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地方資產(chǎn)管理公司在迅速發(fā)展的同時,，正迎來更嚴(yán)的監(jiān)管,。日前，江西省金融辦在其官網(wǎng)發(fā)布了《江西省地方資產(chǎn)管理公司監(jiān)管試行辦法》,，《經(jīng)濟(jì)參考報》記者在采訪中也獲悉,，山東省金融辦此前已經(jīng)印發(fā)了《山東省地方資產(chǎn)管理公司監(jiān)管暫行辦法》,，近期擬對文件作進(jìn)一步修訂完善。與此同時,，也有其他地區(qū)的地方金融辦正在醞釀出臺本地的監(jiān)管文件,。
在市場需求、政策松綁效應(yīng)和各地政府推動下,，地方資產(chǎn)管理公司（AMC）近兩年密集成立,。據(jù)不完全統(tǒng)計，截至今年10月末,，包括省級AMC和地市級AMC在內(nèi)共有逾50家地方AMC注冊成立,。業(yè)內(nèi)人士表示，為了規(guī)范數(shù)量逐漸增多的地方AMC健康發(fā)展,，防范其發(fā)展過程中過度滋生風(fēng)險,，相對應(yīng)的監(jiān)管規(guī)則的出臺和完善勢在必行,。業(yè)內(nèi)人士同時表示，在各地政府積極嘗試的基礎(chǔ)上,，全國統(tǒng)一監(jiān)管規(guī)則的出臺也必不可少,。
據(jù)山東省金融辦相關(guān)人士介紹，在相關(guān)監(jiān)管制度設(shè)計上,，注重吸收中央關(guān)于四大金融資產(chǎn)管理公司的成熟做法,，參考《金融資產(chǎn)管理公司條例》和《金融資產(chǎn)管理公司監(jiān)管辦法》相關(guān)規(guī)定，沿襲了公司設(shè)立,、業(yè)務(wù)范圍,、公司治理、經(jīng)營管理,、監(jiān)督管理等監(jiān)管制度安排,。
具體而言，規(guī)定公司按照市場化原則運(yùn)營,，實行經(jīng)營目標(biāo)責(zé)任制,。省政府地方金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)根據(jù)全省不良貸款質(zhì)量情況，確定公司處置不良貸款的經(jīng)營目標(biāo),。與此同時,，規(guī)定公司資本充足率不低于12.5%，公司資產(chǎn)流動性比例不低于25%,。
“我們在沿襲中央有關(guān)金融監(jiān)管文件精神的同時,，做了適度創(chuàng)新和突破。比如：對公司主營業(yè)務(wù),，規(guī)定用于經(jīng)營不良資產(chǎn)的資金不低于公司資本金的60%,。建立資本自救安排機(jī)制，省地方金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)在必要時可要求公司股東給予流動性支持,?！鄙鲜錾綎|省金融辦人士還表示。
日前公布的《江西省地方資產(chǎn)管理公司監(jiān)管試行辦法》也明確了對地方AMC以風(fēng)險管控為本的審慎監(jiān)管框架,，審慎監(jiān)管框架的基本要素包括但不限于地方AMC的股東資格,、公司治理、高管任職,、風(fēng)險管控,、資本充足性、財務(wù)穩(wěn)健性,、信息披露等,。其中，也同樣要求地方AMC的資本充足率不得低于12.5%,，以及股東在公司發(fā)生流動性風(fēng)險時,，應(yīng)及時采取追加資本金等合理方式給予流動性支持,。另外，地方AMC應(yīng)當(dāng)逐步建立與其風(fēng)險狀況相匹配的前瞻性壓力測試方案,。
從山東,、江西兩地的文件來看，地方監(jiān)管部門意在規(guī)范地方AMC的經(jīng)營發(fā)展,，并通過多個監(jiān)管指標(biāo)的劃定來防范其可能發(fā)生的風(fēng)險,。一位地方AMC人士對《經(jīng)濟(jì)參考報》記者說，12.5%的資本充足率要求實際上是參考了銀監(jiān)會對四大AMC的監(jiān)管要求,，意在防止地方AMC過度負(fù)債放大杠桿,。“目前來看,，由于地方AMC融資渠道有限,，負(fù)債的主要形式是銀行貸款，而銀行放貸非常謹(jǐn)慎,，地方AMC若資產(chǎn)負(fù)債率過高基本上難以從銀行融資,。因此，基本上12.5%的資本充足率紅線大部分地方AMC都踩不到,。不過,，地方AMC未來融資的渠道有望更為多元，因此這一紅線的劃定對約束未來地方AMC的過度擴(kuò)張具有重要意義,?！鄙鲜鋈耸勘硎尽?/p>
業(yè)內(nèi)人士坦言,，比起四大AMC,，地方AMC的機(jī)制更為靈活，因此,，通過監(jiān)管文件來防范其在經(jīng)營上的風(fēng)險就顯得更為重要,。“一些地方AMC業(yè)務(wù)較為多元,，有的地方AMC甚至做了很多通道業(yè)務(wù)和融資業(yè)務(wù)，但是監(jiān)管主基調(diào)還是要防止其走偏,。比如,，規(guī)定用于經(jīng)營不良資產(chǎn)的資金不得低于公司資本金一定比例，實際上就是在引導(dǎo)其回歸不良資產(chǎn)經(jīng)營主業(yè),?！鄙鲜龅胤紸MC人士表示。
中國人民大學(xué)重陽金融研究院高級研究員董希淼表示,，一些地方AMC的股東來源比較復(fù)雜,，因此一個健全的公司治理對其而言就更為重要,，地方AMC要確保獨(dú)立運(yùn)營，不能受到大股東的完全控制,。江西規(guī)定,，單個股東出資或者持股比例不得超過地方資產(chǎn)管理公司注冊資本總額的40%，股東之間不得有關(guān)聯(lián)關(guān)系,。
記者在采訪中了解到,，除了山東、江西兩地,，也有其他地區(qū)的地方金融辦在醞釀相關(guān)的監(jiān)管文件和推進(jìn)相關(guān)工作,。董希淼表示，地方在監(jiān)管方面的積極嘗試值得肯定,，而全國層面統(tǒng)一監(jiān)管規(guī)定的出臺也非常必要,。“比如,，銀監(jiān)會可出臺一個原則性的指導(dǎo)意見,，規(guī)范一些共性的指標(biāo)，比如流動性指標(biāo),、資本金指標(biāo)等,，然后各地再根據(jù)自身的特點(diǎn)來制定地方具體的監(jiān)管細(xì)則。這樣可能更有利于規(guī)范市場的健康發(fā)展,?！彼f。
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