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農村投融資體制改革是下一步“三農”工作的重點，目前農業(yè)投資的主體是財政,，而未來必須要以財政作為杠桿撬動更多社會資本、金融資本投資農業(yè),。
8月底召開的中央全面深化改革領導小組第三十八次會議審議通過了《關于探索建立涉農資金統(tǒng)籌整合長效機制的意見》,。會議指出,，探索建立涉農資金統(tǒng)籌整合長效機制，是推進農業(yè)供給側結構性改革的重要途徑,。要加強財政支農政策頂層設計,，優(yōu)化財政支農投入供給,，推進行業(yè)內資金整合與行業(yè)間資金統(tǒng)籌相互銜接配合,，理順涉農資金管理體系，創(chuàng)新涉農資金使用管理機制,，改革和完善農村投融資體制,，切實提高國家支農政策效果和支農資金使用效益。
這并非是今年政府首次強調要改革農村投融資體制,，實際上政府已連續(xù)出臺多個相關政策文件,。2月份，國務院辦公廳印發(fā)《關于創(chuàng)新農村基礎設施投融資體制機制的指導意見》,，部署創(chuàng)新農村基礎設施投融資體制機制,。6月份，財政部,、農業(yè)部發(fā)布了《關于深入推進農業(yè)領域政府和社會資本合作的實施意見》,，提出重點引導和鼓勵社會資本參與農業(yè)綠色發(fā)展、高標準農田建設,、現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園,、田園綜合體、農產品物流與交易平臺,、“互聯(lián)網+”現(xiàn)代農業(yè)等六個重點領域,。
這些推進農村投融資體制改革的文件，共同強調了構建多元化農業(yè)投融資的新格局,，就是要在原有政府投資的基礎上,，引導更多社會資本進入第一產業(yè)。為了增加“三農”投資對社會資本的吸引力,，政府的紅利措施包括健全定價機制,，加大金融支持力度，土地政策傾斜等,。
多年來,，農業(yè)農村發(fā)展“找錢難”的情況突出，農業(yè)經營成本高,、風險高,、信息不對稱,、供給不足等核心問題仍有待解決，因此“三農”投資者多少都有“國字號”背景而鮮見私營部門,。上述政策的出臺,，可視為打破長久以來農村投資困境的第一錘。
值得關注的是,，這次改革已迅速從文件上的白紙黑字進入實踐階段,，政府已在嘗試用財政作為杠桿，撬動更多社會資本進入,。一個月前,，國家發(fā)改委和農業(yè)部共同組織篩選了農業(yè)領域第一批政府和社會資本合作（PPP）試點項目，河北,、江蘇,、安徽等省份的20個項目入圍。
推進農業(yè)PPP,，讓社會資本參與現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展和改革具有重要意義,。PPP模式適用于具有公共服務屬性、政府無法獨立承擔,、期限較長又具有微利的項目,，農業(yè)的發(fā)展建設與PPP模式的特點不謀而合，且市場規(guī)模巨大,。需要注意的是,，農業(yè)PPP一定要站在現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的角度去優(yōu)化機制。讓社會資本參與農業(yè)項目的前提是保證收益率,，要通過現(xiàn)代農業(yè)的發(fā)展,，實現(xiàn)規(guī)模化,、分工化,、技術化、職業(yè)化,，從而增加社會資本的收益率,。
目前來看，政府在推動農業(yè)投融資體制改革的過程中,，需要做好兩件事,。一是要保證原有的財政投入部分，完善財政投入穩(wěn)定增長機制,。二是要繼續(xù)進行創(chuàng)新性探索,，要探索通過股權債權融資、資產證券化等多種方式拓寬農業(yè)融資渠道，支持符合條件的涉農企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券募集資金,，用于現(xiàn)代農業(yè)項目建設,。此外，在一些基礎項目上,，政府要真正實現(xiàn)從微觀向宏觀,、從審批向監(jiān)管、從項目安排向制度供給的轉變,，要真正做到政府投入與社會資本有機結合,，創(chuàng)新農業(yè)投資模式，提高投資效率,。
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