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　　《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者日前從業(yè)內(nèi)獲悉,，我國(guó)首個(gè)水資源稅試點(diǎn)在河北實(shí)施滿周年之際,，日前，財(cái)政部等相關(guān)部委組織第三方機(jī)構(gòu)對(duì)河北試點(diǎn)情況的評(píng)估已經(jīng)完成,。評(píng)估組認(rèn)為河北省水資源稅改革進(jìn)展順利平穩(wěn),，成效明顯，達(dá)到了試點(diǎn)預(yù)期目標(biāo),，具有可推廣性,，為下一步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍積累了經(jīng)驗(yàn)。通過(guò)水資源稅改革,，稅收調(diào)節(jié)社會(huì)用水需求的效應(yīng)初步顯現(xiàn),，一定程度上抑制了地下水超采，增強(qiáng)了社會(huì)特別是企業(yè)節(jié)約用水意識(shí),，對(duì)于水資源保護(hù)和節(jié)約使用將發(fā)揮積極作用,。與此同時(shí)，水資源稅試點(diǎn)分步擴(kuò)圍已經(jīng)在密集籌備中,，多地已赴河北“取經(jīng)”,。

　　作為我國(guó)首個(gè)水資源稅試點(diǎn)，河北稅改于2016年7月1日起正式啟動(dòng),，并于8月1日成功開(kāi)出我國(guó)歷史上第一張水資源稅票,。河北省財(cái)政廳副廳長(zhǎng)李杰剛對(duì)記者介紹，推進(jìn)一年多來(lái),，試點(diǎn)成效逐步顯現(xiàn),，初步實(shí)現(xiàn)了預(yù)期目標(biāo)。

　　一方面,，征管漏洞得以堵塞,，水資源稅收入明顯增長(zhǎng)。受稅收征收剛性和超采區(qū)地下水稅額標(biāo)準(zhǔn)提高等因素影響,，與試點(diǎn)前水資源費(fèi)相比,，水資源稅收入增長(zhǎng)明顯。另一方面,，試點(diǎn)一年來(lái),，稅改“綠色”紅利顯現(xiàn)，用水戶節(jié)水意識(shí)普遍增強(qiáng),，2016年全省總用水量比2015年減少4.6億噸,。

　　記者了解到，在河北的水資源稅改制度設(shè)計(jì)中,，實(shí)行差別稅額標(biāo)準(zhǔn),。按照鼓勵(lì)使用再生水，合理使用地表水,，抑制使用地下水的原則設(shè)定稅額標(biāo)準(zhǔn),。（下轉(zhuǎn)第二版）地下水高于地表水，超采區(qū)高于非超采區(qū),，管網(wǎng)覆蓋內(nèi)高于管網(wǎng)覆蓋外,，對(duì)洗車、高爾夫等特種行業(yè)從高制定稅額標(biāo)準(zhǔn),，對(duì)超限額農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水從低制定稅額標(biāo)準(zhǔn),。

　　據(jù)介紹，政策執(zhí)行中,，高耗水行業(yè)水資源利用成本大幅增加,，倒逼企業(yè)調(diào)整生產(chǎn)用水方式，主動(dòng)加大節(jié)水設(shè)備投入力度,，提高水資源綜合利用水平,，減少生產(chǎn)耗水量。

　　作為用水大戶的鋼鐵企業(yè)代表,，河鋼邯鋼公司有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者,，通過(guò)提高中水品質(zhì)實(shí)現(xiàn)污水全回用、采用新技術(shù)對(duì)水系統(tǒng)進(jìn)行技術(shù)改造等系列節(jié)水措施,，目前年提水量約2568萬(wàn)噸,，比2014年降低979萬(wàn)噸，降低率27.6%,；比2015年和2016年降低各86萬(wàn)噸,，降低率3.24%?！敖衲觐A(yù)計(jì)繳納水資源稅1284萬(wàn)元,，與稅改前相比,，目前成本基本不變，不過(guò)未來(lái)超計(jì)劃用水增多可能會(huì)構(gòu)成壓力,，也倒逼我們要繼續(xù)練內(nèi)功節(jié)水增效,。”

　　河北金環(huán)包裝有限公司屬于公共供水覆蓋范圍外且屬于嚴(yán)重超采區(qū),，企業(yè)一直使用自備井取水,，主要用途是廠區(qū)員工生活用水。雖然費(fèi)改稅后,，該企業(yè)每立方米用水的成本上升,，但企業(yè)通過(guò)減少浪費(fèi)等節(jié)約用水，將年用水量由4000立方米降為3000多立方米,，最后全年用水成本不升反降,，不僅減少用水量，對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)也節(jié)約了成本,。

　　此外,，河北全省用水結(jié)構(gòu)也顯著優(yōu)化。一直以來(lái),，地下水超采嚴(yán)重是河北水資源利用的一大頑疾,。地下水稅負(fù)高于地表水等一系列管控措施的實(shí)施，使得優(yōu)化用水結(jié)構(gòu),、抑制地下水超采的作用也逐步顯現(xiàn),，截至目前,全省累計(jì)關(guān)停自備井935眼。

　　邯鄲市自來(lái)水公司有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者,，費(fèi)改稅后,，自來(lái)水公司由此前向最終用戶收取水資源費(fèi)改為按照取水量計(jì)征繳納水資源稅。為了消化可能增加的成本,，公司一方面調(diào)整稅源結(jié)構(gòu),，減少地下水開(kāi)采量50%，另一方面,，改造管網(wǎng)等降低漏損率,，還通過(guò)節(jié)電等多措并舉降低綜合成本。

　　更為重要的是,，作為肩負(fù)著探索可復(fù)制可推廣經(jīng)驗(yàn)重任的首個(gè)試點(diǎn),，河北水資源稅改革本身的制度機(jī)制體系已經(jīng)初步完成，并形成了可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ?，為下一步水資源稅試點(diǎn)紅利在更廣范圍內(nèi)釋放鋪好了路,。

　　例如，在稅收征管上，水資源稅實(shí)行的是以“稅收共治”為主要特點(diǎn)的全新的征管模式,，需要水利部門和稅務(wù)部門兩個(gè)部門的協(xié)作和共治,，與企業(yè)所得稅等稅種的管理差別很大，是全新的征管模式,。

　　“水資源稅改革不是簡(jiǎn)單的費(fèi)改稅,，而是破解管理體制機(jī)制障礙的重要抓手,，是一項(xiàng)系統(tǒng)性的長(zhǎng)期工程,。”李杰剛對(duì)記者指出,，河北已經(jīng)逐步構(gòu)建起“水利核準(zhǔn),、納稅申報(bào)、地稅征收,、聯(lián)合監(jiān)管,、信息共享”的水資源稅改革模式，有的改革舉措屬全國(guó)首創(chuàng),，有的破解了長(zhǎng)期存在的體制機(jī)制障礙,。比如，正式開(kāi)啟了聯(lián)合管稅模式,，稅務(wù)部門和水利部門一起調(diào)研,、共同核查、聯(lián)合督導(dǎo),，尤其是“河北省水資源稅取用水信息管理系統(tǒng)2.0版”今年8月正式上線運(yùn)行,，水資源稅水量核定全流程網(wǎng)上辦理，部門之間信息全面實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)共享,。

　　業(yè)內(nèi)專家指出,，水資源稅改革，能夠利用稅收杠桿調(diào)節(jié)用水需求,，有效加強(qiáng)水資源保護(hù),，促進(jìn)水資源可持續(xù)利用。同時(shí)促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式,。而在河北試點(diǎn),，就是要率先在試點(diǎn)地區(qū)清費(fèi)立稅，為全國(guó)完善資源稅制試制度,、趟路子,。

　　記者了解到，日前,，已有多地赴河北就水資源稅改“取經(jīng)”,。試點(diǎn)擴(kuò)圍地區(qū)的選擇，一方面要考慮到地方是否有意愿,，有準(zhǔn)備,，具備條件,，另一方面也會(huì)綜合考慮地方的水資源情況。

　　一位地方財(cái)政人士告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者,，水資源費(fèi)改稅給地方財(cái)稅部門提出了新的要求,，具體而言，“征管部門的技術(shù)配置要到位,；征收地和各級(jí)政府利益鏈條要理順,；原體制和新體制要銜接。此外,，費(fèi)變?yōu)槎愔?，公共?cái)政收入納入統(tǒng)籌安排，肯定也有一個(gè)利益的再構(gòu),，這個(gè)也要理順”,。