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對(duì)于自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)所帶來的貿(mào)易便利,，長期在上海從事化妝品代理工作的王先生深有體會(huì),。近日,，他在接受《證券日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)說,，過去為了進(jìn)口一支口紅,，要帶著一箱子的產(chǎn)品資料,、企業(yè)資料和樣品,，送到北京審批,。上海自貿(mào)區(qū)建立國際貿(mào)易“單一窗口”后,，進(jìn)口一支口紅,，只需要企業(yè)先在網(wǎng)上提交電子材料，再把紙質(zhì)版材料交到浦東市場(chǎng)監(jiān)管局窗口報(bào)送備案后,，就可開展相關(guān)經(jīng)營活動(dòng),。原來需要四天到五天才能辦完手續(xù)，現(xiàn)在半天時(shí)間就能完成,，這是之前都不可想象的,。
2013年至今，國務(wù)院經(jīng)過三輪批復(fù),，目前已經(jīng)形成“1+3+7”共計(jì)11個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的“雁陣”格局,。這些試驗(yàn)區(qū)各具特色,，承擔(dān)的試驗(yàn)內(nèi)容也有些差異，它們共同構(gòu)成了引領(lǐng)中國新階段對(duì)外開放的新引擎,。王先生的體會(huì)只是一個(gè)側(cè)面,。
上海：國際貿(mào)易“單一窗口”在全國推廣
2017年9月29日，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)掛牌四周年,。數(shù)據(jù)顯示,，四年來，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的改革創(chuàng)新理念和制度創(chuàng)新成果已分領(lǐng)域,、分層次在全國復(fù)制推廣,。
貿(mào)易便利化方面，對(duì)標(biāo)國際貿(mào)易便利化的最佳實(shí)踐和通行規(guī)則,，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)率先探索國際貿(mào)易“單一窗口”改革,，整合口岸管理資源，打破信息孤島壁壘,，單一窗口覆蓋范圍從最開始的海關(guān),、檢驗(yàn)檢疫兩個(gè)部門，已經(jīng)擴(kuò)展到涵蓋中央和地方的22個(gè)部門和單位,，企業(yè)申報(bào)數(shù)據(jù)項(xiàng)在船舶申報(bào)環(huán)節(jié)縮減65%,，在貨物申報(bào)環(huán)節(jié)縮減24%，累計(jì)為企業(yè)節(jié)省成本超過20億元,。上海國際貿(mào)易“單一窗口”已作為自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)最佳改革實(shí)踐案例全國復(fù)制推廣,。
上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)還開展“證照分離”改革試點(diǎn)的116項(xiàng)行政許可事項(xiàng)，目前已在全國其他10個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū),，以及有條件的國家自主創(chuàng)新示范區(qū),、國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)推廣實(shí)施。外商投資備案管理,、企業(yè)準(zhǔn)入“單一窗口”等37項(xiàng)投資領(lǐng)域改革措施在全國復(fù)制推廣,。在上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)形成的先進(jìn)區(qū)后報(bào)關(guān)、批次進(jìn)出集中申報(bào)等34項(xiàng)貿(mào)易便利化改革措施,，也已在長江流域范圍,、海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域等分階段有序推廣實(shí)施;跨境融資、利率市場(chǎng)化等23項(xiàng)金融制度創(chuàng)新改革成果分領(lǐng)域,、分層次在全國復(fù)制推廣,。上海浦東新區(qū)副區(qū)長、上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)管委會(huì)副主任陸方舟近日表示,，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的主動(dòng)開放,、自主改革，探索了新形勢(shì)下推動(dòng)全面深化改革和擴(kuò)大開放的新路徑，為全國自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)提供了可借鑒的經(jīng)驗(yàn)和模式,。
天津：試驗(yàn)區(qū)
做京津冀協(xié)同發(fā)展的“催化劑”
天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)是我國大陸北方第一個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū),，也是繼中國(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)之后，中央政府設(shè)立的第二批自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)之一,。自掛牌以來,，積極服務(wù)京津冀協(xié)同發(fā)展，打造高水平對(duì)外開放平臺(tái),。
天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)有關(guān)負(fù)責(zé)人在接受《證券日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)表示,，現(xiàn)在有大量京冀企業(yè)來天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，他們不是把原有模式在天津復(fù)制,，而是借助天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí),。在京津冀一體化的過程中,，天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的角色不是區(qū)域資源的“抽水機(jī)”，而是為區(qū)域轉(zhuǎn)型升級(jí)注入活力的催化劑,、新引擎,。
《天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)服務(wù)京津冀協(xié)同發(fā)展工作方案》提出，要建立了京津冀三地商務(wù)部門共同參與的工作協(xié)商機(jī)制,，推動(dòng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)在京津冀地區(qū)復(fù)制推廣,。
截至目前，實(shí)施京津冀海關(guān)區(qū)域通關(guān)一體化改革成效顯著,，天津企業(yè)通過首都機(jī)場(chǎng)進(jìn)出口貨物的通關(guān)時(shí)間節(jié)約8小時(shí),，途中運(yùn)費(fèi)降低30%;北京、河北企業(yè)通過天津海港口岸進(jìn)出口貨物通關(guān)時(shí)間縮短3天,，通關(guān)成本減少近30%,。實(shí)行京津冀跨區(qū)域檢驗(yàn)檢疫“通報(bào)、通檢,、通放”和“進(jìn)口直通,、出口直放”一體化模式，通關(guān)時(shí)間平均每批貨物節(jié)省0.5天,，每標(biāo)準(zhǔn)箱節(jié)約物流成本120元,，口岸快速放行率達(dá)88%。在京冀地區(qū)建設(shè)了10個(gè)無水港,。
在推動(dòng)區(qū)內(nèi)金融機(jī)構(gòu)為京津冀地區(qū)市場(chǎng)主體提供同城化金融服務(wù)方面,，渤海銀行濱海分行、浦發(fā)銀行自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)分行等多家銀行推出“銀行電子保函區(qū)域通用”業(yè)務(wù),，實(shí)現(xiàn)京津冀地區(qū)“一份保函區(qū)域通用”,。
天津?yàn)I海新區(qū)政府副區(qū)長單澤峰告訴《證券日?qǐng)?bào)》記者，天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)主動(dòng)服務(wù)北京非首都功能疏解，加強(qiáng)與在京央企的全面合作,，目前已吸引中國供銷集團(tuán),、華能集團(tuán)、中船重工等40余家央企或其控股公司在新區(qū)設(shè)立功能性總部,，引入京津冀協(xié)同發(fā)展項(xiàng)目400余個(gè),，投資規(guī)模超千億元。拓展津冀兩地合作交流,，與唐山,、滄州等地簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，進(jìn)一步整合無水港資源,，在臨港產(chǎn)業(yè),、交通設(shè)施、旅游,、醫(yī)療等領(lǐng)域全方位展開合作,。拓展豐富京冀消費(fèi)市場(chǎng)，推進(jìn)東疆進(jìn)口商品直營中心在京冀兩地布局,，目前共批復(fù)設(shè)立30家,，累計(jì)銷售額約為1.6億元。
自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)紅利
吸引各地區(qū)爭(zhēng)相“競(jìng)選”
今年3月31日,，國務(wù)院批復(fù)成立中國(遼寧)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū),、中國(浙江)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、中國(河南)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū),、中國(湖北)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū),、中國(重慶)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、中國(四川)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū),、中國(陜西)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)7個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū),。隨著第三批自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)掛牌，試驗(yàn)改革的區(qū)域廣度和內(nèi)容深度全面升級(jí),。
商務(wù)部新聞發(fā)言人高峰表示,，7個(gè)新設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)圍繞總體方案確定的試點(diǎn)任務(wù)，在復(fù)制推廣其他自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)成功經(jīng)驗(yàn),、推動(dòng)投資貿(mào)易便利化,、加快政府職能轉(zhuǎn)變等方面開展了大量的工作，特別是在特色創(chuàng)新方面取得了積極的進(jìn)展,。
比如,，遼寧圍繞熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，在國企改革方面提出了相關(guān)的工作思路;浙江多措并舉,，全力推進(jìn)油品的全產(chǎn)業(yè)鏈投資貿(mào)易便利化;河南以制度創(chuàng)新為核心,，率先在深化商事制度改革和投資項(xiàng)目承諾制方面開展試點(diǎn);湖北深化“放管服”改革，發(fā)布了首批378項(xiàng)“馬上辦、網(wǎng)上辦,、一次辦”清單;重慶積極推進(jìn)行郵辦理與跨境電商聯(lián)動(dòng),，探索國際鐵路行郵新規(guī)則;四川率先推出多式聯(lián)運(yùn)“一單制”，積極探索研究鐵路提單物權(quán)屬性的問題;陜西積極推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)國際合作中心建設(shè),，創(chuàng)新現(xiàn)代農(nóng)業(yè)交流合作機(jī)制,。
那么，為什么越來越多的地區(qū)爭(zhēng)相申請(qǐng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)?自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的建立到底能為當(dāng)?shù)刭Q(mào)易發(fā)展帶來哪些福利?
中國社會(huì)科學(xué)院金融研究所一位負(fù)責(zé)人告訴記者,，面對(duì)國際經(jīng)濟(jì)政治等方面形勢(shì)變化帶來的挑戰(zhàn),，我國經(jīng)濟(jì)在進(jìn)入以結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵牡男鲁B(tài)后，也亟待培育發(fā)展新動(dòng)能,，自貿(mào)區(qū)建設(shè)則為我國進(jìn)一步擴(kuò)大開放深化改革,，提供思路和途徑，尤其是在外部整體環(huán)境不利于貿(mào)易投資自由化發(fā)展的情況下,，我們更需要大力建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū),，通過自主擴(kuò)大開放，探索制度創(chuàng)新,、服務(wù)國家戰(zhàn)略、打造改革開放新模式,。
上海立信會(huì)計(jì)金融學(xué)院自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)研究院副院長肖本華近日在接受《證券日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)表示,，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)對(duì)所在地的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有深遠(yuǎn)的影響。當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展已從要素驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng),，從依靠土地,、人口等要素紅利轉(zhuǎn)向依靠制度紅利，哪個(gè)地區(qū)在這種轉(zhuǎn)變中起步較早,、力度較大,，今后該地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展將會(huì)更為良性平穩(wěn)發(fā)展。
西南證券有關(guān)專家表示,，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的核心就是通過開放倒逼改革,，通過營造國際化、法治化的營商環(huán)境,，實(shí)現(xiàn)從依靠要素紅利向制度紅利的轉(zhuǎn)變,。建設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的地區(qū)可以在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)中先人一步，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的長遠(yuǎn)健康發(fā)展,。從實(shí)踐來看,，在當(dāng)前國際經(jīng)濟(jì)大環(huán)境較為困難的情況下，我國三批11家自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)因?yàn)闋I商環(huán)境的改善,，都在招商引資方面有優(yōu)異表現(xiàn),。
對(duì)于未來五年自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)發(fā)展的方向，肖本華告訴記者，可從兩個(gè)維度進(jìn)行分析,，一是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,，即自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)是我國供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要組成部分，因此未來自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)發(fā)展的方向應(yīng)進(jìn)一步通過制度創(chuàng)新,，改善我國的制度供給,，完善我國的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系，提高有效供給;二是新型全球化,，即從中國引領(lǐng)新型全球化的高度去把握自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)未來五年的發(fā)展,，通過支持和引領(lǐng)“一帶一路”建設(shè)等實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的增長模式、協(xié)同聯(lián)動(dòng)的合作模式,、公正合理的治理模式和平衡互惠的發(fā)展模式的新型全球化,。
值得關(guān)注的是，在我國現(xiàn)有的11個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)當(dāng)中,，大多數(shù)都擔(dān)負(fù)著直接與“一帶一路”建設(shè)進(jìn)行對(duì)接的任務(wù),。
中國社會(huì)科學(xué)院金融研究所上述負(fù)責(zé)人表示，在接下來的建設(shè)中,，應(yīng)當(dāng)根據(jù)現(xiàn)有的發(fā)展思路,，將東部沿海地區(qū)積累的成功經(jīng)驗(yàn)嫁接到其他自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的發(fā)展過程中，在上海,、天津,、廣東、福建等自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的基礎(chǔ)上,，向中西部地區(qū)推廣,、普及、擴(kuò)充和改進(jìn)這些經(jīng)驗(yàn),，同時(shí),，以“一帶一路”沿線國家為依托，不斷完善我國的自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)網(wǎng)絡(luò),，下一步可開展沿邊自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)工作,，讓更多的省份和國家參與進(jìn)來，進(jìn)而提高自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)與“一帶一路”建設(shè)的對(duì)接效率,，從而為我國自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的發(fā)展創(chuàng)造更多的機(jī)遇,，為我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供新的動(dòng)力和保障。
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