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消費稅改革應(yīng)加速推進
2017-08-24 作者: 孫韶華 來源: 經(jīng)濟參考報

  作為本輪財稅體制改革的重要一環(huán),,繼營改增,、資源稅,、環(huán)境稅改革之后,,消費稅改革整體提速推進的窗口已經(jīng)開啟。

  我國現(xiàn)行消費稅制始于1994年,。依照2013年底發(fā)布的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》,,消費稅首次出現(xiàn)在深化財稅體制改革的篇章中,與資源稅,、房地產(chǎn)稅等一同成為今后一段時間完善稅收制度的重點,。

  不過,消費稅的改革尚處于零散,、緩慢的推進中,。從2015年,電池和涂料被納入消費稅征收范圍,,到2016年,,對普通化妝品免征消費稅,以及130萬以上豪華小汽車加征消費稅,,消費稅逐步擴圍,、部分推動,一直沒有整體推進,。在稅制設(shè)計方面,,雖然改革的大方向已經(jīng)敲定,即“調(diào)整消費稅征收范圍,、環(huán)節(jié),、稅率,將高耗能,、高污染產(chǎn)品及部分高檔消費品納入征收范圍,。”但是總體的改革方案尚未出臺,,涉及到具體哪些納入擴圍,,稅率和征稅環(huán)節(jié)如何調(diào)整,稅收如何劃分等具體細節(jié)還未有定論,。

  總體而言,,消費稅將向著擴圍、調(diào)節(jié)稅率結(jié)構(gòu),、調(diào)整征收環(huán)節(jié)的方向改革,。首先是擴圍,包括擴大對高耗能,、高污染和資源性產(chǎn)品的征收范圍,以及擴大對高檔消費品和消費行為的征收范圍。一次性餐具,、高檔皮毛服裝,、高檔保健品等都應(yīng)納入擴圍范圍。此外,,和營改增試點擴圍到服務(wù)業(yè)相適應(yīng),,將高爾夫球、狩獵,、飛機租賃等部分高檔服務(wù)消費也納入到消費稅征收范圍,,也是改革的一個方向。

  其次是調(diào)節(jié)稅率結(jié)構(gòu),。新的稅率結(jié)構(gòu)主要是為了適應(yīng)經(jīng)濟社會的發(fā)展以及消費標(biāo)準(zhǔn)的變化,。業(yè)內(nèi)不少觀點認為,有必要建立消費稅課稅范圍的動態(tài)調(diào)整機制,,適時對消費稅征收范圍進行調(diào)整,。

  三是調(diào)整征收環(huán)節(jié),即從生產(chǎn)環(huán)節(jié)移至零售環(huán)節(jié),??紤]到征管的現(xiàn)實性,可能不會“一刀切”,,而是選取部分具有可操作的,,例如貴重首飾及珠寶玉石、鞭炮和焰火,、摩托車,、小汽車、游艇和成品油等,,改為在零售環(huán)節(jié)也就是消費者所在地征收,。與此相對應(yīng),零售環(huán)節(jié)征收的消費稅劃歸地方,,也就是說,,消費稅也將從當(dāng)前的中央稅改為共享稅。

  稅收體制改革牽一發(fā)而動全身,。消費稅的改革涉及稅收分配,、行業(yè)利益調(diào)整等,和當(dāng)前中央地方財政事權(quán)和財政收入劃分,、地方稅收體系建設(shè)等都有著千絲萬縷的聯(lián)系,。因此,消費稅改革絕不是“單兵突進”,,而是要放到整個稅改的大棋局中考量權(quán)衡,,配合財政體制改革整體推進,。

  此外,從營改增到資源稅,,再到將于明年開征的環(huán)保稅,,每一項稅改的順利實施、發(fā)揮成效,,都離不開精心科學(xué)的稅制設(shè)計以及確保能夠落地的“給力”的稅收征管,,也離不開充分的論證、準(zhǔn)備,、各個部門的協(xié)調(diào),,以及對推出節(jié)奏和時點的精準(zhǔn)把握。

  不管怎樣,,當(dāng)前都需要進一步明確消費稅功能定位,,加強在節(jié)能減排和收入分配調(diào)節(jié)上的積極作用,合理調(diào)整消費稅制度規(guī)定,,加速整體推進,。一方面,營改增之后,,地方面臨主體財源缺失的窘境,,亟須加快完善地方稅體系,改革后的消費稅可以在一定程度上彌補地方財政收入,。另一方面,,也可以適應(yīng)營改增之后服務(wù)業(yè)稅負的變化,以及適應(yīng)當(dāng)前新的消費形勢,,起到調(diào)節(jié)消費的作用,,建立起更加完善的消費稅制度。

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