“七星區(qū)采石場幾年的稅收約100萬元,,生態(tài)修復(fù)卻花了近1000萬元,,而且破壞了生態(tài)環(huán)境,真是得不償失,!”桂林市七星區(qū)副區(qū)長易理冬向《經(jīng)濟(jì)參考報》記者感嘆,。
桂林山水甲天下,,號稱“中國山水名片”的漓江是國家5A級景區(qū)和國家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū),。一度存在的漓江流域采石挖沙等行為,特別是一些采石場甚至無證非法開采,,使漓江流域生態(tài)環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞,。去年以來,當(dāng)?shù)卦谥醒氕h(huán)保督察組掛牌督辦下,,著力整治違規(guī)違法開山采石問題,,20多家采石場被依法取締,37人被問責(zé),。昔日的采石場已進(jìn)行生態(tài)修綠,,“披”上了草叢植被。但山體修復(fù)難度大,、周期長,,漓江流域“山常綠、水常清”依舊面臨挑戰(zhàn),。
調(diào)查:漓江“詩情畫意”曾慘遭采挖破壞
眾所周知,,桂林山水以“山青、水秀,、洞奇,、石美”四絕聞名中外。被譽(yù)為全球最美河流之一的桂林漓江,,沿江喀斯特地貌已被納入世界自然遺產(chǎn)名錄,。作為桂林山水核心景觀的漓江,是中國一張靚麗的“名片”,。
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?圖為2017年6月10日,,靈川縣大圩鎮(zhèn)馬家村的采石場經(jīng)過修復(fù)后的情景。記者 唐榮桂/攝 |
然而,,漓江周邊瘋狂采石,、挖石灰?guī)r礦,擾亂了漓江的“詩情畫意”,,破壞了整個生態(tài)系統(tǒng)安全,,一些場景讓人觸目驚心。去年3月,,《經(jīng)濟(jì)參考報》記者驅(qū)車沿著漓江,,從桂林市到陽朔縣走了100多公里,一路看到多處采石場,。在陽朔縣葡萄鎮(zhèn)一家采石場,,緊挨著的3個山頭被采挖,一座小山即將被挖平。采石場一位負(fù)責(zé)人指著一個個山頭數(shù)給記者看:“這5座山都是與村民簽訂了10年的租賃合同,,相當(dāng)于被我們買斷了,。目前每天采石量1500立方米?!?/p>
在漓江周邊采石挖沙投入小,、利潤卻很大,巨額暴利導(dǎo)致瘋狂采挖行為,。當(dāng)?shù)馗刹扛嬖V記者:“一年山場租金只有幾千元、上萬元,,礦主賺得盆滿缽滿,。”他們還反映,,因非法采石采沙不觸犯刑法,,處罰也不重,管理起來更加困難,。
桂林漓江2013年獲批國家級風(fēng)景名勝區(qū),,根據(jù)《風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)條例》(國務(wù)院令第474號)第二十六條規(guī)定:“在風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)禁止進(jìn)行開山、采石,、開礦,、開荒、修墳立碑等破壞景觀,、植被和地形地貌的活動,。”前年,,桂林市政府曾對六區(qū)兩縣范圍內(nèi)的64家采石場分別按關(guān)閉,、停業(yè)整頓、限期整改三種類型進(jìn)行分類治理,,然而,,部分采石場經(jīng)整頓、整改依然存活,。
“漓江流域山體是典型的喀斯特地貌,,土層稀薄、植被生長難,,一旦破壞很難恢復(fù),。”桂林理工大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授郭純青說,,采石挖山是掠奪性,、毀滅性的,加速了巖溶石漠化進(jìn)程,破壞了沿岸江洲的蓄水能力,。而且喀斯特地貌地下聯(lián)網(wǎng)像毛細(xì)血管一樣密集,,一些污染源可能經(jīng)過開采口和溶洞進(jìn)入漓江,整個生態(tài)系統(tǒng)遭到污染和破壞的風(fēng)險很大,。
回訪:綠植稀稀拉拉 山體修復(fù)難度極大
《經(jīng)濟(jì)參考報》記者近日再赴桂林市和有關(guān)縣區(qū),,進(jìn)行回訪。在靈川縣大圩鎮(zhèn)廖家村,,記者看到,,3家露天采石場采石設(shè)備和廠房已全部被拆除,山間的平地上種上了狗芽草等草類,,陡峭的山體上種植了一排排植物,,鋪設(shè)了水管,施工時懸掛在山體上的纜繩還在,。抬眼遠(yuǎn)望,,原始的山體綠樹蔥蔥,而被采石破壞的山體經(jīng)過修復(fù),,能看到稀稀拉拉的綠色植物,。
“山體修復(fù)施工的難度極大,山體整體坡度達(dá)到80度,,機(jī)械上不去,,只有靠人工?!膘`川縣甘棠江城市建設(shè)投資有限責(zé)任公司副總經(jīng)理羅榮亮說,。工人需要先在陡峭的山體上鉆孔,插入鋼釬,,綁上鐵絲網(wǎng),,鋪上無紡布,建成一條條V型槽,,再往V型槽里倒入泥土,,種植植物。
記者在陽朔縣葡萄鎮(zhèn)東風(fēng)采石場看到,,入口處鋪設(shè)了一層厚厚的紅土,,3名工人正在紅土上種植植物,之前堆放石料的平地上雖然遍布碎石,,但斑馬草等植物生長良好,,山體上一排排V型槽里也種上了草。
桂林市七星區(qū)副區(qū)長易理冬介紹,,七星區(qū)佳興采石場被露天開挖多年,,山的西側(cè),、北側(cè)受到不同程度破壞,尤其是西側(cè)破損嚴(yán)重,,局部形成危巖體,,最大坡高達(dá)150米,坡度為70-90度,,局部形成多處反坡,。山下平臺通過堆土造坡手段,種植喬木,、灌木,、草類進(jìn)行修復(fù),山體上則通過V型槽,、植生袋等進(jìn)行修復(fù),。
據(jù)桂林市環(huán)保局介紹,漓江風(fēng)景名勝區(qū)范圍內(nèi)18家(其中2家位于核心區(qū),、16家位于控制協(xié)調(diào)區(qū))采石場和靈川縣3家采石場均已完成了關(guān)停、證照注銷等工作,,廠房,、設(shè)備已全部拆除,并按照“一場一策”方案完成生態(tài)復(fù)綠工作,,完成生態(tài)修復(fù)面積136萬平方米,。“僅21家采石場復(fù)綠恢復(fù)生態(tài)目前已投入資金約2.58億元,?!?/p>
自治區(qū)環(huán)境保護(hù)廳有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,因在漓江風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)違規(guī)建設(shè)采石場問題,,桂林市相關(guān)部門共37人被問責(zé),,包括處級干部15人。
后續(xù):“靠山吃山”的村民生活出現(xiàn)困難
馬家村村民馬乾生幾年前發(fā)現(xiàn)石料運(yùn)輸“有賺頭”,,于是購置一輛中型卡車,,主要為采石場運(yùn)輸石料到各建筑工地,一年至少有5萬元利潤,。采石場關(guān)停后,,他只能把卡車低價處理掉,現(xiàn)在到各處打零工,。不僅是馬乾生,,馬家村40多輛運(yùn)輸車多半已經(jīng)賣掉。
馬家村田地很少,,采石場曾是村民重要收入來源,,涉及3個村民小組約230戶村民,,每年可為村集體帶來70萬元的租金收入,還可安排大量就業(yè),。采石場關(guān)閉后,,村集體收入基本為零,村民只好賦閑在家或外出打工,。
不過,,對于關(guān)停采石場,大部分村民表示支持,?!罢ㄉ秸鸬靡恍┓课蓍_裂受損,沒幾天桌上就積了一層厚厚的灰,,雖然少了一筆收入,,但環(huán)境變好了?!贝筵祖?zhèn)敢興村委會副主任熊芳運(yùn)說,。
部分基層干部群眾表示,采石場的關(guān)停和修復(fù)改善了漓江流域生態(tài)環(huán)境,,避免“青山綠水”進(jìn)一步遭到破壞,。但與此同時,一些“靠山吃山”的村民生產(chǎn)生活也出現(xiàn)困難,。易理冬感慨:“七星區(qū)采石場幾年的稅收約100萬元,,生態(tài)修復(fù)卻花了近1000萬元,而且破壞了生態(tài)環(huán)境,,真是得不償失,!”
“目前村里已經(jīng)和企業(yè)簽訂合同,村民用土地入股,,由企業(yè)開發(fā)以前的采石場,,種植花草、發(fā)展觀光農(nóng)業(yè),,門票收入的30%分給村民,,但旅游業(yè)是一個逐步發(fā)展的過程,真正見效還需要時間,?!绷渭掖妩h支部書記馬連滿說。
基層干部反映,,關(guān)停采石場后石料價格大幅上漲,,僅靈川縣石渣價格就由原先每立方米約30元漲至80多元,大大增加了建設(shè)成本,,很多項(xiàng)目不得不追加預(yù)算,。一些群眾因建房成本增加亦有怨言,。他們呼吁,亟待加強(qiáng)統(tǒng)一規(guī)劃安排,,在保護(hù)綠水青山的同時,,保證建筑材料的供應(yīng)。
專家:盡快建立漓江流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制
一些基層干部和專家認(rèn)為,,作為享譽(yù)世界的中國山水旅游“名片”,,漓江流域的生態(tài)綜合整治與管理“拖不起、等不得”,,建議統(tǒng)籌考慮,,盡快建立漓江流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。
首先,,當(dāng)務(wù)之急是盡快立法,,讓漓江保護(hù)有法可依、執(zhí)法有據(jù),。郭純青認(rèn)為,,既要注重漓江核心景區(qū),也不能忽略與之緊密相連的周邊地區(qū),。應(yīng)按照“大漓江”的保護(hù)理念,,盡快制定漓江上下游生態(tài)保護(hù)和生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆煞ㄒ?guī),確保漓江生態(tài)保護(hù)有法可依,、執(zhí)法有據(jù),形成切實(shí)有效的大環(huán)保工作格局,。
其次,,漓江流域的綜合治理應(yīng)由更高層面統(tǒng)籌開展。20多家采石場復(fù)綠工作目前已投入2億多元,,后續(xù)仍需加大復(fù)綠養(yǎng)護(hù)力度,。同時,漓江及其支流的截污工程也需要大量資金,。
一些基層干部認(rèn)為,,桂林市經(jīng)濟(jì)總量小、財政實(shí)力較弱,,現(xiàn)有財力已難以完全履行保護(hù)漓江的事權(quán),,希望將漓江流域的綜合治理上升到更高層面統(tǒng)籌解決。
第三,,通過對口幫扶等方式建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制,,設(shè)立漓江生態(tài)保護(hù)基金。部分受訪人士認(rèn)為,,目前對漓江沿岸的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制尚未建立,,群眾參與漓江生態(tài)保護(hù)的積極性不高,。可通過發(fā)達(dá)地區(qū)對口幫扶等方式,,對漓江上游和沿岸地區(qū)進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償,。按照“誰受益,誰補(bǔ)償”的原則,,向受益者收取補(bǔ)償費(fèi),。受益單位和個人,要繳納生態(tài)稅,。
他們說,,幾年前,,浙江海港委還專門來武漢取經(jīng),學(xué)習(xí)陽邏港的管理體制和運(yùn)行機(jī)制,,曾經(jīng)的“老師”現(xiàn)在卻被甩在后面,。