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近日,，央行行長周小川在《黨的十九大報告輔導讀本》發(fā)表題為《守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風險的底線》的署名文章,。周小川在解讀十九大報告時，重點圍繞當前我國面臨的金融風險表現(xiàn),、成因及對策展開論述,，著重強調防止發(fā)生系統(tǒng)性金融風險是金融工作的永恒主題。
在周小川的文章中,，透露著未來金融行業(yè)發(fā)展大的政策方向,，包括進一步推進金融業(yè)的改革開放，這是主動防范金融風險的未來抉擇;金融監(jiān)管還會進一步強化,，除當前實行的加強影子銀行,、同業(yè)業(yè)務、互聯(lián)網(wǎng)金融監(jiān)管外,，建立健全對金融控股公司的監(jiān)管,、對非法金融活動和亂辦交易所等亂象嚴格監(jiān)管，以及加強對監(jiān)管干部被監(jiān)管對象俘獲的利益輸送行為的問責也是未來監(jiān)管重點;金融監(jiān)管部門之間的監(jiān)管協(xié)調也將進一步加強,，央行將在維護貨幣穩(wěn)定的職責上進一步維護金融穩(wěn)定,，這也意味著其權責進一步提升;高杠桿是宏觀金融脆弱性的根源,，去杠桿會持續(xù)下去，在此背景下,，貨幣政策不會放松,，將繼續(xù)保持穩(wěn)健中性;金融企業(yè)的公司治理將進一步推進。
之所以當前及未來一段時間內金融工作的重點是守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風險的底線,，是因為當前和今后一個時期我國金融領域尚處在風險易發(fā)高發(fā)期,。周小川稱，風險點多面廣,，呈現(xiàn)隱蔽性,、復雜性、突發(fā)性,、傳染性,、危害性特點，結構失衡問題突出,，違法違規(guī)亂象叢生,，潛在風險和隱患正在積累，脆弱性明顯上升,。
在周小川看來,，金融風險主要表現(xiàn)在宏觀層面的金融高杠桿和流動性風險、微觀層面的金融機構信用風險,，以及跨市場跨業(yè)態(tài)跨區(qū)域的影子銀行和違法犯罪風險,。特別是，周小川認為,，高杠桿是宏觀金融脆弱性的總根源,，在實體部門體現(xiàn)為過度負債，在金融領域體現(xiàn)為信用過快擴張,。不少分析人士認為,，這也意味著未來去杠桿將持續(xù)下降，貨幣政策將維持穩(wěn)健中性,，信貸增速也將逐步回落,。值得注意的是，周小川還具體地“點名”了當前金融領域存在的幾大亂象,，其表述甚至頗為嚴厲罕見,。例如，“各類金融控股公司快速發(fā)展,，部分實業(yè)企業(yè)熱衷投資金融業(yè),，通過內幕交易、關聯(lián)交易等賺快錢”、“交易場所亂批濫設”,、“少數(shù)金融‘大鱷’與握有審批權監(jiān)管權的‘內鬼’合謀,，火中取栗，實施利益輸送,，個別監(jiān)管干部被監(jiān)管對象俘獲”等,。
對于為何會出現(xiàn)上述金融風險，周小川認為,，當前的金融風險隱患是實體經(jīng)濟結構性失衡和逆周期調控能力,、金融企業(yè)治理和金融業(yè)對外開放程度不足以及監(jiān)管體制機制缺陷的鏡像反映。也因此,，防范金融風險就因從這些領域著手,，總結來說，就是主動推進改革開放,?！皯獙ο到y(tǒng)性風險，主題是防范,，關鍵是主動,。改革開放是主動防范化解系統(tǒng)性金融風險的歷史經(jīng)驗和未來抉擇?！敝苄〈ㄕf,。
具體來說，為防范金融系統(tǒng)性風險,，周小川開出了三大“藥方”,，分別是推進金融機構和金融市場改革開放;完善金融管理制度，加強金融監(jiān)管體系統(tǒng)籌協(xié)調;加強黨的領導,，確保金融改革發(fā)展正確方向。
其中,，在推進金融改革開放方面,，周小川特別提到了要嚴把市場準入關，加強金融機構股東資質管理;建立健全金融控股公司規(guī)制和監(jiān)管,，嚴格限制和規(guī)范非金融企業(yè)投資金融機構,，從制度上隔離實業(yè)板塊和金融板塊。
在完善金融管理制度方面,，則著重論述中央監(jiān)管部門(特別是央行)與地方監(jiān)管部門如何協(xié)調監(jiān)管,，表示要“充分利用人民銀行的機構和力量，統(tǒng)籌系統(tǒng)性風險防控與重要金融機構監(jiān)管,，對綜合經(jīng)營的金融控股公司,、跨市場跨業(yè)態(tài)跨區(qū)域金融產(chǎn)品，明確監(jiān)管主體，落實監(jiān)管責任,，統(tǒng)籌監(jiān)管重要金融基礎設施,，統(tǒng)籌金融業(yè)綜合統(tǒng)計”。
此外,，周小川還提及了中央和地方監(jiān)管部門未來監(jiān)管的幾大重點領域,，“一手抓金融機構亂搞同業(yè)、亂加杠桿,、亂做表外業(yè)務,、違法違規(guī)套利，一手抓非法集資,、亂辦交易場所等嚴重擾亂金融市場秩序的非法金融活動,。”
在加強黨的領導方面,，周小川則強調,，黨的領導要同金融企業(yè)法人治理必須一體化，必須貫徹到公司治理全過程,，形成符合我國國情的金融企業(yè)公司治理機制,。
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