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　　農(nóng)村投融資體制改革是下一步“三農(nóng)”工作的重點(diǎn),，目前農(nóng)業(yè)投資的主體是財(cái)政,，而未來必須要以財(cái)政作為杠桿撬動更多社會資本,、金融資本投資農(nóng)業(yè),。

　　8月底召開的中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第三十八次會議審議通過了《關(guān)于探索建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長效機(jī)制的意見》。會議指出,，探索建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長效機(jī)制,，是推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要途徑。要加強(qiáng)財(cái)政支農(nóng)政策頂層設(shè)計(jì),，優(yōu)化財(cái)政支農(nóng)投入供給,，推進(jìn)行業(yè)內(nèi)資金整合與行業(yè)間資金統(tǒng)籌相互銜接配合，理順涉農(nóng)資金管理體系,，創(chuàng)新涉農(nóng)資金使用管理機(jī)制,，改革和完善農(nóng)村投融資體制,，切實(shí)提高國家支農(nóng)政策效果和支農(nóng)資金使用效益。

　　這并非是今年政府首次強(qiáng)調(diào)要改革農(nóng)村投融資體制,，實(shí)際上政府已連續(xù)出臺多個相關(guān)政策文件,。2月份，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于創(chuàng)新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制機(jī)制的指導(dǎo)意見》,，部署創(chuàng)新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制機(jī)制,。6月份，財(cái)政部,、農(nóng)業(yè)部發(fā)布了《關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域政府和社會資本合作的實(shí)施意見》,，提出重點(diǎn)引導(dǎo)和鼓勵社會資本參與農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè),、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園,、田園綜合體、農(nóng)產(chǎn)品物流與交易平臺,、“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等六個重點(diǎn)領(lǐng)域,。

　　這些推進(jìn)農(nóng)村投融資體制改革的文件，共同強(qiáng)調(diào)了構(gòu)建多元化農(nóng)業(yè)投融資的新格局,，就是要在原有政府投資的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)更多社會資本進(jìn)入第一產(chǎn)業(yè),。為了增加“三農(nóng)”投資對社會資本的吸引力,，政府的紅利措施包括健全定價機(jī)制，加大金融支持力度,，土地政策傾斜等,。

　　多年來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展“找錢難”的情況突出,，農(nóng)業(yè)經(jīng)營成本高,、風(fēng)險高、信息不對稱,、供給不足等核心問題仍有待解決,，因此“三農(nóng)”投資者多少都有“國字號”背景而鮮見私營部門。上述政策的出臺,，可視為打破長久以來農(nóng)村投資困境的第一錘,。

　　值得關(guān)注的是，這次改革已迅速從文件上的白紙黑字進(jìn)入實(shí)踐階段,，政府已在嘗試用財(cái)政作為杠桿,，撬動更多社會資本進(jìn)入。一個月前,，國家發(fā)改委和農(nóng)業(yè)部共同組織篩選了農(nóng)業(yè)領(lǐng)域第一批政府和社會資本合作（PPP）試點(diǎn)項(xiàng)目,，河北,、江蘇、安徽等省份的20個項(xiàng)目入圍,。

　　推進(jìn)農(nóng)業(yè)PPP,，讓社會資本參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和改革具有重要意義。PPP模式適用于具有公共服務(wù)屬性,、政府無法獨(dú)立承擔(dān),、期限較長又具有微利的項(xiàng)目，農(nóng)業(yè)的發(fā)展建設(shè)與PPP模式的特點(diǎn)不謀而合,，且市場規(guī)模巨大,。需要注意的是，農(nóng)業(yè)PPP一定要站在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的角度去優(yōu)化機(jī)制,。讓社會資本參與農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的前提是保證收益率,，要通過現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?、分工化、技術(shù)化,、職業(yè)化,，從而增加社會資本的收益率。

　　目前來看,，政府在推動農(nóng)業(yè)投融資體制改革的過程中,，需要做好兩件事。一是要保證原有的財(cái)政投入部分,，完善財(cái)政投入穩(wěn)定增長機(jī)制,。二是要繼續(xù)進(jìn)行創(chuàng)新性探索，要探索通過股權(quán)債權(quán)融資,、資產(chǎn)證券化等多種方式拓寬農(nóng)業(yè)融資渠道,，支持符合條件的涉農(nóng)企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券募集資金，用于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè),。此外,，在一些基礎(chǔ)項(xiàng)目上，政府要真正實(shí)現(xiàn)從微觀向宏觀,、從審批向監(jiān)管,、從項(xiàng)目安排向制度供給的轉(zhuǎn)變，要真正做到政府投入與社會資本有機(jī)結(jié)合,，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)投資模式,，提高投資效率。

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