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　　●國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司簡(jiǎn)稱兩類公司。兩類公司的使命是圍繞服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)和優(yōu)化國(guó)有資本布局結(jié)構(gòu),，推動(dòng)國(guó)有資本向關(guān)系國(guó)家安全、國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈和國(guó)計(jì)民生的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域,、重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施集中，向前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集中,，向具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)勢(shì)企業(yè)集中,。這兩類公司的主要職責(zé)就是提供公共服務(wù)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境,、支持科技進(jìn)步以及保障國(guó)家安全,。

　　●在有序進(jìn)退方面，一是通過投資入股,、聯(lián)合投資,、重組等多種方式，與非國(guó)有資本進(jìn)行股權(quán)融合,、戰(zhàn)略合作,、資源整合或共同設(shè)立股權(quán)投資基金,，以發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的方式,，放大國(guó)有資本功能、實(shí)現(xiàn)保值增值,、提高競(jìng)爭(zhēng)力,。二是通過產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)和資本市場(chǎng)的收縮退出低效、無(wú)效,、不具備競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的業(yè)務(wù)領(lǐng)域,。

　　●兩類公司要健全以公司章程為核心的企業(yè)制度體系，充分發(fā)揮公司章程在企業(yè)治理中的基礎(chǔ)作用,，依照法律法規(guī)和公司章程,，嚴(yán)格規(guī)范履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)、股東會(huì),、董事會(huì),、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理層的權(quán)責(zé),，強(qiáng)化權(quán)利責(zé)任對(duì)等,，保障有效履職,，完善符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的法人治理結(jié)構(gòu)，提升運(yùn)行效率,。

　　●兩類公司與目前的央企相比,，其必須具備較大規(guī)模，才能在一個(gè)較大的資本空間,，通過國(guó)有資本的市場(chǎng)化運(yùn)作,，推動(dòng)國(guó)有資本優(yōu)化布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng),，因此,，兩類公司戶數(shù)不宜過多。

　　2017年以來,，國(guó)有企業(yè)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)達(dá)到了近年同期最高水平,。1月至5月，國(guó)資監(jiān)管系統(tǒng)企業(yè)累計(jì)實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入18.5萬(wàn)億元,，同比增長(zhǎng)17%;實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額9938億元,，同比增長(zhǎng)21%;上交稅費(fèi)總額1.6萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)12%,。1月至6月,，中央企業(yè)累計(jì)實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入12.5萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)16.8%;實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額7218億元,，同比增長(zhǎng)15.8%,，6月份實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)1597億元，創(chuàng)單月歷史最高水平;上交稅費(fèi)總額1.1萬(wàn)億元,，同比增長(zhǎng)5.3%,。這是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得明顯成效和國(guó)企改革不斷向縱深推進(jìn)所釋放的紅利，說明國(guó)企改革是決定國(guó)企命運(yùn)的關(guān)鍵抉擇,，是國(guó)企同市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相融合的重要法寶,。國(guó)企應(yīng)該乘勢(shì)而上，將改革進(jìn)行到底,，加快深化國(guó)企改革,。

　　國(guó)有資產(chǎn)：分散和集中

　　按照現(xiàn)行國(guó)有資產(chǎn)管理體制，中國(guó)企業(yè)國(guó)有經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)主要分為工商和金融兩大類,。從中央層面看,，工商類中央國(guó)有企業(yè)歸口三個(gè)部門管理：一是由國(guó)務(wù)院國(guó)資委履行出資人代表職責(zé)的100多家大型企業(yè)集團(tuán)。二是由財(cái)政部履行出資人代表職責(zé)或國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管職能的企業(yè),，包括中國(guó)鐵路總公司,、中國(guó)煙草總公司、中國(guó)郵政集團(tuán)公司和104戶中央文化企業(yè),。三是由中央有關(guān)部門直接管理,，財(cái)政部負(fù)責(zé)有關(guān)國(guó)有資本管理事項(xiàng)的企業(yè),，它們分別隸屬于75個(gè)中央部門或單位，一級(jí)法人企業(yè)5200余戶,。金融類央企,，由財(cái)政部按規(guī)定管理，持有部分金融央企國(guó)有股權(quán),。中央?yún)R金投資公司,，根據(jù)國(guó)務(wù)院授權(quán)，對(duì)一些金融央企進(jìn)行股權(quán)投資,，以出資額為限行使出資人權(quán)利,。按照分級(jí)管理的原則，國(guó)務(wù)院代表國(guó)家行使國(guó)有資產(chǎn)所有權(quán),，國(guó)有企業(yè)分為中央,、省、地市,、縣四級(jí),，分別由同級(jí)政府履行出資人職責(zé)，省級(jí)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理體制與中央基本相同,。

　　政府應(yīng)該按照統(tǒng)一制度規(guī)范工作體系的原則,，制定企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)基礎(chǔ)管理?xiàng)l例，將經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)納入集中統(tǒng)一監(jiān)管體系,，建立覆蓋全部國(guó)有企業(yè)和分級(jí)管理的國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算管理制度,，提高國(guó)有資本收益上繳公共財(cái)政比例，更多用于保障和改善民生,。

　　國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管：管資產(chǎn),、管企業(yè)和管資本

　　目前的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管已經(jīng)從“管資產(chǎn)”逐漸發(fā)展為“管資產(chǎn)與管人管事相結(jié)合”進(jìn)而發(fā)展到“管企業(yè)”，未來急需正本清源,，準(zhǔn)確把握依法履行出資人職責(zé)的定位,，科學(xué)界定國(guó)有資產(chǎn)出資人監(jiān)管的邊界,，嚴(yán)格依據(jù)公司法,、企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法、企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例等法律法規(guī)規(guī)定的權(quán)限和程序行權(quán)履職,，建立監(jiān)管權(quán)力清單和責(zé)任清單,，實(shí)現(xiàn)向以管資本為主的轉(zhuǎn)變。國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管要以提高國(guó)有資本效率,、增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)活力為中心,，以資本為紐帶，以產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ),，重點(diǎn)管好國(guó)有資本布局,、規(guī)范資本運(yùn)作,、提高資本回報(bào)、維護(hù)資本安全,。國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管要按照政企分開,、政資分開、所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離要求,，遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和企業(yè)發(fā)展規(guī)律,，突出權(quán)責(zé)一致，激發(fā)企業(yè)活力,、創(chuàng)新力和內(nèi)生動(dòng)力,，將依法應(yīng)由企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)決策的事項(xiàng)歸位于企業(yè)，將延伸到子企業(yè)的管理事項(xiàng)歸位于一級(jí)企業(yè),，將配合承擔(dān)的公共管理職能歸位于相關(guān)政府部門和單位,。

　　兩類公司使命：有進(jìn)和有退

　　國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司簡(jiǎn)稱兩類公司,。兩類公司的使命是圍繞服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)和優(yōu)化國(guó)有資本布局結(jié)構(gòu),，推動(dòng)國(guó)有資本向關(guān)系國(guó)家安全、國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈和國(guó)計(jì)民生的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域,、重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施集中,，向前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集中，向具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)勢(shì)企業(yè)集中,。這兩類公司的主要職責(zé)就是提供公共服務(wù),、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、支持科技進(jìn)步以及保障國(guó)家安全,。

　　在有序進(jìn)退方面,，一是通過投資入股、聯(lián)合投資,、重組等多種方式,，與非國(guó)有資本進(jìn)行股權(quán)融合、戰(zhàn)略合作,、資源整合或共同設(shè)立股權(quán)投資基金,，以發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的方式，放大國(guó)有資本功能,、實(shí)現(xiàn)保值增值,、提高競(jìng)爭(zhēng)力。二是通過產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)和資本市場(chǎng)的收縮退出低效,、無(wú)效,、不具備競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的業(yè)務(wù)領(lǐng)域。

　　兩類公司股東會(huì)：獨(dú)資和多元

　　兩類公司主要通過選擇具備一定條件的國(guó)有獨(dú)資企業(yè)集團(tuán)改組設(shè)立和劃撥現(xiàn)有商業(yè)類國(guó)有企業(yè)的國(guó)有股權(quán)，以及國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算注資組建,。

　　政府授權(quán)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)依法對(duì)兩類公司履行出資人職責(zé),。國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)按照“一企一策”原則，明確對(duì)兩類公司授權(quán)的內(nèi)容,、范圍和方式,，依法落實(shí)兩類公司董事會(huì)職權(quán)。兩類公司對(duì)授權(quán)范圍內(nèi)的國(guó)有資本履行出資人職責(zé),，作為國(guó)有資本市場(chǎng)化運(yùn)作的專業(yè)平臺(tái),，依法自主開展國(guó)有資本運(yùn)作，對(duì)所出資企業(yè)行使股東職責(zé),，維護(hù)股東合法權(quán)益,，按照責(zé)權(quán)對(duì)應(yīng)原則切實(shí)承擔(dān)起國(guó)有資產(chǎn)保值增值責(zé)任。

　　國(guó)有獨(dú)資兩類公司不設(shè)股東會(huì),，由出資人機(jī)構(gòu)依法行使股東會(huì)職權(quán),。國(guó)有多元兩類公司，出資人機(jī)構(gòu)主要依據(jù)股權(quán)份額通過參加股東會(huì)議,、審核需由股東決定的事項(xiàng),、與其他股東協(xié)商作出決議等方式履行職責(zé)，不得干預(yù)企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)活動(dòng),。

　　兩類公司要健全以公司章程為核心的企業(yè)制度體系,，充分發(fā)揮公司章程在企業(yè)治理中的基礎(chǔ)作用，依照法律法規(guī)和公司章程,，嚴(yán)格規(guī)范履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu),、股東會(huì)、董事會(huì),、監(jiān)事會(huì),、經(jīng)理層的權(quán)責(zé)，強(qiáng)化權(quán)利責(zé)任對(duì)等,，保障有效履職,，完善符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的法人治理結(jié)構(gòu)，提升運(yùn)行效率,。

　　兩類公司依據(jù)公司法等相關(guān)法律法規(guī),，對(duì)所出資企業(yè)依法行使股東權(quán)利，以出資額為限承擔(dān)有限責(zé)任,。以財(cái)務(wù)性持股為主,，建立財(cái)務(wù)管控模式,，重點(diǎn)關(guān)注國(guó)有資本流動(dòng)和增值狀況;或以對(duì)戰(zhàn)略性核心業(yè)務(wù)控股為主,，建立以戰(zhàn)略目標(biāo)和財(cái)務(wù)效益為主的管控模式，重點(diǎn)關(guān)注所出資企業(yè)執(zhí)行公司戰(zhàn)略和資本回報(bào)狀況,。

　　政府還應(yīng)該試點(diǎn)將出資人職責(zé)直接授予兩類公司,，再由兩類公司對(duì)所出資企業(yè)行使出資人職責(zé),。在這種直接授權(quán)模式下，兩類公司將享有完整的出資人權(quán)利,，既縮短了出資人和企業(yè)之間的委托代理鏈條,，還可以避免間接授權(quán)模式下國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)和兩類公司之間可能產(chǎn)生的權(quán)利分享、權(quán)責(zé)不清等問題,，兩類公司的自主經(jīng)營(yíng)權(quán)將得到充分保障,，真正成為政府和市場(chǎng)之間的“界面”和“隔離帶”。

　　兩類公司董事會(huì)：外部董事和內(nèi)部董事

　　兩類公司董事會(huì)可以依據(jù)授權(quán)行使出資人的部分權(quán)利,，如制定企業(yè)五年發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃,，對(duì)經(jīng)理層成員選聘、業(yè)績(jī)考核,、薪酬管理,，管控職工工資總額，管理重大財(cái)務(wù)事項(xiàng)等,。同時(shí),，兩類公司董事會(huì)要健全和規(guī)范決策制度，明確授權(quán)事項(xiàng)在企業(yè)內(nèi)部的決策,、執(zhí)行,、監(jiān)督機(jī)制，落實(shí)相應(yīng)責(zé)任,，嚴(yán)格責(zé)任追究,。

　　兩類公司董事會(huì)對(duì)出資人機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，接受出資人機(jī)構(gòu)指導(dǎo),，其中外部董事應(yīng)占多數(shù),，人選由出資人機(jī)構(gòu)提名，并按照法定程序任命,。董事長(zhǎng),、總經(jīng)理原則上分設(shè)，均為內(nèi)部執(zhí)行董事,，定期向董事會(huì)報(bào)告工作,。董事長(zhǎng)作為企業(yè)法定代表人，對(duì)企業(yè)改革發(fā)展負(fù)首要責(zé)任,，應(yīng)及時(shí)向董事會(huì)和股東報(bào)告重大經(jīng)營(yíng)問題和經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn),。

　　兩類公司董事會(huì)要嚴(yán)格實(shí)行集體審議、獨(dú)立表決,、個(gè)人負(fù)責(zé)的決策制度,，平等充分發(fā)表意見，一人一票表決，建立規(guī)范透明的重大事項(xiàng)信息公開和對(duì)外披露制度,，保障董事會(huì)會(huì)議記錄和提案資料的完整性,，建立董事會(huì)決議跟蹤落實(shí)以及后評(píng)估制度，做好與其他治理主體的聯(lián)系溝通,。兩類公司董事會(huì)應(yīng)當(dāng)設(shè)立投資審核委員會(huì),、薪酬與考核委員會(huì)、審計(jì)委員會(huì)等專門委員會(huì),，為董事會(huì)決策提供咨詢,，其中投資審核委員會(huì)、審計(jì)委員會(huì)應(yīng)由外部董事組成,。

　　國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)該改進(jìn)對(duì)兩類公司董事會(huì)和董事的評(píng)價(jià)辦法,，完善年度和任期考核制度，逐步形成符合兩類公司特點(diǎn)的考核評(píng)價(jià)體系及激勵(lì)機(jī)制,。

　　兩類公司監(jiān)事會(huì)：內(nèi)設(shè)和外派

　　兩類公司監(jiān)事會(huì)應(yīng)該突出監(jiān)督重點(diǎn),，圍繞企業(yè)財(cái)務(wù)和重大決策、運(yùn)營(yíng)過程中可能造成國(guó)有資產(chǎn)流失的事項(xiàng)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)以及董事會(huì)和經(jīng)理層依法依規(guī)履職情況等重點(diǎn),，著力強(qiáng)化當(dāng)期和事中監(jiān)督,，并建立可追溯、可量化,、可考核,、可問責(zé)的履職記錄制度，提升監(jiān)督效能,。兩類公司內(nèi)設(shè)監(jiān)事會(huì)應(yīng)該提高專職監(jiān)事比例,，增強(qiáng)監(jiān)事會(huì)的獨(dú)立性和權(quán)威性。兩類公司外派監(jiān)事會(huì)由政府派出,、作為出資人監(jiān)督的專門力量,，應(yīng)該具有糾正違規(guī)決策、罷免或者調(diào)整企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的建議權(quán),。

　　兩類公司經(jīng)理層：任命和選聘

　　兩類公司董事會(huì)應(yīng)該通過差額方式選聘經(jīng)理層成員,。兩類公司經(jīng)理層應(yīng)該實(shí)行任期制和契約化管理，有序推進(jìn)職業(yè)經(jīng)理人制度建設(shè),，實(shí)行內(nèi)部培養(yǎng)和外部引進(jìn)相結(jié)合,，暢通經(jīng)理層成員與職業(yè)經(jīng)理人的身份轉(zhuǎn)換通道，逐步實(shí)行市場(chǎng)化薪酬,，探索中長(zhǎng)期激勵(lì)機(jī)制,。

　　兩類公司試點(diǎn)：個(gè)性和共性

　　改組組建兩類公司是一項(xiàng)具有探索性、創(chuàng)新性的工作,，涉及國(guó)資監(jiān)管體制,、資本運(yùn)營(yíng)機(jī)制,、企業(yè)內(nèi)部市場(chǎng)改革等多方面的目標(biāo)和任務(wù)。為兼顧改革與發(fā)展,，應(yīng)該試點(diǎn)先行,、“一企一策”,、總結(jié)經(jīng)驗(yàn),，逐步推開。

　　2016年以來,，在中央企業(yè)中,，兩類公司在原有2家試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，擴(kuò)展到10家試點(diǎn)企業(yè),，省級(jí)國(guó)資委也改組組建了52家兩類公司,。從試點(diǎn)進(jìn)展看，國(guó)投集團(tuán)先后退出了航運(yùn)和煤炭板塊,，其中劃轉(zhuǎn)至專業(yè)平臺(tái)公司的煤炭業(yè)務(wù)涉及資產(chǎn)500多億元;中糧集團(tuán)退出了君頂酒莊,、木材等多個(gè)虧損企業(yè)和低效無(wú)效資產(chǎn)，立足于服務(wù)國(guó)家糧食安全和食品安全戰(zhàn)略,，糧油糖棉等主業(yè)資產(chǎn)占比不斷提高;招商局集團(tuán)采取清算或轉(zhuǎn)讓方式退出了多家燃?xì)夤?，基本退出燃?xì)鈽I(yè)務(wù)，同時(shí)大力推動(dòng)公路板塊資源整合;國(guó)新公司和誠(chéng)通集團(tuán)設(shè)立了4只基金,，總規(guī)模合計(jì)8500億元,，初步形成了運(yùn)營(yíng)公司系列化、差異化,、協(xié)同化的基金系,。

　　兩類公司試點(diǎn)充分激發(fā)了企業(yè)的內(nèi)在活力，中央企業(yè)10家試點(diǎn)單位2016年實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額2450億元,，較上年增加765億元,，同比增加45%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過央企平均水平,。

　　兩類公司與目前的央企相比,，其必須具備較大規(guī)模，才能在一個(gè)較大的資本空間,，通過國(guó)有資本的市場(chǎng)化運(yùn)作,，推動(dòng)國(guó)有資本優(yōu)化布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng),，因此,，兩類公司戶數(shù)不宜過多。(作者為德勤中國(guó)市場(chǎng)發(fā)展中心合伙人)

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