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隨著明年1月開征時點的日益臨近，環(huán)保稅開征已經(jīng)進(jìn)入倒計時,?！督?jīng)濟參考報》記者日前從業(yè)內(nèi)獲悉，為了保障這一全新稅種順利開征,，目前稅務(wù)部門正與環(huán)保部門密切配合,，緊鑼密鼓做好開征準(zhǔn)備工作，包括交接排污企業(yè)信息,、稅源摸底和信息共享平臺征管系統(tǒng)開發(fā)等,。環(huán)保稅法實施條例也即將上報國務(wù)院審議。
作為我國第一部推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的單行稅法,，《環(huán)境保護(hù)稅法》將于2018年1月1日起施行,，這也意味著我國施行了近40年的排污收費制度將退出歷史舞臺。與此同時,，在稅收征管方面,，環(huán)境保護(hù)費改稅后，征收部門由環(huán)保部門改為稅務(wù)機關(guān),，環(huán)保部門配合,，將開啟“企業(yè)申報、稅務(wù)征收,、環(huán)保監(jiān)測,、信息共享”的稅收征管模式。
“環(huán)保稅作為新開征的獨立綠色稅種，以排放應(yīng)稅污染物為征稅對象,，計稅依據(jù)有別于其他稅種,，專業(yè)性強，征收管理較復(fù)雜,。為此,，環(huán)境保護(hù)稅法明確規(guī)定，稅務(wù)機關(guān)和環(huán)境保護(hù)主管部門建立工作配合機制,?！倍悇?wù)總局財產(chǎn)和行為稅司有關(guān)負(fù)責(zé)人此前表示。
前不久,，稅務(wù)總局與環(huán)保部已經(jīng)正式簽署《環(huán)境保護(hù)稅征管協(xié)作機制備忘錄》,，進(jìn)一步強化部門合作，明確職責(zé)分工,，為環(huán)保稅的順利開征邁出了堅實的一步,。
近日，財政部,、稅務(wù)總局、環(huán)境保護(hù)部聯(lián)合下發(fā)通知,，要求各地全面做好環(huán)境保護(hù)稅法實施準(zhǔn)備工作,。此次通知明確了環(huán)境保護(hù)稅開征前各地需做的各項準(zhǔn)備工作，要求加強組織領(lǐng)導(dǎo),，建立地方人民政府領(lǐng)導(dǎo)下的多部門協(xié)作工作機制,，形成各司其職、齊抓共管的良好局面,，確保環(huán)境保護(hù)稅開征工作順利啟動,、平穩(wěn)推進(jìn)。其中,，2017年年底前,，各省應(yīng)當(dāng)確定本地區(qū)應(yīng)稅大氣污染物和水污染物的具體適用稅額，按規(guī)定發(fā)布污染物排放量核算辦法等并向社會公布,。
“下一步,，國務(wù)院將頒布環(huán)保稅法實施條例，我們也將聯(lián)合財政,、環(huán)保部門制發(fā)配套政策文件”,，稅務(wù)系統(tǒng)人士告訴《經(jīng)濟參考報》記者，當(dāng)前征管準(zhǔn)備工作主要從“數(shù)”“人”“系統(tǒng)”三個方面準(zhǔn)備,。一是數(shù)據(jù)方面,，主要涉及企業(yè)排污歷史數(shù)據(jù)匯總以及為未來數(shù)據(jù)信息部門共享做準(zhǔn)備；二是納稅人識別,，目前主要是排污企業(yè)認(rèn)定,；三是金三網(wǎng)上報稅系統(tǒng)的開發(fā)測試,。
據(jù)了解，環(huán)境保護(hù)稅作為新開征的稅種,，涉及面很廣,，收費與征稅兩套制度要進(jìn)行轉(zhuǎn)換，政策上和征管上確需做許多前期準(zhǔn)備工作,，具體包括起草稅法實施條例,，細(xì)化具體政策和征管措施，開發(fā)征管系統(tǒng),。授權(quán)地方?jīng)Q定的事項,，包括確定具體適用稅額等，由各?。▍^(qū),、市）按法律程序確定。環(huán)保部政策法規(guī)司司長別濤日前表示,，相關(guān)部門已起草完成環(huán)保稅法實施條例送審稿,。
有業(yè)內(nèi)人士指出，有了科學(xué)的稅收制度,，如何建立規(guī)范的征管模式,，在保證應(yīng)征盡征的同時，方便納稅人繳稅,，也是必須考慮的問題,。“因為環(huán)保稅是一個全新的稅種,，完全沒有經(jīng)驗可借鑒,，所以對稅務(wù)部門來說還是不小的挑戰(zhàn)，工作量也會很大,?！?/p>
依據(jù)環(huán)境保護(hù)稅法，直接向環(huán)境排放應(yīng)稅污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者為納稅人,。征稅對象指《環(huán)境保護(hù)稅法》所附《環(huán)境保護(hù)稅稅目稅額表》,、《應(yīng)稅污染物和當(dāng)量值》規(guī)定的大氣污染物、水污染物,、固體廢物和噪聲4類應(yīng)稅污染物,。
計稅依據(jù)方面，將應(yīng)稅污染物的排放量作為計稅依據(jù),。其中大氣污染物,、水污染物按照排放量折合的污染當(dāng)量數(shù)確定；固體廢物按照固體廢物排放量確定；噪聲按照超過國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的分貝數(shù)確定,。
“由于環(huán)境保護(hù)稅是以應(yīng)稅污染物的排放量為計稅依據(jù),，所以排放量需要由環(huán)保部門來進(jìn)行專業(yè)測定，稅務(wù)部門需要根據(jù)環(huán)保部門的專業(yè)監(jiān)測數(shù)據(jù),，分析判斷納稅人申報數(shù)據(jù)是否準(zhǔn)確,。”業(yè)內(nèi)專家指出,，環(huán)境保護(hù)稅能否真正落地,，部門配合至關(guān)重要。
社科院中國財經(jīng)戰(zhàn)略研究院副研究員蔣震對《經(jīng)濟參考報》記者表示,，環(huán)保稅是特殊稅種,，最大的挑戰(zhàn)在于征管，污染物排放測量有復(fù)雜測定技術(shù)和整套標(biāo)準(zhǔn),，稅務(wù)部門要和環(huán)保部門就技術(shù)依據(jù),、稅基確定等進(jìn)行溝通、需要技術(shù)協(xié)調(diào),，需要更加科學(xué)合理測定,。
他還表示，環(huán)境保護(hù)稅的收入規(guī)模并不大,，排污費改稅的主要目的不在于籌集財政收入,，而在于通過稅收杠桿，引導(dǎo)排污單位減少污染物排放,，為人民創(chuàng)造良好的生產(chǎn)生活環(huán)境，其環(huán)保意義遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于財政收入意義,。
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