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近日,，央行行長周小川在《黨的十九大報告輔導讀本》發(fā)表題為《守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風險的底線》的署名文章,。周小川在解讀十九大報告時,，重點圍繞當前我國面臨的金融風險表現(xiàn),、成因及對策展開論述,，著重強調(diào)防止發(fā)生系統(tǒng)性金融風險是金融工作的永恒主題,。
在周小川的文章中,，透露著未來金融行業(yè)發(fā)展大的政策方向,，包括進一步推進金融業(yè)的改革開放,，這是主動防范金融風險的未來抉擇;金融監(jiān)管還會進一步強化,，除當前實行的加強影子銀行、同業(yè)業(yè)務,、互聯(lián)網(wǎng)金融監(jiān)管外,，建立健全對金融控股公司的監(jiān)管、對非法金融活動和亂辦交易所等亂象嚴格監(jiān)管,，以及加強對監(jiān)管干部被監(jiān)管對象俘獲的利益輸送行為的問責也是未來監(jiān)管重點;金融監(jiān)管部門之間的監(jiān)管協(xié)調(diào)也將進一步加強,，央行將在維護貨幣穩(wěn)定的職責上進一步維護金融穩(wěn)定,，這也意味著其權(quán)責進一步提升;高杠桿是宏觀金融脆弱性的根源，去杠桿會持續(xù)下去,，在此背景下,，貨幣政策不會放松，將繼續(xù)保持穩(wěn)健中性;金融企業(yè)的公司治理將進一步推進,。
之所以當前及未來一段時間內(nèi)金融工作的重點是守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風險的底線,，是因為當前和今后一個時期我國金融領(lǐng)域尚處在風險易發(fā)高發(fā)期。周小川稱,，風險點多面廣,，呈現(xiàn)隱蔽性、復雜性,、突發(fā)性,、傳染性、危害性特點,，結(jié)構(gòu)失衡問題突出,，違法違規(guī)亂象叢生，潛在風險和隱患正在積累,，脆弱性明顯上升,。
在周小川看來，金融風險主要表現(xiàn)在宏觀層面的金融高杠桿和流動性風險,、微觀層面的金融機構(gòu)信用風險,，以及跨市場跨業(yè)態(tài)跨區(qū)域的影子銀行和違法犯罪風險。特別是,，周小川認為,，高杠桿是宏觀金融脆弱性的總根源，在實體部門體現(xiàn)為過度負債,，在金融領(lǐng)域體現(xiàn)為信用過快擴張,。不少分析人士認為，這也意味著未來去杠桿將持續(xù)下降,，貨幣政策將維持穩(wěn)健中性,，信貸增速也將逐步回落。值得注意的是,，周小川還具體地“點名”了當前金融領(lǐng)域存在的幾大亂象,，其表述甚至頗為嚴厲罕見。例如,，“各類金融控股公司快速發(fā)展,，部分實業(yè)企業(yè)熱衷投資金融業(yè)，通過內(nèi)幕交易,、關(guān)聯(lián)交易等賺快錢”,、“交易場所亂批濫設(shè)”,、“少數(shù)金融‘大鱷’與握有審批權(quán)監(jiān)管權(quán)的‘內(nèi)鬼’合謀，火中取栗,，實施利益輸送,，個別監(jiān)管干部被監(jiān)管對象俘獲”等。
對于為何會出現(xiàn)上述金融風險,，周小川認為,，當前的金融風險隱患是實體經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性失衡和逆周期調(diào)控能力、金融企業(yè)治理和金融業(yè)對外開放程度不足以及監(jiān)管體制機制缺陷的鏡像反映,。也因此,，防范金融風險就因從這些領(lǐng)域著手，總結(jié)來說,，就是主動推進改革開放,。“應對系統(tǒng)性風險,，主題是防范,，關(guān)鍵是主動。改革開放是主動防范化解系統(tǒng)性金融風險的歷史經(jīng)驗和未來抉擇,?！敝苄〈ㄕf。
具體來說,，為防范金融系統(tǒng)性風險,，周小川開出了三大“藥方”，分別是推進金融機構(gòu)和金融市場改革開放;完善金融管理制度,，加強金融監(jiān)管體系統(tǒng)籌協(xié)調(diào);加強黨的領(lǐng)導,，確保金融改革發(fā)展正確方向。
其中,，在推進金融改革開放方面,，周小川特別提到了要嚴把市場準入關(guān)，加強金融機構(gòu)股東資質(zhì)管理;建立健全金融控股公司規(guī)制和監(jiān)管,，嚴格限制和規(guī)范非金融企業(yè)投資金融機構(gòu),，從制度上隔離實業(yè)板塊和金融板塊。
在完善金融管理制度方面,，則著重論述中央監(jiān)管部門(特別是央行)與地方監(jiān)管部門如何協(xié)調(diào)監(jiān)管,，表示要“充分利用人民銀行的機構(gòu)和力量，統(tǒng)籌系統(tǒng)性風險防控與重要金融機構(gòu)監(jiān)管,，對綜合經(jīng)營的金融控股公司、跨市場跨業(yè)態(tài)跨區(qū)域金融產(chǎn)品,，明確監(jiān)管主體,，落實監(jiān)管責任,，統(tǒng)籌監(jiān)管重要金融基礎(chǔ)設(shè)施，統(tǒng)籌金融業(yè)綜合統(tǒng)計”,。
此外,，周小川還提及了中央和地方監(jiān)管部門未來監(jiān)管的幾大重點領(lǐng)域，“一手抓金融機構(gòu)亂搞同業(yè),、亂加杠桿,、亂做表外業(yè)務、違法違規(guī)套利,，一手抓非法集資,、亂辦交易場所等嚴重擾亂金融市場秩序的非法金融活動?！?/p>
在加強黨的領(lǐng)導方面,，周小川則強調(diào)，黨的領(lǐng)導要同金融企業(yè)法人治理必須一體化,，必須貫徹到公司治理全過程,，形成符合我國國情的金融企業(yè)公司治理機制。
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