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　　滔滔長江水在江漢平原自西向東蜿蜒奔流,，在武漢天興洲向南拐了個(gè)彎,。長江中游第一港——陽邏港就雄踞在這個(gè)彎點(diǎn)的北岸,。經(jīng)年累月受到江水沖擊,，岸平水深,，使得陽邏港成為長江中游為數(shù)不多的天然良港,。世紀(jì)之初,，湖北省興鄂戰(zhàn)略把這里作為橋頭堡,，提出“億噸大港，千萬標(biāo)箱”,，劍指中國最大內(nèi)河航運(yùn)港口,。如今，這里正在打造長江中游航運(yùn)中心,。

　　記者調(diào)查發(fā)現(xiàn),，極具先天稟賦的陽邏港一方面建設(shè)進(jìn)展不斷，另一方面由于市區(qū)二級(jí)各自為政,，經(jīng)營主體不統(tǒng)一,，拓展配套服務(wù)空間不足，現(xiàn)有的配套服務(wù)也因?yàn)樨浽床蛔恪皶裉枴?，相?duì)其他地方,，陽邏港的建設(shè)已經(jīng)滯后。在專家看來,，針對(duì)航運(yùn)中心建設(shè)發(fā)展中存在的問題,，應(yīng)建立高效順暢的管理體制和協(xié)調(diào)機(jī)制，盡快形成發(fā)展合力,。

　　中部港口吸引全國目光

　　“水北為陽,，憑水納江,，兵家必爭(zhēng),，古有子路問津，今有深水良港,?！薄∥錆h陽邏港是長江中游上起宜昌、下抵湖口2000多公里岸線中為數(shù)不多的天然深水良港之一,。

　　平靜的陽邏港近些天頗不平靜,，匯聚了從國家到省市各級(jí)部門的目光：5月11日，湖北省副省長周先旺在武漢召開調(diào)研座談會(huì),，在會(huì)上,，周先旺強(qiáng)調(diào)，要確保2020年全面建成武漢長江中游航運(yùn)中心,；5月中旬,，國家發(fā)改委召開推進(jìn)武漢長江中游航運(yùn)中心發(fā)展座談會(huì)；5月22日,，武漢召開長江航運(yùn)中心建設(shè)武漢市領(lǐng)導(dǎo)小組第四次會(huì)議,，聽取今年以來武漢長江中游航運(yùn)中心建設(shè)重點(diǎn)工作推進(jìn)情況，協(xié)調(diào)推進(jìn)工作中存在的問題,，部署下一階段重點(diǎn)工作,；6月底，國家發(fā)改委、交通運(yùn)輸部,、中國鐵路總公司以及湖北省委省政府的主要負(fù)責(zé)同志實(shí)地調(diào)研陽邏港,，在2天的時(shí)間里召開3場(chǎng)專題座談會(huì)，看現(xiàn)場(chǎng),、摸情況,、聽意見、商對(duì)策,。

　　這一連串的行動(dòng)更是讓武漢新港管委會(huì)主任張林鼓足了信心和干勁,。作為湖北省政府和武漢市雙重領(lǐng)導(dǎo)下的港口建設(shè)協(xié)調(diào)主體單位負(fù)責(zé)人，張林已經(jīng)為航運(yùn)中心建設(shè)奔忙了7年多,，在他看來,，最近一兩個(gè)月以來從國家部委到地方政府的密集調(diào)研和座談，力度之大實(shí)屬少見,。

　　與之相對(duì)應(yīng)的是,，距離港口核心作業(yè)區(qū)2公里的江灘工地上，一片熱火朝天,，鐵水聯(lián)運(yùn)最后的銜接工程正在加緊進(jìn)行,。武漢新洲區(qū)陽邏開發(fā)區(qū)管委會(huì)港口物流辦主任胡先進(jìn)說，這幾年港口也發(fā)生了不小的變化,。開通了至日本,、韓國和東南亞國家的多條新航線，港口三期工程已建成運(yùn)營,，綜合保稅區(qū)和肉類口岸均已通過驗(yàn)收,，即將投入使用。

　　2012年,，陽邏港集裝箱年吞吐量不到80萬標(biāo)箱,。如今，作為長江中游航運(yùn)中心的核心港,，經(jīng)過數(shù)年的發(fā)展,，陽邏港早已過百萬標(biāo)箱，11個(gè)集裝箱泊位年吞吐能力達(dá)220萬標(biāo)箱,。今年以來,，武漢市航運(yùn)中心建設(shè)在集裝箱吞吐量和汽車滾裝運(yùn)輸?shù)戎饕笜?biāo)、新港空港綜保區(qū)預(yù)驗(yàn)收,、電子口岸建設(shè)節(jié)點(diǎn)性工作,、港口岸線資源環(huán)境綜合整治等方面不斷推進(jìn)。

　　如同橋梁連通南北,，陽邏港將海上和陸上絲綢之路連通為國際大通道：海上可江海連通直達(dá)日本,、韓國,、東盟多國。陸上可通過吳家山鐵路中心站接通中歐班列（武漢）,，這趟班列可直達(dá)“絲綢之路”沿線28個(gè)國家60余座城市,。武漢的中歐班列總貨運(yùn)量位列全國前三，回程進(jìn)口貨運(yùn)量更位居首位,。

　　港口發(fā)展相對(duì)滯后

　　即便如此,，記者采訪的多位業(yè)內(nèi)人士和主管干部普遍認(rèn)為，陽邏港自身發(fā)展迅速,，但相比上海,、重慶等內(nèi)陸港口，陽邏港發(fā)展滯后,。

　　走進(jìn)港區(qū),，緊鄰泊位的江邊有水泥廠、火電廠等高污染企業(yè),；與港口作業(yè)區(qū)一條馬路相隔的是高樓林立的房地產(chǎn)項(xiàng)目,。港區(qū)主干道平江路不僅是進(jìn)出港區(qū)集卡車的主要通道，也是周邊居民日常進(jìn)出的唯一道路,，路面坑洼不平,。因?yàn)闆]有專用的停車場(chǎng)，等待拉貨的集卡車停放在道路邊,，道路更顯狹窄,。

　　按照規(guī)劃，陽邏港區(qū)和周邊鐵路樞紐將通過鐵路線聯(lián)接,，實(shí)現(xiàn)鐵水聯(lián)運(yùn),。然而，原計(jì)劃去年投運(yùn)的鐵水聯(lián)運(yùn)工程如今仍在建設(shè)之中,。武漢港發(fā)集團(tuán)提供的材料稱，由于鐵路部門與華能陽邏電廠在鐵路資產(chǎn)及香爐山站的對(duì)接方式上尚未達(dá)成一致意見,，致使鐵水聯(lián)運(yùn)一期工程推進(jìn)較慢,。

　　記者在現(xiàn)場(chǎng)看到，即使工程完全建成,，鐵路樞紐和港口之間仍有最后一公里沒有突破,，很難稱得上是真正意義上的鐵水聯(lián)運(yùn)。

　　距離鐵水聯(lián)運(yùn)工程不遠(yuǎn)的江邊,，是剛剛通過國家有關(guān)部門驗(yàn)收的陽邏港區(qū)綜合保稅區(qū),。武漢市新港陽邏保稅園區(qū)開發(fā)管理有限公司工作人員告訴記者，綜保區(qū)面積只有1286畝,，不到一平方公里,，是國內(nèi)最小的綜保區(qū)之一,。因?yàn)橹虚g隔了湖北亞東水泥公司新洲制造廠及廠區(qū)的專用道路，建設(shè)方只好花1000多萬修建了一座高架橋,，將綜保區(qū)與陽邏港二期作業(yè)區(qū)連接起來,。

　　記者看到，港口二期作業(yè)區(qū)與亞東水泥廠只有一層鐵絲網(wǎng)相隔,，陽邏港的進(jìn)口肉類和水果碼頭距水泥廠只有200到500米的距離,，港區(qū)堆放的集裝箱上落滿了粉塵。港口負(fù)責(zé)人擔(dān)心,，水泥廠的粉塵污染會(huì)影響陽邏港肉類,、水果、糧食等口岸運(yùn)行,。武漢港集裝箱有限公司總辦副主任普俊說,，一到大風(fēng)天，作業(yè)區(qū)全是水泥灰,。5年前一個(gè)雨夜,，雨水和水泥灰混在一起使路面十分濕滑，也影響司機(jī)視線,，就曾發(fā)生過一起集卡車轉(zhuǎn)彎時(shí)突發(fā)漂移的事故,。

　　湖北省港航局負(fù)責(zé)人表示，依托港口發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè),，是“以港興城,、以城促港”的關(guān)鍵一環(huán)，但按照目前陽邏港的建設(shè)進(jìn)度,，距離港產(chǎn)城一體化發(fā)展的目標(biāo)差距甚遠(yuǎn),。

　　飽受三大瓶頸困擾

　　陽邏港發(fā)展緩慢，相關(guān)干部和業(yè)內(nèi)專家看在眼里,、急在心里,。不少干部坦言，目前的狀況讓他們有心無力,。他們說,，幾年前，浙江海港委還專門來武漢取經(jīng),，學(xué)習(xí)陽邏港的管理體制和運(yùn)行機(jī)制,，曾經(jīng)的“老師”現(xiàn)在卻被甩在后面。

　　記者調(diào)研發(fā)現(xiàn),，造成陽邏港難以充分發(fā)揮作用的主要原因在于,，市區(qū)兩級(jí)規(guī)劃相互沖突，致使港區(qū)發(fā)展空間受限,，功能薄弱,，港口經(jīng)營權(quán)分立,、惡性殺價(jià)，配套服務(wù)不足,。

　　—是與港區(qū)雜亂相對(duì)應(yīng)的是港口經(jīng)營主體的割裂,。車行平江路上，清晰可見核心港區(qū)被一分為三,、貨場(chǎng)和泊位相互獨(dú)立,，來來往往的貨車分別從三個(gè)獨(dú)立的出入口進(jìn)出各自港區(qū)。

　　武漢港務(wù)集團(tuán)有限公司發(fā)展策劃部部長鮑國華介紹說,，陽邏港一期由一家民營企業(yè)控制,，有3個(gè)泊位；二,、三期則是國營的武漢港集裝箱有限公司,、武漢新港投國際集裝箱有限公司控股，分別有4個(gè)泊位,，這兩家國企均已被武漢港航發(fā)展集團(tuán)公司（簡(jiǎn)稱“武漢港發(fā)集團(tuán)”）控制,，基本實(shí)現(xiàn)了一體化運(yùn)營。但一期位于二,、三期作業(yè)區(qū)之間,，將二者分隔開來。

　　三個(gè)不同的經(jīng)營主體,，尤其是一,、二期分屬不同實(shí)際控制方，經(jīng)營業(yè)務(wù)同質(zhì)化,，競(jìng)爭(zhēng)白熱化帶來了三大惡果：

　　首先是內(nèi)耗嚴(yán)重,、效益低下。在各項(xiàng)固定成本不斷增加的情況下,，港口裝卸價(jià)格卻難以上調(diào),，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)一直維持較低水平。目前陽邏港二期單箱收入170元左右,，僅為重慶港的三分之一,。

　　其次是各自為政、資源浪費(fèi),。陽邏港一、二,、三期自成體系,，各自擁有辦公樓和完善的港口設(shè)施設(shè)備，不僅沒有實(shí)現(xiàn)資源共享,、信息共享,，反而造成資源浪費(fèi),，投資收益沒有最大化，也不利于陽邏核心港區(qū)整體建設(shè),。

　　再次,，妨礙通關(guān)一體化。由于海關(guān),、國檢在陽邏港一,、二期已有兩套人馬，陽邏港三期未設(shè)海關(guān)監(jiān)管區(qū),，只能做內(nèi)貿(mào)集裝箱,，出現(xiàn)“曬太陽”的問題。

　　據(jù)記者了解,，為推進(jìn)航運(yùn)中心建設(shè),，武漢港發(fā)集團(tuán)一直尋求與陽邏港一期實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一運(yùn)營。武漢港發(fā)集團(tuán)負(fù)責(zé)人說,，他去年找了一期控制方不下10次,，就是沒見到董事長。

　　二是市區(qū)二級(jí)規(guī)劃沒有實(shí)現(xiàn)無縫對(duì)接,，集疏運(yùn)體系不完善,，港區(qū)物流成本居高不下?！靶赂畚蛔髁岁栠壐劭诘囊?guī)劃,，新洲區(qū)則是布局整個(gè)陽邏開發(fā)區(qū)的規(guī)劃?！敝槿耸客嘎墩f,。

　　這位人士舉例說，從功能分區(qū)來說,，新洲區(qū)對(duì)陽邏核心港區(qū)周邊規(guī)劃的是房地產(chǎn)項(xiàng)目,，跟港口產(chǎn)業(yè)沒有關(guān)聯(lián)。跟港口相關(guān)的產(chǎn)業(yè)沒有規(guī)劃在核心港區(qū)附近,。交通規(guī)劃方面,，港區(qū)的道路通道建設(shè)又沒有納入省市交通規(guī)則總體范疇。

　　作為長江中游航運(yùn)中心的核心港,，陽邏港本來應(yīng)該是物流洼地,，可現(xiàn)在物流成本始終降不下來，企業(yè)也不愿在這里投資,。據(jù)了解,，現(xiàn)在每天從武漢中心城區(qū)到陽邏上班的有2萬多人，他們不愿意在陽邏安家,，就是因?yàn)楫?dāng)?shù)貨]有配套,，購物,、就醫(yī)、上學(xué)等一連串問題都解決不了,。

　　三是港口功能不完善,，配套服務(wù)嚴(yán)重不足，不僅使港口拓展空間受限,，現(xiàn)有的配套項(xiàng)目部分成擺設(shè),。黃石芳通藥業(yè)是一家醫(yī)藥中間體企業(yè)，生產(chǎn)的皂素遠(yuǎn)銷海外,。公司負(fù)責(zé)人告訴記者,，此前公司嘗試通過陽邏港運(yùn)送貨物，但因?yàn)樵陉栠増?bào)關(guān)太繁瑣,，時(shí)間也沒有保證,，算上裝卸費(fèi)，和運(yùn)到上海出關(guān)成本相當(dāng),，因此,，公司現(xiàn)在還是走公路運(yùn)到上海再報(bào)關(guān)出海。

　　胡先進(jìn)說,，由于港區(qū)狹小,，發(fā)展空間受限，與港口相關(guān)的服務(wù)業(yè),，如船代,、貨代都在市內(nèi)，企業(yè)只能來回奔波,。

　　不僅配套服務(wù)不足,，現(xiàn)在的配套項(xiàng)目也因?yàn)橘Q(mào)易額小，不得不曬太陽,。從2015年1月陽邏港獲批進(jìn)口水果指定口岸以來,，兩年多的時(shí)間里，陽邏港只有開通口岸時(shí)進(jìn)出口一標(biāo)箱不到20噸的水果,，截至目前,，再也沒有進(jìn)口水果從陽邏港這個(gè)水果口岸進(jìn)入武漢。

　　武漢鑫東果業(yè)公司是湖北省內(nèi)最大的進(jìn)口水果商之一,，銷售經(jīng)理盧紹寶告訴記者,，上海自貿(mào)區(qū)口岸進(jìn)口水果很便捷，里面有很多冷庫,，可以存放很多水果,，進(jìn)出便利；廣東的水果批發(fā)市場(chǎng)和口岸靠得很近,，集裝箱可以直接進(jìn)入批發(fā)市場(chǎng),。而陽邏港缺乏這些硬件配套，在港區(qū)一放就是好幾天,，這些漂洋過海而來的水果很可能沒出港口就壞了,。

　　統(tǒng)一規(guī)劃　升級(jí)轉(zhuǎn)型

　　在專家看來，針對(duì)航運(yùn)中心建設(shè)發(fā)展中存在的問題,，建立高效順暢的管理體制和協(xié)調(diào)機(jī)制,，盡快形成發(fā)展合力，避免“九龍治水”最后誰也不管的尷尬局面,。

　　自身的工作越來越受重視,，在欣喜的同時(shí)，張林更希望,，各方應(yīng)該就武漢長江中游航運(yùn)中心的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和定位形成共識(shí),。在他看來，不能簡(jiǎn)單地把長江中游航運(yùn)中心建設(shè)歸結(jié)為一項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目,，航運(yùn)設(shè)施只是基礎(chǔ)條件,，其核心是物流及其配套服務(wù)，應(yīng)該軟硬一起抓,、形成一體化發(fā)展,。

　　多位干部和專業(yè)人士認(rèn)為，在密集調(diào)研座談之后,，針對(duì)航運(yùn)中心建設(shè)發(fā)展中存在的問題,，當(dāng)務(wù)之急是建立高效順暢的管理體制和協(xié)調(diào)機(jī)制，盡快形成發(fā)展合力,，避免“九龍治水”最后誰也不管的尷尬局面,。

　　——盡快搬遷亞東水泥，擴(kuò)展港口發(fā)展空間,，確保陽邏港區(qū)的生產(chǎn)安全和長江流域的生態(tài)環(huán)境,。并堅(jiān)決叫停港區(qū)內(nèi)與航運(yùn)無關(guān)的項(xiàng)目審批和建設(shè)。由省委,、省政府牽頭,，武漢市、新洲區(qū)共同參與,，重新規(guī)劃陽邏港產(chǎn)城的整體發(fā)展規(guī)劃,，跳出部門利益和地方利益的窠臼，引導(dǎo)資源科學(xué)配置和產(chǎn)業(yè)合理布局,。

　　——統(tǒng)一港區(qū)投資主體,，理順體制機(jī)制，形成發(fā)展合力。鮑國華等人認(rèn)為,，盡管市場(chǎng)要在資源配置中起決定性作用,，但碼頭是基礎(chǔ)設(shè)施，是準(zhǔn)公共產(chǎn)品的提供者,，集中比分散要好,。建議政府出面協(xié)調(diào)，采取控股收購等方式,，實(shí)現(xiàn)陽邏港一,、二、三期作業(yè)區(qū)的投資主體統(tǒng)一,。在此基礎(chǔ)上,，對(duì)現(xiàn)有港區(qū)重新布局，建立統(tǒng)一的堆場(chǎng)和調(diào)度體系,。

　　——大力發(fā)展多式聯(lián)運(yùn),，充分發(fā)揮黃金水道效益。建議國家對(duì)港口集疏運(yùn)道路“最后一公里”問題,、多種運(yùn)輸方式銜接的重要節(jié)點(diǎn)加大政策支持力度,；加快推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)制定，形成統(tǒng)一合同范本,、統(tǒng)一多式聯(lián)運(yùn)單證,，扶持開拓多式聯(lián)運(yùn)業(yè)務(wù)；加快建設(shè)區(qū)域性物流樞紐園區(qū),，在此基礎(chǔ)上布局各聯(lián)運(yùn)單元,。

　　具體到陽邏港，有關(guān)人士建議,，由湖北省政府和主管部門牽頭,，協(xié)調(diào)鐵路、陽邏電廠等各方關(guān)系,，定出時(shí)間表,，加快推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)示范工程的建設(shè)。相關(guān)人士建議,，應(yīng)該由省級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)和主管部門牽頭,，協(xié)調(diào)鐵路、陽邏電廠等各方關(guān)系,，定出時(shí)間表,，加快推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)工程的建設(shè)進(jìn)度。

　　此外,，陽邏港要做大做強(qiáng),，還需盡力集聚更多港航發(fā)展要素,。武漢要融合上下流，加強(qiáng)干支聯(lián)運(yùn),、多式聯(lián)運(yùn),，延伸腹地。在北面開發(fā)漢江,，輻射河南,、陜西；向南融合洞庭湖,、湘江支流，將松西河和長江打通,，作為湘西的貨物出口,，將湖南作為陽邏港腹地。打造以鐵水聯(lián)運(yùn)為支撐的武漢多式聯(lián)運(yùn)中心,，集聚更多港航發(fā)展要素,。

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