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　　記者28日從國土部獲悉,，為增加租賃住房供應(yīng),，緩解住房供需矛盾，構(gòu)建購租并舉的住房體系,，建立健全房地產(chǎn)平穩(wěn)健康發(fā)展長效機(jī)制,，國土資源部會同住房城鄉(xiāng)建設(shè)部根據(jù)地方自愿，確定第一批在北京,、上海,、沈陽、南京,、杭州,、合肥、廈門,、鄭州,、武漢、廣州,、佛山,、肇慶、成都等13個城市開展利用集體建設(shè)用地建設(shè)租賃住房試點,，并制定了《利用集體建設(shè)用地建設(shè)租賃住房試點方案》,。

　　試點方案提出，村鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)組織可以自行開發(fā)運營,，也可以通過聯(lián)營,、入股等方式建設(shè)運營集體租賃住房。集體租賃住房出租,，應(yīng)遵守相關(guān)法律法規(guī)和租賃合同約定,，不得以租代售。承租的集體租賃住房,，不得轉(zhuǎn)租,。探索建立租金形成、監(jiān)測,、指導(dǎo),、監(jiān)督機(jī)制，防止租金異常波動,，維護(hù)市場平穩(wěn)運行,。

　　試點方案全文如下

　　利用集體建設(shè)用地建設(shè)租賃住房試點方案

　　利用集體建設(shè)用地建設(shè)租賃住房，可以增加租賃住房供應(yīng),，緩解住房供需矛盾,，有助于構(gòu)建購租并舉的住房體系，建立健全房地產(chǎn)平穩(wěn)健康發(fā)展長效機(jī)制,；有助于拓展集體土地用途,，拓寬集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民增收渠道；有助于豐富農(nóng)村土地管理實踐,，促進(jìn)集體土地優(yōu)化配置和節(jié)約集約利用,，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程。按照中央有關(guān)精神,，結(jié)合當(dāng)前管理工作實際,，制定本試點方案,。

　　一、總體要求

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想,。按照黨中央、國務(wù)院決策部署,，牢牢把握“房子是用來住的,，不是用來炒的”定位，以構(gòu)建購租并舉的住房體系為方向,，著力構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場,，推進(jìn)集體土地不動產(chǎn)登記，完善利用集體建設(shè)用地建設(shè)租賃住房規(guī)則,，健全服務(wù)和監(jiān)管體系,，提高存量土地節(jié)約集約利用水平，為全面建成小康社會提供用地保障,，促進(jìn)建立房地產(chǎn)平穩(wěn)健康發(fā)展長效機(jī)制,。

　　（二）基本原則,。

　　把握正確方向,。堅持市場經(jīng)濟(jì)改革方向，發(fā)揮市場配置資源的決定性作用,，注重與不動產(chǎn)統(tǒng)一登記,、培育和發(fā)展住房租賃市場、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市等改革協(xié)同,，加強(qiáng)部門協(xié)作,，形成改革合力。

　　保證有序可控,。政府主導(dǎo),，審慎穩(wěn)妥推進(jìn)試點。項目用地應(yīng)當(dāng)符合城鄉(xiāng)規(guī)劃,、土地利用總體規(guī)劃及村土地利用規(guī)劃,，以存量土地為主，不得占用耕地,，增加住房有效供給,。以滿足新市民合理住房需求為主，強(qiáng)化監(jiān)管責(zé)任,，保障依法依規(guī)建設(shè),、平穩(wěn)有序運營，做到供需匹配,。

　　堅持自主運作,。尊重農(nóng)民集體意愿,，統(tǒng)籌考慮農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)實力，以具體項目為抓手,，合理確定項目運作模式,，維護(hù)權(quán)利人合法權(quán)益，確保集體經(jīng)濟(jì)組織自愿實施,、自主運作。

　　提高服務(wù)效能,。落實“放管服”要求,，強(qiáng)化服務(wù)意識，優(yōu)化審批流程,，降低交易成本,，提升服務(wù)水平，提高辦事效率,，方便群眾辦事,。

　　（三）試點目標(biāo),。通過改革試點,，在試點城市成功運營一批集體租賃住房項目，完善利用集體建設(shè)用地建設(shè)租賃住房規(guī)則,，形成一批可復(fù)制,、可推廣的改革成果，為構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場提供支撐,。

　?。ㄋ模┰圏c范圍。按照地方自愿原則,，在超大,、特大城市和國務(wù)院有關(guān)部委批準(zhǔn)的發(fā)展住房租賃市場試點城市中，確定租賃住房需求較大,，村鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)組織有建設(shè)意愿,、有資金來源，政府監(jiān)管和服務(wù)能力較強(qiáng)的城市（第一批包括北京市,，上海市,，遼寧沈陽市，江蘇南京市,，浙江杭州市,，安徽合肥市，福建廈門市,，河南鄭州市,，湖北武漢市,，廣東廣州市、佛山市,、肇慶市,，四川成都市），開展利用集體建設(shè)用地建設(shè)租賃住房試點,。

　　除北京,、上海外，由省級國土資源主管部門和住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門匯總本轄區(qū)計劃開展試點城市的試點實施方案,，報國土資源部和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部批復(fù)后啟動試點,。

　　二、試點內(nèi)容

　?。ㄒ唬┩晟圃圏c項目審批程序,。試點城市應(yīng)當(dāng)梳理項目報批（包括預(yù)審、立項,、規(guī)劃,、占地、施工）,、項目竣工驗收,、項目運營管理等規(guī)范性程序，建立快速審批通道,。健全集體建設(shè)用地規(guī)劃許可制度,，推進(jìn)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌布局,、統(tǒng)一管理,，統(tǒng)一相關(guān)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。試點項目區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施完備,，醫(yī)療,、教育等公共設(shè)施配套齊全，符合城鎮(zhèn)住房規(guī)劃設(shè)計有關(guān)規(guī)范,。

　?。ǘ┩晟萍w租賃住房建設(shè)和運營機(jī)制。村鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)組織可以自行開發(fā)運營,，也可以通過聯(lián)營,、入股等方式建設(shè)運營集體租賃住房。兼顧政府,、農(nóng)民集體,、企業(yè)和個人利益，理清權(quán)利義務(wù)關(guān)系，平衡項目收益與征地成本關(guān)系,。完善合同履約監(jiān)管機(jī)制,，土地所有權(quán)人和建設(shè)用地使用權(quán)人、出租人和承租人依法履行合同和登記文件中所載明的權(quán)利和義務(wù),。

　?。ㄈ┨剿髯赓U住房監(jiān)測監(jiān)管機(jī)制。集體租賃住房出租,，應(yīng)遵守相關(guān)法律法規(guī)和租賃合同約定,，不得以租代售。承租的集體租賃住房,，不得轉(zhuǎn)租,。探索建立租金形成、監(jiān)測,、指導(dǎo),、監(jiān)督機(jī)制,，防止租金異常波動,，維護(hù)市場平穩(wěn)運行。國土資源,、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)與相關(guān)部門加強(qiáng)協(xié)作,、各負(fù)其責(zé)，在建設(shè)用地使用權(quán)登記,、房屋所有權(quán)登記,、租賃備案、稅務(wù),、工商等方面加強(qiáng)聯(lián)動,，構(gòu)建規(guī)范有序的租賃市場秩序。

　?。ㄋ模┨剿鞅Ｕ铣凶馊双@得基本公共服務(wù)的權(quán)利,。承租人可按照國家有關(guān)規(guī)定憑登記備案的住房租賃合同依法申領(lǐng)居住證，享受規(guī)定的基本公共服務(wù),。有條件的城市,，要進(jìn)一步建立健全對非本地戶籍承租人的社會保障機(jī)制。

　　三,、組織實施

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織保障。國土資源部和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部共同部署試點,。省級國土資源主管部門和住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)試點工作的督促,、檢查和指導(dǎo)。城市政府全面負(fù)責(zé)試點組織領(lǐng)導(dǎo)工作，制定試點工作規(guī)則和組織實施方案,，建立試點協(xié)調(diào)決策機(jī)構(gòu),。各地區(qū)各有關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，穩(wěn)妥有序推進(jìn)試點,。

　?。ǘ┩七M(jìn)試點實施。

　　1.編制實施方案,。試點城市根據(jù)本方案編制實施方案,，經(jīng)省級國土資源主管部門和住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門匯總后，2017年11月底前報國土資源部和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部批復(fù),。

　　2.試點實施,、跟蹤及總結(jié)。省級國土資源主管部門和住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)試點工作的督促,、檢查和指導(dǎo),，及時研究解決試點中存在的問題。

　　2019年11月,，省級國土資源主管部門和住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門組織開展試點中期評估,，形成評估報告報國土資源部和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部。

　　2020年底前,，省級國土資源主管部門和住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門總結(jié)試點工作,，總結(jié)報告報國土資源部和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部。

　?。ㄈ?qiáng)化指導(dǎo)監(jiān)督,。各地區(qū)各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，加強(qiáng)對試點工作的指導(dǎo)監(jiān)督,，依法規(guī)范運行,。要加強(qiáng)分類指導(dǎo)，尊重基層首創(chuàng)精神,，健全激勵和容錯糾錯機(jī)制,，允許進(jìn)行差別化探索，切實做到封閉運行,、風(fēng)險可控,，發(fā)現(xiàn)問題及時糾偏。

　?。ㄋ模┳龊眯麄饕龑?dǎo),。試點地區(qū)要加強(qiáng)對試點工作的監(jiān)督管理，密切關(guān)注輿情動態(tài),，妥善回應(yīng)社會關(guān)切,，重大問題及時報告。