錫山區(qū)垃圾傾倒案,、蘇州市太湖西山島垃圾傾倒案,、京杭運(yùn)河徐州段垃圾傾倒案等等。

　　與這些案件相比,，相關(guān)辦案人員介紹,，“長(zhǎng)江口垃圾傾倒案”影響尤為惡劣。一是此案傾倒生活垃圾高達(dá)數(shù)萬噸,，數(shù)量之多令人咂舌,；二是傾倒地點(diǎn)特殊。其他案件傾倒點(diǎn)大都在河岸,，而這一案件竟在長(zhǎng)江之上傾倒,。長(zhǎng)江是我國(guó)最為重要,、最為繁忙的河流，也是諸多沿江城市的飲用水源地,。垃圾拋撒入江,，不僅影響行船安全，造成污染,，案發(fā)后想打撈都困難,。

　　十九大報(bào)告明確提出，要“加強(qiáng)固體廢棄物和垃圾處置”,。相關(guān)研究人員與辦案人員認(rèn)為,，深入分析此案對(duì)于加強(qiáng)生活垃圾的處置具有重要的警示意義。

　　透過此案,，韓立佳,、丁海平認(rèn)為，此案發(fā)生的根本原因在于,，垃圾流出地垃圾處理能力弱,。以海鹽縣為例，兩人前往海鹽縣調(diào)查,，發(fā)現(xiàn)這個(gè)縣垃圾填埋場(chǎng)容量極其有限,，每月約1.5萬噸生活垃圾主要靠外運(yùn)。這為案件發(fā)生埋下了禍根,。

　　中國(guó)人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院環(huán)境經(jīng)濟(jì)與管理系教授宋國(guó)君長(zhǎng)期研究城鄉(xiāng)生活垃圾處置,。他說，生活垃圾非法傾倒案頻發(fā),，與城鎮(zhèn)垃圾處置能力不足密切相關(guān),。目前，不僅國(guó)內(nèi)一些高速發(fā)展的大城市垃圾處置能力捉襟見肘,，相當(dāng)一部分縣及縣以下城鎮(zhèn)生活垃圾處置也面臨難題,，在一些地方，只要能將垃圾運(yùn)出,，后續(xù)如何處理,，常被忽略。

　　痛定思痛,。此案發(fā)生后,，嘉興市也明確將盡快提升生活垃圾處置能力，市本級(jí),、嘉善,、海寧和平湖等地的垃圾焚燒廠技改擴(kuò)容項(xiàng)目力爭(zhēng)年內(nèi)開工建設(shè)；海鹽縣在完成應(yīng)急填埋場(chǎng)建設(shè)的同時(shí)，還將加快開工建設(shè)垃圾焚燒廠,。另外,，將加快推動(dòng)生活垃圾減量、分類以及下轄各縣市餐廚垃圾處理廠建設(shè)和擴(kuò)容,。

　　宋國(guó)君也建言,，提升垃圾處置能力，要“加減法”同時(shí)進(jìn)行,。一方面,，要加大投入，提升城市垃圾處置能力,；另一方面,，還要下功夫做好垃圾分類，通過垃圾分類,，將大量可回收垃圾再利用,，變廢為寶，進(jìn)而減少需要處置的垃圾量,。

　　分析此案,，相關(guān)辦案人員還認(rèn)為，監(jiān)管漏洞的存在表明,，監(jiān)管手段亟須升級(jí),。韓立佳說，環(huán)衛(wèi)部門不能將垃圾交出去就不管不問,，更不能對(duì)造假睜一只眼閉一只眼,，而應(yīng)該繼續(xù)關(guān)注垃圾運(yùn)到了哪里，是否得到了正規(guī)處置,。從這一案件暴露出來的問題來看,，監(jiān)管手段亟須升級(jí)，有必要運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù),，如物聯(lián)網(wǎng)技術(shù),，建立生活垃圾儲(chǔ)運(yùn)、處理全程跟蹤系統(tǒng),。

　　此外,，相關(guān)研究人員認(rèn)為，加強(qiáng)生活垃圾處置,，不僅監(jiān)管手段要升級(jí)，監(jiān)管體制也要改革,。一些學(xué)者認(rèn)為,，環(huán)保部門應(yīng)積極介入生活垃圾處置監(jiān)管，不能由城建部門既負(fù)責(zé)處置，又負(fù)責(zé)監(jiān)管,。當(dāng)前,，無論是生活垃圾填埋、焚燒成本“糊涂賬”,，還是監(jiān)管流于形式,，都與一個(gè)部門“壟斷”垃圾處置、監(jiān)管相關(guān),。

　　案件發(fā)生后,，在強(qiáng)化閉環(huán)監(jiān)管上，嘉興市也采取了一系列舉措,，印發(fā)《關(guān)于要求建立完善嘉興市生活垃圾收運(yùn)處工作聯(lián)單制度的緊急通知》,，在全市生活垃圾收集、運(yùn)輸和處理中全面實(shí)行聯(lián)單管理制度,，同時(shí)嚴(yán)把清運(yùn)企業(yè)準(zhǔn)入關(guān),，對(duì)垃圾清運(yùn)企業(yè)在信息虛假報(bào)送方面實(shí)行“一票否決”制，并要求各縣（市）主管部門逐一審查和核對(duì)外運(yùn)處置場(chǎng)所,、外運(yùn)車輛或船只,、接收處置協(xié)議等內(nèi)容，防止弄虛作假,。

　　“亡羊補(bǔ)牢,，為時(shí)不晚?！毕嚓P(guān)辦案人員和研究人員認(rèn)為,，當(dāng)前，垃圾跨省非法傾倒現(xiàn)象在諸多地方都有發(fā)生,。深入分析這些案件,，對(duì)其他類似需要將垃圾外運(yùn)的地區(qū)也具有警示意義，同樣能從中汲取教訓(xùn)和經(jīng)驗(yàn),。